龍巖縣道委托管養(yǎng)的“12345”

文|龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心 闕初林 謝建輝 劉丙軒

什么是“12345”工作法？

“12345”工作法即堅持“一個目標”、實行“兩個一”、做好“三個三”、落實“四個強化”、實現(xiàn)“五個提升”，打通管好、護好、運營好農(nóng)村公路“最后一公里”。

一大早，福建省龍巖市上杭公路分局工作人員就來到縣道才湘線才溪段實地檢查路面和橋涵養(yǎng)護情況。這里是福建省龍巖市創(chuàng)建“上杭才溪—官莊—長汀宣成—水口—中復—連城文坊—培田”110公里市級文明生態(tài)示范路的一個重要路段，如今，已成為全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的一張靚麗名片。

“我們發(fā)揮養(yǎng)護專業(yè)隊伍、機械設備、班站布局等優(yōu)勢，在福建省率先推行‘12345’工作法，開展縣道專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護，打造縣道委托管養(yǎng)的‘龍巖模式’。”龍巖市交通運輸局黨組成員、市公路事業(yè)發(fā)展中心主任賴永芳說。

堅持“一個目標”

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心堅持以“示范引領(lǐng)、全面提升，打造優(yōu)美、暢達、快捷、致富的農(nóng)村公路交通環(huán)境”為目標，積極主動對接，從2019年開始，率先在永定區(qū)、武平縣開展縣道委托公路部門養(yǎng)護工作，截至2020年，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心與7個縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《縣道委托管養(yǎng)協(xié)議》，委托接養(yǎng)縣道總里程1655公里，橋梁575座、涵洞2741道、隧道6座。

實行“兩個一”

出臺一份考核文件

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心建立健全養(yǎng)護管理考核長效機制，印發(fā)《縣道委托養(yǎng)護管理辦法（試行）》文件，制定年度養(yǎng)護計劃，控制養(yǎng)護成本，強化資金使用監(jiān)管，落實落細養(yǎng)護考核工作，細化量化考核指標，每月對各站完成的工程量、養(yǎng)護質(zhì)量及路況指標進行驗收評估，并不定期抽查班站的養(yǎng)護質(zhì)量與勞動工效。

制定一套圖表簿卡

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心制定了分局“兩表一圖一單”，班站“三表一圖二簿”，統(tǒng)一了養(yǎng)護管理圖表簿卡，完善了養(yǎng)護內(nèi)業(yè)資料，推進縣道公路管理智能化、信息化、數(shù)據(jù)化，智能公路App信息化管理，進一步提升服務效率和服務能力。

做好“三個三”

構(gòu)建三級養(yǎng)護管理體系

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心研究成立了縣道委托管養(yǎng)工作領(lǐng)導小組，各公路分局相應成立管養(yǎng)機構(gòu)，配足養(yǎng)護管理人員239人，建立專業(yè)養(yǎng)護隊伍，構(gòu)建形成市中心、分局、站（點）三級養(yǎng)護管理體系。

采取三種養(yǎng)護模式

根據(jù)實際情況，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心采取了國省道公路站輻射養(yǎng)護688.2公里（占41.6%）、新設養(yǎng)護站點專業(yè)養(yǎng)護701.8公里（占42.4%）、“正式帶臨時”養(yǎng)護265公里（占16%）三種養(yǎng)護模式。組織部分優(yōu)秀退休職工用心用情參與縣道養(yǎng)護，充分發(fā)揮“導師帶徒”“以老帶新”等傳幫帶作用。

組建三個作業(yè)小組

參照國省道養(yǎng)護模式，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心組建路面清灌縫、路基橋涵、綠化三個專項作業(yè)小組，積極推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護，高標準實施縣道養(yǎng)護管理。2020年，完成縣道路面保潔25600公里，路面清灌縫84.76公里，路面瀝青套補16336平方米，清理溜方13741.5立方米/228處，邊溝清理1659千米，橋梁清理1317座/次，涵洞清理9594道/次，完成綠化割草286.89萬平方米等。

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心從2019年開始，率先在永定區(qū)、武平縣開展縣道委托公路部門養(yǎng)護工作，截至2020年，龍巖市公路中心與7個縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《縣道委托管養(yǎng)協(xié)議》。

落實“四個強化”

強化示范引領(lǐng)

按照“路面完好、路緣清晰、標識醒目、設施完善、排水通暢、路域潔美”的公路養(yǎng)護標準要求，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心結(jié)合托養(yǎng)縣道實際，創(chuàng)建了300公里縣道高質(zhì)量養(yǎng)護路段，著力構(gòu)建“暢、安、舒、美”公路環(huán)境。2019年以來，通過開展集紅色、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、安全為一體的“五路合一”特色公路建設，創(chuàng)建“上杭才溪--官莊--長汀宣成--水口--中復--連城文坊--培田”110公里市級文明生態(tài)示范路，成為全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的一張靚麗名片。

強化要素配置

按照養(yǎng)護里程調(diào)配養(yǎng)護作業(yè)車、裝載機、挖掘機、灌縫機、割草機、油鋸等養(yǎng)護機械設備550臺輛，投入養(yǎng)護機械8249臺班、養(yǎng)護用工66020工日，其中公路局養(yǎng)護工約占三分之一。

強化日常巡查

落實巡查制度，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心及時清理路肩路面堆積物、橋涵隧雜物等，發(fā)現(xiàn)公路“滴灑漏”現(xiàn)象、被他人侵占、挖掘、破壞等損壞路產(chǎn)路權(quán)情況及時上報交通綜合執(zhí)法大隊并配合處置，對路基溜方、缺口、危橋危涵等危及公路和行車安全的及時處理，對不能馬上處置的，及時做好安全布控并上報委托方，制定整改方案，積極溝通協(xié)調(diào)逐步落實。

