強化治理京津風沙源頭 全面改善草原生態環境

馬秀梅 本刊記者

美麗的錫林郭勒草原是內蒙古主要天然草場之一，是京津乃至整個華北地區重要的生態屏障。錫林郭勒草原總面積19.2 萬平方公里，占全區可利用草場面積的26.5%。20世紀末，由于氣候變化和人為活動加劇，錫林郭勒草原生態狀況急劇惡化，干旱、沙塵暴等自然災害頻發，導致華北地區的生態安全形勢十分嚴峻。

近年來，錫林郭勒盟盟委、行署深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢記習近平總書記對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，不斷提高政治站位，牢固樹立生態優先、綠色發展的理念，創新退化沙化草原治理體制和機制，采取一系列草原治理和保護措施，從整體上遏制了全盟草原退化沙化趨勢，恢復和改善了全盟草原生態環境。

強化組織保障完善生態保護治理體系

按照“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的原則，對草原生態保護治理進行謀劃設計。錫林郭勒盟盟委、行署先后制定出臺了《關于貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神 進一步加強草原生態保護與建設的決定》《加快推進生態文明建設實施意見》《進一步加強草原保護利用建設 促進全盟草原生態持續好轉的實施意見》《錫林郭勒盟構筑北方重要生態安全屏障總體規劃（2013—2017年）》《禁牧和草畜平衡監督管理辦法》《草原承包經營權流轉管理辦法》等多個制度性文件，嚴格落實《中華人民共和國防沙治沙法》《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》和《內蒙古自治區防沙治沙目標責任考核辦法》等法律法規，使草原生態保護與治理實現了制度化、體系化和規范化。

盟和旗縣（市、區）兩級成立了以行署、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的防沙治沙工作領導小組。實行任期目標責任制，將防沙治沙工作納入各級領導班子年度實績考核范圍，同時明確了林草、發改、財政、自然資源、生態環境、農牧、水利等相關部門的防沙治沙責任。各旗縣（市、區）將防沙治沙責任下達到相關部門和蘇木鄉鎮，保證了防沙治沙工作的順利實施。

在全區范圍內率先建立領導干部生態環境保護任期考核制度，嚴格落實領導責任，推動全盟生態建設和保護措施落到實處。制定《領導干部生態環境損害責任追究辦法》以及旗縣（市、區）黨委書記抓生態建設述職制度和約談問責制度。編制草原資源資產負債表，以生態功能區、敏感區、脆弱區和生物多樣性優先保護區為重點，將60%以上的盟域面積劃入生態保護紅線，實行嚴格保護。

轉變發展理念推進生態經濟協調發展

近年來，錫林郭勒盟盟委、行署始終堅持生態優先、綠色發展的理念，做到經濟發展和草原生態保護相結合，調整和優化產業結構，推動高質量發展。牢記習近平總書記關于草原和畜牧業之間“皮毛”關系的警示，引導牧民算生態賬、經濟賬、長遠賬，堅決把天然草原載畜量減下來。

嚴格落實草原生態保護補助獎勵政策，將全盟2.7 億畝草場納入政策范圍，劃定草畜平衡區2.2 億畝、禁牧區0.5 億畝。草畜平衡獎勵每年每畝3 元，比第一輪提高1.29 元；禁牧補助每年每畝9 元，比第一輪提高2.64 元。采取保底封頂的補助辦法，保底每人每年5000 元，較第一輪提高2000 元；封頂每人每年18000 元，較第一輪提高5694 元。堅持禁牧區“零放牧”、平衡區不超載的原則，將政策落實與補獎資金發放相結合。

渾善達克沙地二號沙帶大河口百萬畝樟子松造林工程項目區 攝影/左鴻飛

嚴格控制載畜量，使負重的草原休養生息。2017年以來，采取農區禁牧、沙地禁羊及“減羊增牛”等措施，將載畜量控制在合理范圍內。2020年，全盟天然草原牧業年度牲畜存欄1272 萬頭（只），較2015年減少276 萬頭（只）。從2018年開始，每年投入1.68 億元，在草畜平衡區春季牧草返青期，全面采取休牧措施，促進退化沙化草原自然修復。

