宜賓：深化以案促改，推進國資國企治理體系建設

文 本刊全媒體記者 許然 通訊員 沈波

“說實話，集團剛出事的時候，我們一個個都灰頭土臉的。當時外界還傳來諸多非議，比如‘單位出了事，是不是有更多的人還要出事？’”近日，宜賓市城市和交通建設投資集團有限公司（以下簡稱“宜賓建投”）的紀委書記黃優平至今仍記得集團一把手落馬后內部彌漫出的消極氣氛。

去年4月至7月，伴隨著該公司工程管理四部部長吳金銘，宜賓建投審計部副部長李俊相繼被查，外界和同行眼中的“女強人”、宜賓建投黨委副書記、董事、總經理劉曉朵也被宣布調查。

如何重樹員工信心，以案促改謀發展，成了擺在集團董事長康俊面前的一道難題。在這關鍵時候，宜賓市紀委監委已經在著手部署國有企業以案促改行動。

從嚴查處到建機制，變事后查處為事前預防

今年初，一場圍繞宜賓市國有企業的以案促改行動就此開始。

據宜賓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長彭劍文介紹，結合查處的劉曉朵等國企干部嚴重違紀違法案件，市紀委監委向7戶企業發出以案促改通知，要求其扎實深入開展以案促改。此外，市紀委監委還督促市國資委結合國企改革三年行動方案，明確18戶骨干集團公司的監督問責部門，配備人員90余人。

這對宜賓建投來說，無疑是一場及時雨。圍繞上述指導意見，該集團隨即印發了實施方案，成立了以黨委書記、董事長任組長的“以案促改”工作領導小組，并制定了5個階段24項整改工作舉措。

整治的過程并非一帆風順。在整治過程中，老紀檢出身的黃優平在看效果的同時，更多的是發現問題，“個別單位存在為完成教育任務而開展教育、為了教育而教育，圖形式、走過場，教育效果不明顯。同時，一些制度建設還需要從企業實際出發，深入調研分析。”

“以案促改還需要在‘長’和‘常’上下功夫。”黃優平認為，確保問題整改到位只是第一步，長效監督機制的建立健全才是關鍵。

為此，經過充分調研、反復論證、廣泛征求意見，宜賓建投開始探索實施向下屬全資和控股子公司全覆蓋選派紀檢監督員制度。

“市級國企如何對下級公司展開派駐監督？”“派駐監督要圍繞哪些方面？”“如何選人用人？”……隨著方案的實施，一系列問題接踵而至。

在市紀委監委和國資委的支持和指導下，宜賓建投黨委會創設了紀檢監督員的工作架構，在明確紀檢監督員職能職責的基礎上，選優配強7名紀檢監督員，對7個全資和控股子公司428人實現了全覆蓋監督。

“我們直接對集團紀委負責，每個月定期匯報情況。”36歲的候永萍是集團選派到二級公司的監督員。工程造價專業出身的她，深耕建筑行業多年。在她看來，采購環節的“回扣”亂象和工程變更不按規定執行，從而增加造價從中謀利等問題都是需要緊盯的風險點。

11月以來，包括候永萍在內共有7名紀檢監督員經過上崗培訓后，入駐被監督子公司。他們緊盯招標投標、勞務分包、竣工驗收等工程建設重點環節，強化流程管控和源頭治理。

用監督促發展，虧損企業走向盈利

在收到市紀委監委以案促改的指導意見后，作為18戶骨干集團公司之一的宜賓發展控股集團有限公司（以下簡稱“宜賓發展”）也迅速展開了行動。

宜賓發展黨委副書記胡裕剛介紹，集團黨委經過研判，決定在黨風廉政建設較薄弱的下屬金發公司、長江儀器公司、匯海科技公司開展“以案促改”，通過3個月“集中整治+常態化整改”模式，把管黨治黨主體責任向基層企業黨組織壓緊壓實。

在對標查找問題，制定整改措施中，一個重要的舉措是對紀律檢查建議書的制發。“事實上，我們當時連《紀律檢查建議書》要怎么寫、怎么發都不知道，還找來了紀檢組的同志指導，這才完成了對三個子公司的精準畫像，以及具有針對性的紀律檢查建議。”宜賓發展紀檢監察室主任王萍說。

“你們不是機關，有沒有權力發這個建議書？”王萍記得，建議書下發后，甚至有子公司存在抵觸情緒。

最終，在集團的耐心解釋和引導下，三個子公司根據建議書提出的問題，從黨風廉政建設及經營管理方面共查找出問題137個，結合問題研究制定整改措施147條。最終，共整改問題137個，其中立行立改115個、長期堅持整改問題22個。

“通過建章立制，不僅規矩立起來了，員工的精神面貌和規矩意識也有了變化。”對于這一轉變，王萍的感受頗深。

據王萍介紹，在開展以案促改、完善制度后，該公司人員已增至100余人，建立完善70余條制度。就在去年，該公司已實現扭虧為盈。

“在推動國有企業以案促改中，我們始終堅持以案督建，著力健全監管機制。未來，還將進一步加強對國有企業領導干部特別是‘一把手’權力運行的制約和監督，以有力的紀律保障護航企業發展。”宜賓市紀委監委相關負責人表示。