公路工程管理中的問(wèn)題與對(duì)策分析

董威、李鴻濤

（1.嘉善縣公路與運(yùn)輸管理服務(wù)中心，浙江嘉善314100；2.嘉善大江路橋工程有限責(zé)任公司，浙江嘉善314100）

0 引言

施工質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)不僅在于對(duì)建筑施工品質(zhì)的嚴(yán)格把控，還在于完備的制度保障。而施工質(zhì)量問(wèn)題，不僅是單純的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、工程建設(shè)問(wèn)題，也是重要的經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題。公路工程建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)若想繼續(xù)蓬勃發(fā)展，就必須找出實(shí)際中存在的問(wèn)題，并盡力解決問(wèn)題。由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域和細(xì)節(jié)很多，且相當(dāng)復(fù)雜，所以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題非常重要。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目中，必須認(rèn)真提升管理責(zé)任，全面提高質(zhì)量，從而促進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展[1]。

1 公路工程管理中的問(wèn)題

1.1 施工用材問(wèn)題

在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作中，施工用材問(wèn)題主要反映在建筑材料質(zhì)量和建筑材料使用方面。在材料質(zhì)量管理方面，由于對(duì)建筑材料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)疏于管理，部分人員為牟取私利購(gòu)進(jìn)質(zhì)量有瑕疵的建筑材料，并沒(méi)有對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)檢，留下了建筑質(zhì)量隱患。

在建筑材料使用管理方面，建設(shè)部門并未指派專人負(fù)責(zé)建筑材料管理，也未進(jìn)行必要的耐濕、防雨保護(hù)措施，在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在任意存放建筑材料的問(wèn)題，造成建筑材料浪費(fèi)嚴(yán)重，以致發(fā)生建筑材料變質(zhì)問(wèn)題。

1.2 建筑工程質(zhì)量管理問(wèn)題

受各種因素影響，公路工程施工存在不能及時(shí)完成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一般表現(xiàn)是：建筑施工單位在制定施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有全面考慮地理環(huán)境、技術(shù)、氣候要求等影響施工進(jìn)度的因素，造成了實(shí)際施工進(jìn)度的滯后；工程主管的工作計(jì)劃水平低下，沒(méi)有把握好建筑現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)限與建筑質(zhì)量、建筑生產(chǎn)成本之間的關(guān)系，因此在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理中出現(xiàn)了片面注重時(shí)限而忽視建筑質(zhì)量的情況；同時(shí)工程主管在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理中缺少對(duì)施工時(shí)間進(jìn)度偏差情況的把控，即使出現(xiàn)了施工進(jìn)度落后的情形時(shí)也無(wú)法采取有效的彌補(bǔ)對(duì)策[2]。

1.3 建筑施工安全問(wèn)題嚴(yán)重

在公路工程施工中，長(zhǎng)期存在重大安全隱患，造成了安全事故多發(fā)。主要表現(xiàn)是：施工單位內(nèi)部并未設(shè)有專門的安全監(jiān)督管理部門，安全生產(chǎn)管理體系形同虛設(shè)，同時(shí)又未制定安全管理施工計(jì)劃與緊急預(yù)案；施工單位長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)工作人員進(jìn)行全面的安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員沒(méi)有全面掌握安全生產(chǎn)規(guī)范與管理制度，在施工中存有僥幸心理，容易出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的情況，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)；施工單位長(zhǎng)期忽略施工機(jī)械設(shè)備的維修與保養(yǎng)工作，導(dǎo)致施工機(jī)械設(shè)備一直在帶病作業(yè)的狀態(tài)中，留下了許多安全隱患，嚴(yán)重危及工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4 管理制度不完善

