蹚出山區村集體經濟發展新路

馮浩

近年來，保康縣堅持黨建引領，通過試點探路、逐步鋪開，探索“村村聯建、抱團發展”新型村級集體經濟發展模式，蹚出了一條符合山區特色的新型集體經濟發展路子。

凝心聚力共擔當，黨建引領明航向。責任一落到底，三級書記齊心抓。堅持縣鄉村“三級書記”牽頭抓，建立“縣統籌、鎮負責、村實施”的村級集體經濟發展領導機制。縣委書記掛帥，鎮（鄉）黨委書記當好一線指揮長，村黨組織書記爭當攻堅戰斗員，帶領群眾共奔致富路。管理一貫到底，三方協同一起抓。構建組織部門為“管理方”、參與單位為“協作方”、鎮村為“施工方”的“三方協同”推進機制。組織部門牽頭抓總，研究制定文件，明確發展規劃、工作機制;農業農村、扶貧、財政等成員單位認真領責履責，齊抓共管;鎮、村兩級積極做好產業發展、政策落實、人才培育等工作。幫扶一抓到底，三支隊伍一線抓。建強一支幫扶隊伍，實行“四個一”對口幫扶;配強一批“第一書記”，精準選派217名縣直單位干部擔任“第一書記”，充分利用他們的人脈、經驗優勢，發揮引領作用;組建一個專家團體，精選農業龍頭企業、行業骨干組建專家指導團，幫助解決村級產業項目發展中遇到的問題。

解放思想百花放，創新模式蹚新路。組織聯建，結對幫扶。各鄉鎮將所轄村劃分為集體經濟“樣板村”“一般村”“薄弱村”三種類型，按照“1+1”“1+N”原則進行結對，建立產業型黨組織。目前，全縣50余個“樣板村”與120余個“一般村”和“薄弱村”實現了結對，抱團發展、合作共贏的模式已具雛形。資金聯投，打破壁壘。對獎補資金、產業資金和基礎設施建設、金融扶貧等各類資金實行打包捆綁使用，確保資金發揮最大效益。資源聯用，挖掘潛力。鼓勵各村充分挖掘山、林、水、景等自然資源潛力，大力發展農家樂、民宿度假、休閑觀光農業等產業。項目聯辦，拓寬門路。通過集中發展項目促進產業向大規模、高品質、有較強市場競爭力方向發展，走“規模化、標準化、集約化”的發展道路。村企聯營，利益共享。積極探索“政府引導、企業參與、村級入股、農民分紅”的模式。同時，選派村民進入企業學習，掌握農業產業發展相關知識，讓農民既富口袋又富腦袋。

完善機制強管理，健全制度促長遠。突出人才引領，健全頭雁管理機制。先后從回鄉創業、致富能手、專業合作社帶頭人等黨員中選配一批講政治、能力強、會致富的優秀人才擔任村黨支部書記，充分發揮他們懂經營、善管理的優勢。織密監管網，健全資金監管機制。印發《發展壯大村集體經濟補助資金撥付使用管理辦法》，規范專項補助資金的撥付和使用，實行專款專用、專賬專戶、分期撥付。對弄虛作假、管理不善、驗收不過關且整改仍不合格的，追回補助資金，并追究相關責任人責任。強化考核督導，健全獎懲激勵機制。出臺《保康縣村干部發展集體經濟獎懲辦法》，將村干部待遇與發展壯大村集體經濟掛鉤，年底硬賬硬結。對發展村集體經濟處于前列的村，給予適當獎勵;對未完成目標任務的，扣發村“兩委”干部當年20%績效工資;對發展村集體經濟不力或連續3年無起色的，撤換村黨組織負責人。同時，堅持把村級集體經濟發展作為村黨組織書記重用的重要指標。