采取多種舉措，嚴格對打草場進行保護管理。采取輪刈、留茬等保護措施，杜絕對草場的掠奪性經營行為；搭建草牧場流轉服務平臺，進一步規范草牧場流轉程序；強化全盟大數據森林草原生態監測監控平臺建設，全面提升監管能力；強化執法能力建設，做到“常態化”和“組合式”執法檢查相結合，通過采取處罰、約談、追責、移送司法機關等手段，在廣播電視、報刊、網絡等媒介宣傳典型案例，有效遏制了違法違規破壞草原的行為。

嚴禁在草原新上礦山開發項目，嚴禁在草原保護區核心區規劃建設風電和光伏項目，從根本上減輕草原生態環境承載壓力，實現草原永續發展。將生態修復與牧民增收相結合，加快調整畜牧業結構，強化畜種改良和飼養管理，加快推動畜牧業高質量發展。同時，加快培育龍頭企業，全面提升畜產品加工能力，大力發展育肥業，努力打造優勢品牌，統一建立新業態銷售網絡和農（牧）企利益聯結機制，推動傳統粗放式畜牧業向現代高質量畜牧業轉型升級，從源頭上減輕對草原資源的索取。

統籌規劃治理提升草原生態環境質量

統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持自然修復與工程治理相結合，做到因地制宜、分類施策，對重度退化草原區進行重點治理，對中度和輕度退化草原區進行提前干預，全面修復治理退化沙化草原，全盟草原生態治理取得了明顯成效，大大提升了草原生態質量。

將防沙治沙和生態保護與建設納入全盟“十三五”經濟社會發展規劃，制定了以防沙治沙為主要內容的《錫林郭勒盟“十三五”林業發展規劃》《錫林郭勒盟生態保護與建設規劃（2016—2020年）》《錫林郭勒盟關于進一步加強生態保護與建設的意見》《錫林郭勒盟構筑北方重要生態安全屏障總體規劃（2013—2017年）》等指導性規劃方案，以及渾善達克沙地和烏珠穆沁沙地重點危害區專項治理規劃、渾善達克規模化林場等建設方案，各相關部門專業規劃中均有防沙治沙和生態保護內容。

為系統治理退化沙化草原，錫林郭勒盟不斷加大資金投入、生態補償、開發準入和管護執法力度。建立多元化的防沙治沙和生態保護投入機制，以財政投入為主，以社會資金投入為補充，建立防沙治沙和生態保護基金。2019年，投入資金1.27 億元，啟動實施了退化草原人工種草生態修復治理國家試點及自治區生態修復治理項目80 萬畝。同時，鼓勵社會民間資本參與防沙治沙和生態保護。認真落實禁牧、休牧、草畜平衡和公益林補償政策，將沙區納入草原補獎范圍，符合條件的林地實行公益林補償政策。嚴格落實準入制度，強化對沙區開發建設項目的環境影響評價和管理，堅決遏制導致草原退化沙化的開發行為。健全草原管護體系，實行森林公安和草原生態執法巡查、蘇木鎮和嘎查村組織管理、農牧民群眾管護制度，加大沙區林草植被保護、非法開墾退化沙化土地、亂采濫挖野生植物的執法力度，實現草畜平衡，創造良好的草原生態環境。

在沙地綜合治理中，錫林郭勒盟始終堅持遵循自然規律，分類指導、分區施策的原則，在沙地東部，實施人工造林、封山育林、退耕還林（草）等工程，培育喬灌草相結合的復合型植被和以灌木為主的林沙產業資源，擴大林草資源面積，提升植被的穩定性。在沙地西部，結合休牧禁牧政策，實施飛播造林、封山育林工程，增加灌草植被蓋度，減輕草原退化沙化危害。在沙地南緣，建設以灌木為主、喬灌草結合、平均寬3 公里的生態防護林體系。在沙地北緣，采取以禁牧、休牧等自然修復為主的措施，保護和修復沙地上風源的植被。在具體建設過程中，配套實施林業、畜牧草原、水利等項目，做到封沙育林、飛播造林與禁牧、移民搬遷、建設灌草基地相結合，人工造林與防沙治沙、原生植被保護、節水灌溉相結合，退耕還林與農田林網建設、培育后續產業、扶貧開發相結合。