在公路工程項(xiàng)目管理中，管理制度不完善是明顯的問(wèn)題。對(duì)公路工程企業(yè)而言，管理機(jī)制只是一個(gè)最基本的依據(jù)和指引，如缺乏健全的工程管理體系，就無(wú)法建立規(guī)范的管理工作秩序，對(duì)公司的發(fā)展壯大非常不利。一些公路工程企業(yè)減少了很多的管理部門，目的是降低成本，增加利潤(rùn)空間，導(dǎo)致管理缺位[3]。不但使工程管理無(wú)法真正地貫徹執(zhí)行，而且使工程管理者的工作積極性也受到了影響，無(wú)法充分地投入到工程管理工作中，不能發(fā)揮應(yīng)盡的職能，導(dǎo)致工程管理工作的松懈，極易引起工程質(zhì)量問(wèn)題。

1.5 信息較滯后

由于工程建設(shè)是投資巨大的高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不但數(shù)量眾多而且范圍較廣。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，工程建設(shè)信息化成為發(fā)展趨勢(shì)。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)的工程建設(shè)管理也漸漸地進(jìn)入了信息化發(fā)展的新時(shí)期，信息技術(shù)引入公路工程管理，并產(chǎn)生了巨大的影響。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的公路建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平還是不夠高，而且部分傳統(tǒng)的手段仍在運(yùn)用，因此無(wú)論科技水平還是管理能力等方面，仍有巨大差距，使公路工程管理的發(fā)展進(jìn)步受到了限制，高新技術(shù)落后仍然是一種不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.6 管理工作方式落后

由于目前公路工程管理的工作方式大多是以建設(shè)工程總承包模式為核心，勞務(wù)人員為基礎(chǔ)的模式?？墒沁@種模式卻并不能取得相應(yīng)的成效，而且很多的建設(shè)工程實(shí)際上仍是由總承包分包進(jìn)行，建筑工程總承包的管理工作方法也很難得以實(shí)現(xiàn)，直接后果就是由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)參差不全，或者知識(shí)不全面，從而導(dǎo)致整體建設(shè)工程的質(zhì)量不高。同時(shí)由于總承包投入了巨大的人員、物資，整體管理水平也不理想。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，公路工程經(jīng)營(yíng)管理方式必須滿足新時(shí)期的需要，唯有持續(xù)性地提高中小企業(yè)的管理水平，方可適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。管理工作方式滯后是建設(shè)企業(yè)亟須改善的主要問(wèn)題，同時(shí)也是公路工程管理的最大瓶頸問(wèn)題，亟須破解[4]。

2 造成公路工程管理問(wèn)題的原因

首先，就主體方面來(lái)說(shuō)，一切事情的發(fā)展都是主觀方面原因所決定的。當(dāng)前的公路工程管理方式尚不完善，主要原因就是公路工程管理者沒(méi)有掌握科學(xué)的管理方式，他們對(duì)某些帶有革新意識(shí)的管理方式和理論非常排斥，一味地固守著傳統(tǒng)的管理方式，認(rèn)為不需要再花費(fèi)更多的時(shí)間精力去革新思維，完善管理思路。公路交通運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)理往往在主體思路上不改變管理工作的具體內(nèi)容、不創(chuàng)新管理工作，造成了公路交通運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)理的總體設(shè)計(jì)水平相對(duì)較低。

其次，從客觀視角來(lái)看，地方政府與我國(guó)公路工程建設(shè)監(jiān)督管理有關(guān)單位也存在著不足。主管部門作為我國(guó)公路工程建設(shè)質(zhì)量管理的監(jiān)督部門，并不能完全發(fā)揮自身的功用。另外，監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目管理工作的影響也較大，作為單獨(dú)的監(jiān)理單位，對(duì)整個(gè)公路工程的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有有效監(jiān)督管理的責(zé)任，是推動(dòng)工程管理改革的重要部門，可是許多監(jiān)理單位并沒(méi)有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理效能，成為空架子，也丟失了工程監(jiān)理的重要意義[5]。

3 公路工程管理措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

由于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理主要依靠政府部門。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)組織監(jiān)督管理。對(duì)于工地的管理，要做到規(guī)章嚴(yán)明、基礎(chǔ)設(shè)施齊備、環(huán)境整潔、物流秩序正常。要增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，端正工作態(tài)度，制定和健全各種管理制度，按標(biāo)準(zhǔn)一一實(shí)施。