強化資金監(jiān)管

根據(jù)考核等次兌現(xiàn)月小修養(yǎng)護目標考核經(jīng)費，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心每月考核各站承擔的養(yǎng)護任務完成情況和路況指標，降低了養(yǎng)護成本，最大限度提升養(yǎng)護資金使用效率。2020年完成日常保養(yǎng)1486.81萬元、小修工程669.04萬元，累計完成縣道養(yǎng)護投資2155.85萬元。

實現(xiàn)“五個提升”

2020年，龍巖全市縣道路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI平均值80以上的達16條線路，比2018年增加23%，其中武平縣象臨線、才湘線、上杭縣大中線、連城縣揭姑線PQI平均值達到85以上。一年多來，縣道委托管養(yǎng)工作取得了明顯成效，實現(xiàn)了“五個提升”。

提升了資金使用效益和養(yǎng)護成效

2020年，龍巖市完成日常保養(yǎng)1486.81萬元、小修工程669.04萬元，累計完成縣道養(yǎng)護投資2155.85萬元。

龍巖市交通運輸局在福建省率先推行“12345”工作法，開展縣道專業(yè)化、規(guī)范化和預防性養(yǎng)護，打造縣道委托管養(yǎng)的“龍巖模式”。

如今以年輕專業(yè)工人為主的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，代替了往日以大齡養(yǎng)護人員為主的季節(jié)性養(yǎng)護。通過公路部門的專業(yè)化、標準化和預防性養(yǎng)護，取得很好的社會效益和經(jīng)濟效益。如龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心接養(yǎng)武平縣縣道647線后，對路面及時進行了清灌縫、裂縫處置和瀝青套補破碎板等工作，有效修補率達45%以上，通過路況檢測數(shù)據(jù)分析，路面PQI值比路面病害未修復PQI值提升了17.3%，通過預防性養(yǎng)護不僅對延長水泥路面使用壽命成效顯著，也大大節(jié)約了養(yǎng)護經(jīng)費，按水泥路面20年設計使用壽命，經(jīng)全壽命周期成本分析，在全壽命周期內(nèi)水泥路面每公里可節(jié)約大中修工程項目建設資金約50萬元。

提升了“專業(yè)人做專業(yè)事”的認可度

目前，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對縣道委托養(yǎng)護模式表示充分肯定，普遍認可“交通局主建、公路局主養(yǎng)”的模式，認為專業(yè)養(yǎng)護隊伍管養(yǎng)縣道，有利于鞏固農(nóng)村公路建設成果，有利于提升農(nóng)村公路路容路貌，有利于提高農(nóng)村公路路況水平，有利于打通管好、護好、運營好農(nóng)村公路“最后一公里”。農(nóng)村公路路況顯著提升，標志標線齊全醒目，道路通暢了，交通事故減少了，確保了公路的通行能力。正如老百姓說的“坑洞有人補，路面平整多了。”“路更寬了，路更美了，還有俺家農(nóng)田再也不怕被洪水淹了。”這主要是得益于路面損壞有效修補率增加200%以上，全面進行路域環(huán)境、排水系統(tǒng)的劈草清理及機械疏浚橋涵河道工作。

提升了鄉(xiāng)村振興的交通先行環(huán)境

以前，對于農(nóng)村公路大家的想法是能通就好，有路就行，現(xiàn)在建設“四好農(nóng)村路”，提升農(nóng)村公路的品位，群眾參與度明顯提高，老百姓把農(nóng)村公路當成自己的致富路，更加愛護的同時，也得到了實實在在的收益。公路部門接養(yǎng)后，加大縣道路域環(huán)境整治和綠化美化工作，如上杭縣才莊線在路肩外適宜的地方種上香樟、紅葉石楠球等喬木，在石質(zhì)邊坡坡腳種植爬山虎，在路邊較為空曠的地帶因地制宜打造了小景點并設置停車區(qū)，為過往司乘人員提供舒適的停車休息環(huán)境。

提升了養(yǎng)護機械化水平

通過縣道委托管養(yǎng)，既拓展了公路部門養(yǎng)護業(yè)務，鍛煉壯大了專業(yè)化、標準化的養(yǎng)護隊伍，還大幅提升了養(yǎng)護機械使用率。據(jù)統(tǒng)計，全市公路部門機械使用率提高了26%，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化水平，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。正如武平縣中赤鎮(zhèn)村民說的“原先農(nóng)村公路的養(yǎng)護都是依靠人工在養(yǎng)護，現(xiàn)在變得不一樣了，每天都有養(yǎng)護車進來巡查和養(yǎng)護。”

提升了農(nóng)村公路應急處置能力

由于各方面因素影響，致使農(nóng)村公路邊坡不穩(wěn)定，公路路基防災、防洪設施不健全，每年強降雨及臺風期間，山洪爆發(fā)，容易發(fā)生溜塌方，造成道路沖毀和中斷交通的現(xiàn)象，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心接養(yǎng)后緊緊依托全市“一中心七基地”的抗洪搶險應急處置體系，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，每發(fā)現(xiàn)一處道路堵塞，都能及時調(diào)集搶險專業(yè)設備和人員及時進行搶通，第一時間確保了道路的安全暢通，為沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及人民群眾及時開展抗洪救災提供了生命通道。如漳平市溪南鎮(zhèn)遭受短時間強降雨，發(fā)生重大洪澇災害，導致當?shù)氐缆范嗵幙逅瑯蛄簺_毀，房屋倒塌，嚴重危及老百姓的生命財產(chǎn)安全，公路部門迅速調(diào)集人員和機械投入架設鋼橋，清理路基溜方，打開了漳平溪南鎮(zhèn)至朗車、官坑、長榮等4個村搶險救災物資補給通道。