淺談金屬非金屬地下礦山基建轉生產過渡時期的安全管理

王曉濤，野兆兵，張彥芬

（1.河鋼集團遷安紅山鐵礦有限公司，河北 遷安 064409；2.河鋼集團礦業有限公司，河北 唐山 063000）

我國礦產資源豐富，是采礦大國，采礦業是我國國民經濟極其重要的基礎性產業。我國大小采礦企業眾多，每年發生的礦山生產安全事故也很多。因此，加強礦山企業安全管理，保障安全投入，改善礦山安全生產條件，為職工創造一個安全的生產環境，是現代采礦業面臨的重要問題。

1 金屬非金屬礦山

金屬非金屬礦山是指除煤礦、煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山、石油礦山以外所有礦山企業。我國的金屬非金屬礦山（含尾礦庫）數量現有近10萬座，其中小型礦山的比例高達95%。

金屬非金屬地下礦山是以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。

金屬非金屬地下礦山生產系統主要包括開拓系統、提升系統、運輸系統、供電系統、供排水系統、通風系統、壓氣系統、充填系統等，各系統相互關聯，缺一不可。

圖1 井巷工程施工各系統聯系圖

2 金屬非金屬礦山安全現狀

近年來，我國金屬非金屬礦山安全生產形勢總體穩定，趨于好轉，但形勢依然嚴峻，一是事故總量仍然較大，二是重特大事故時有發生。由于采掘業本身的作業環境條件惡劣，而且金屬非金屬礦山種類繁多、分布廣、戶數多，一般規模較小、開采技術落后、裝備水平低、技術力量相對薄弱，加之長期以來缺乏嚴格有效的管理，尤其是一些小型礦山企業無證開采、非法經營、不顧安全，致使各種事故頻頻發生，造成嚴重的經濟損失和不良的社會影響。

2019年，全國各類生產安全事故共死亡29519人。工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數1.474人，比上年下降4.7%；煤礦百萬噸死亡人數0.083人，下降10.8%。道路交通事故萬車死亡人數1.80人，下降6.7%。盡管死亡總數比之2018年有所下降，但是29519人的數字還是應引起我們足夠警醒[1]。

圖2 近年來全國生產安全事故死亡人數

3 金屬非金屬地下礦山開采特點

我國地下礦山的種類繁多，綜合分析地下礦山的生產實際，歸納地下開采礦山的特點如下[2]。

（1）地下礦山作業通道較為狹窄，較深的礦井和地面的聯系需要提升設備，設備的可靠性與安全生產密切相關。

（2）井下能見度低，需要良好的照明設施，個人需要佩戴照明燈具。

（3）井下空氣流動性差，污風自然排出困難，易引發中毒窒息事故。

（4）地下巖層地質條件不易直接觀察，地壓、水文等因素對安全生產影響較大，冒頂片幫、突然涌水等現象時有發生。

（5）井下供電設施尤為重要，其可靠性直接影響生產安全。

（6）井巷工程復雜、視線差，容易發生墜落事故。

（7）井下油庫、炸藥庫等重要危險品倉庫，是安全的重要防守部位。

（8）地下采空區易引起地表塌陷，可能造成地表建筑物損壞及地表水灌入，引發重大地質災害。

4 地下礦山基建轉生產面臨的主要問題

（1）忽視安全生產，急功近利，不照章辦事，安全投入不足。在不具備基本的安全生產條件的情況下，冒險蠻干，盲目生產。

（2）新招錄員工對現場作業環境不熟悉、對安全操作規程、安全生產責任制掌握不熟練。

（3）安全管理制度貫徹落實不徹底。

（4）基建轉生產過渡時期，礦建、土建、安裝隊伍繼續存在，吊裝作業、高空作業等高危作業較多，且存在平行交叉作業現象，現場施工點多、面廣，各種工期緊張。

（5）新安裝設備設施仍處于調試運行階段，設備故障率較高。

5 基建轉生產過渡時期安全管理對策

（1）加大安全投入，確保安全生產。礦山企業必須按標準提取安全費用，用于完善、改造和維護安全防護設施設備、重大安全隱患治理、完善“六大系統”安全避險設備設施、更新安全技術裝備、設備設施檢維修、安全設施及特種設備檢測檢驗、購買勞動防護用品等，確保達到法律法規規定的安全生產條件。