針對(duì)管理疏漏問(wèn)題，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，明確規(guī)定，協(xié)同管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作中，特別要重視改善作業(yè)方法，合理調(diào)配施工設(shè)備，以保證工程建設(shè)的順利開展，并牢記環(huán)境安全理念。重視文明施工工作，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，防止臟亂差，為施工工作提供良好的環(huán)境氛圍。定期檢查各個(gè)項(xiàng)目分段施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，并針對(duì)工作良好的工作人員加以褒獎(jiǎng)，分享先進(jìn)的管理方式和管理工作經(jīng)驗(yàn)，以提高整體的管理水平；當(dāng)然，針對(duì)管理工作不好的場(chǎng)地要加以處罰，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明。安保工作也同樣不可忽略，必須從始至終落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安保工作。通過(guò)成立保安部，設(shè)立保安輪班執(zhí)勤制度，定期安排工作技術(shù)人員開展安保培訓(xùn)，以強(qiáng)化意識(shí)，確保各項(xiàng)工作深入人心[6]。

3.2 加強(qiáng)成本管理

在公路工程施工管理中監(jiān)控成本費(fèi)用最有效、最直觀的方法，便是實(shí)施成本管理制度。因此，公路工程施工都必須嚴(yán)格按照科學(xué)合理的成本費(fèi)用計(jì)劃實(shí)施。對(duì)公路工程成本管理要自始至終貫徹由大至小、由粗至細(xì)、從總體到局部的基本原則加以細(xì)致分類，對(duì)工料機(jī)的總消耗量以及所有基本構(gòu)成要素的總價(jià)值加以仔細(xì)核算。要通過(guò)設(shè)計(jì)檔案核算并匯集整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)成本，以全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程建設(shè)成本管理。而企業(yè)核算工作不但要從總體設(shè)計(jì)著手，還必須在細(xì)部協(xié)同工作。明確每個(gè)工程項(xiàng)目成本費(fèi)用，并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。列產(chǎn)品的計(jì)算費(fèi)用明細(xì)單，確定會(huì)計(jì)核算服務(wù)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算對(duì)象，并核對(duì)產(chǎn)品各項(xiàng)費(fèi)用支出狀況[7]；明確劃分已結(jié)束分部分項(xiàng)工程成本與價(jià)格；明確分?jǐn)偨档统杀净ㄙM(fèi)，以分?jǐn)偙磉M(jìn)行編寫，將使用分?jǐn)傆?jì)算的產(chǎn)品生產(chǎn)成本清單賬目中；對(duì)各種基本要素所形成的成本花費(fèi)，進(jìn)行匯總。

以上所述的核算環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)成本科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理手段落實(shí)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了保證國(guó)家公路工程的總成本計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)、徹底落實(shí)，如果施工單位要提高原物料采購(gòu)能力，那就需要強(qiáng)化對(duì)人工費(fèi)用和工程項(xiàng)目計(jì)劃的管理考核。同時(shí)強(qiáng)化定額管理，通過(guò)定額編制計(jì)劃，提高國(guó)家公路工程的效益。