（2）加強職工安全教育。一是認真組織開展新入廠職工三級安全教育培訓，保證培訓學時，確保新入廠職工具備相應的安全知識和技能；二是開展一線職工每周一次安全警示教育，分工種、分批次組織一線職工觀看與本崗位相關的事故案例警示教育視頻，提高職工安全意識；三是定期組織開展職工“四項能力”培訓，提高職工的風險辨識能力、隱患排查能力、安全操作能力和應急處置能力。通過安全教育，強化職工安全意識的提升，實現職工從“要我安全”到“我要安全”的轉變，讓職工真正明白安全究竟為了誰，誰是最大受益者，做不好安全工作，誰是最大的受害者，企業損失的是只是利益，產生負面影響；而個人失去的不僅僅是利益，還有最寶貴的生命。安全教育要講究方式方法，曉之以理，動之以情，深入人心，讓職工發自內心的知道安全關系到每個人、每個家庭。不斷強化職工安全意識的提升，主動參與安全管理。

（3）強化制度建設，狠抓制度落實，為本質安全建設奠定堅實制度基礎。沒有規矩、不成方圓。少數人靠覺悟，多數人靠制度。加強制度建設，是做好安全管理工作的前提和基礎。一是近幾年，新的安全法律法規、標準規范不斷出臺，對安全管理工作提出了新的要求，礦山企業要不斷修訂完善自身安全管理制度，確保制度與時俱進、持續適用。二是要不折不扣的抓好制度落實。制度的生命在于嚴格的、不折不扣的執行。落實不徹底，就是徹底不落實。領導干部帶頭執行、率先垂范，要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，真正讓制度落地生根。三是要加強監督考核。監督考核是落實制度的保證，要利用經濟考核等多種手段監督制度落實，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

（4）深入開展雙重預防機制建設工作。根據《非煤礦山雙重預防機制建設規范》DB13/T2937-2019，按照“從大到小、功能獨立、易于管理、便于分類”原則，劃分評估單元；組織崗位工對班組所有設備設施、作業環境、作業活動、人員行為、管理制度等方面存在的風險進行討論、座談，再逐級由部門、公司對辨識出的風險進行審核、補充、完善；采用風險矩陣分析法、作業條件危險性分析法等對辨識出的風險進行評估；針對辨識出的風險制定切實可行的風險管控措施，編制風險管控清單；依據風險管控清單，按照風險等級與管控責任分別編制各級、各部門的隱患排查清單；對照隱患排查清單，制定綜合、日常、專業和專項安全檢查表，并定期開展安全檢查，對于查出的問題，建立隱患治理信息臺賬。同時，要每年開展一次全面辨識，對辨識出的風險和制定的管控措施進行梳理，風險是否有漏項，風險分級是否合理，管控措施是否切實可行等，不斷細化和完善，進一步鞏固提高雙重預防機制建設工作，實現本質安全[3]。

（5）嚴格隱患考核問責，把事故消滅在萌芽狀態。一是樹立“隱患就是事故”的思維。對于安全檢查發現的隱患，一律按照最大危害程度、模擬可能發生的事故，嚴查隱患原因，明確責任人員，制定隱患控制措施，嚴肅隱患考核問責，力爭通過“零隱患”達到“零事故”。二是嚴格落實隱患考核問責制度。按照“造成隱患有代價、未改隱患嚴追責”的要求，建立健全隱患考核問責制度。對于各級、各部門檢查發現的安全隱患，嚴格按照隱患考核問責制度對相關責任人員進行考核問責。

（6）嚴格執行高危作業審批制度。基建轉生產過渡時期，土建、井下設備安裝等涉及到吊裝作業、高處作業、臨時用電等，要嚴格履行作業前審批程序，對高危作業全部工序及環境等進行全面風險辨識，制定切實可行的安全管控措施；作業前組織職工觀看相關警示教育視頻，提高職工安全意識；作業過程中安排專人進行現場安全監督，確保各項措施落實到位，切實提升高危作業環節安全管理水平。

（7）加強在用設備的日常點檢維護和檢測檢驗。在用設備的日常點檢維護不僅可以降低設備的故障率，提高作業效率，延長設備使用壽命，增加經濟效益，還可以有效地避免和預防設備事故的發生。礦山企業要建立完善的設備日常點檢維護制度，并嚴格執行落實；建立設備事故管理制度，設備事故一旦發生，要及時采取措施，減少事故損失和防止事故擴大；加強檢修人員的教育培訓，提高工作責任心，避免設備點檢維護流于形式、走過場，不認真排查，同時要加強技術培訓，為設備點檢維護提供準確的技術支持。

6 結語

安全生產，任重道遠，要充分認識到礦山企業安全生產的艱巨性、長期性和復雜性，樹立紅線意識，堅守底線思維，以一萬的努力防范萬一的風險，以對企業、對家庭、對職工高度負責的態度，切實做好安全生產工作，堅決防范安全生產事故的發生。