3.3 建立專項(xiàng)崗位負(fù)責(zé)制度

嚴(yán)格項(xiàng)目組織監(jiān)管的重要意義不言而喻，嚴(yán)格的項(xiàng)目組織信息管理規(guī)范的建立極有必要，是控制公路工程建設(shè)質(zhì)量管理活動(dòng)最直接、最有效的手段。由于公路工程建設(shè)通常規(guī)模巨大，加之單體項(xiàng)目或支線工程較多，不可避免地加大了項(xiàng)目的難度，因此，有必要完善項(xiàng)目管理體系，細(xì)化項(xiàng)目，把公路工程項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人。避免出現(xiàn)找不到具體責(zé)任人、推卸責(zé)任、義務(wù)與利益脫鉤、責(zé)利不匹配、有義而無(wú)權(quán)等社會(huì)亂象。公路工程項(xiàng)目是由許多方面的控制要求組成的，盡管各個(gè)分部施工的控制重心并不相同，但項(xiàng)目施工控制的核心內(nèi)容卻是確定的，是根據(jù)成本體系和項(xiàng)目責(zé)任體系進(jìn)行的。公路工程項(xiàng)目的好壞取決于成本機(jī)制和管理責(zé)任機(jī)制的執(zhí)行成效。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的責(zé)任管理，項(xiàng)目經(jīng)理必須帶頭把責(zé)任落實(shí)。為了保證公路工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，工程?xiàng)目管理人員首先要做到在自身的職權(quán)范圍內(nèi)，處理好甲乙雙方的利益關(guān)系，并統(tǒng)籌兼顧好工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理方、工程設(shè)計(jì)方、承接方與總包方及當(dāng)?shù)卣块T間的利益關(guān)系，并在職能范圍內(nèi)建立公司內(nèi)在運(yùn)營(yíng)體系與質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)行工程企業(yè)管理督導(dǎo)工作。

3.4 強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

建筑施工企業(yè)管理部門要提高對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的重視程度，并通過(guò)下列舉措減少隱患問(wèn)題：建立專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)，嚴(yán)格產(chǎn)品負(fù)責(zé)管理制度和產(chǎn)品檢測(cè)制度，設(shè)置專門安全產(chǎn)品員，抓好基礎(chǔ)建設(shè)施工場(chǎng)所的日常安全性生產(chǎn)，并每天舉行一次安全生產(chǎn)例會(huì)；對(duì)危險(xiǎn)建筑地點(diǎn)設(shè)有安全產(chǎn)品警示標(biāo)志，禁止因非工程原因私自進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)地。嚴(yán)格檢驗(yàn)各類機(jī)器設(shè)備有無(wú)存在嚴(yán)重隱患問(wèn)題，并定期維修和清理現(xiàn)場(chǎng)建筑機(jī)器設(shè)備，以防止因機(jī)器設(shè)備出現(xiàn)故障或老化問(wèn)題而危及工作人員安全；做好施工安全培訓(xùn)和教學(xué)工作，讓員工全面掌握安全作業(yè)規(guī)范，并及時(shí)在施工場(chǎng)所張貼安全警示標(biāo)識(shí)，以提高建筑安全認(rèn)識(shí)[8]。

3.5 加強(qiáng)關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢測(cè)，并做好后期維護(hù)

施工前，管理人員需要提前對(duì)公路的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程進(jìn)行檢查，確保公路的順利施工。同時(shí)與施工人員討論，設(shè)計(jì)好施工方案，明確各部門在施工中的職責(zé)，確保質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。加強(qiáng)施工過(guò)程中的管理和監(jiān)督，對(duì)橋隧工程混凝土強(qiáng)度、面層、臺(tái)背回填、路堤隧道開挖、橋涵基礎(chǔ)承載力等關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，以加強(qiáng)工程管理?？梢砸氲谌焦芾韱卧?duì)工程關(guān)鍵部位及隱蔽工程進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。工程完工后，要做好后期維護(hù)工作，制定相關(guān)維護(hù)規(guī)程。如果需要將其轉(zhuǎn)讓給第三方，則需要將每一個(gè)維護(hù)細(xì)節(jié)寫清楚并納入表格中，以確保公路能夠得到良好的維護(hù)和保養(yǎng)，從而有效保證公路的質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用壽命。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，公路工程作為人們出行的重要方式，對(duì)人們的生活和工作有著巨大的影響。在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門需要嚴(yán)格遵守工作流程和規(guī)范，解決施工中存在的問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)理部門職責(zé)，制定相關(guān)管理機(jī)制，避免工作中職責(zé)不清或混亂。在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保公路施工質(zhì)量，減少安全隱患的發(fā)生。