強化技術措施提高沙化土地治理水平

從全盟實際出發，制定了生態優先、保護優先、林草水結合、保護與建設并重的技術路線。在具體建設中，實現“五個轉變”：治理措施從以造為主向封、飛、造、退、管相結合轉變，不在草原區和西部降水量200 毫米以下地區進行人工造林；造林季節從以春季造林為主向春、夏、秋三季造林、三季補植轉變，全年進行撫育管理；樹種結構從20世紀八九十年代以楊樹為主向以鄉土灌木和抗旱樹種為主轉變；建設模式從以片林為主向帶片網相結合轉變，做到以水為先、以水為限、因水定種；建設主體從以林草行業為主向多元化轉變，凝聚社會力量，開展造林綠化。

將先進適用的抗旱造林種草技術與常規措施相結合，嚴格按照技術規程和標準編制作業設計，由盟級專家集中進行評審，不符合實際、無科技支撐的作業設計不予通過。在樹種選擇上，優先選用檸條、黃柳、楊柴、山杏、榆樹、樟子松等優良鄉土抗旱樹種，沙源工程人工造林中灌木比重達70%以上。在種苗使用過程中，嚴格執行“兩證一簽”制度，堅決杜絕不合格苗木、假冒偽劣苗木、帶病蟲害苗木用于造林生產。在治沙造林種草過程中，充分考慮干旱區水分和養分等因素，在退耕還林（草）工程中推行“窄林帶、寬草帶”“兩行一帶”配置模式，適當降低造林密度，喬木一般為每畝56～74株，灌木一般為每畝74～111 株。在造林方式上，將植苗造林、直播造林與容器苗造林相結合，多在雨季開展直播造林和容器苗造林，以減少澆灌環節，節省水資源。

廣泛宣傳引導增強生態文明建設意識

加強宣傳引導，通過在報刊、廣播電視、網絡等多種媒介，廣泛宣傳全盟防沙治沙和生態保護政策措施及取得的成效，切實講好防沙治沙和生態保護故事，通過典型案例進行宣教引導，增強農牧民群眾的生態文明建設意識。在《錫林郭勒日報》開設生態周刊，在“植樹節”“世界防治荒漠化和干旱日”等時間節點，集中開展防沙治沙宣傳。盟、旗縣（市、區）兩級每年開展防沙治沙管理和技術培訓，近5年來累計培訓業務骨干、基層干部、企業人員、造林大戶、農牧民6 萬余人（次）。盟、旗縣（市、區）兩級林草部門成立保護管理監督機構及生態綜合執法隊伍，聘用生態管護員，全面保護草原生態環境。

正藍旗183公里綜合治理項目區治理前

正藍旗183公里綜合治理項目區治理后

截至2020年，錫林郭勒盟共有森林公安干警431 名、草原生態執法人員181 人，聘用專職公益林護林員1000 余名，建檔立卡貧困戶生態護林員770名，草原生態專職管護員620 名。“十三五”期間，全盟有1 個集體、4 名個人分別榮獲全國防沙治沙先進集體、先進個人榮譽稱號，2 個集體、3 名個人受到自治區或上級部門表彰，部分旗縣人民政府對防沙治沙工作也進行了表彰。

通過采取一系列舉措，如今，昔日的京津風沙源頭，在重現草原美景的同時，正成為廣大人民群眾增收致富的新引擎。

2000年以來，錫林郭勒盟依托京津風沙源治理、草原生態補獎、退耕還林（草）和“六個百萬畝”等工程項目，統籌推進退化沙化草原、渾善達克沙地和烏珠穆沁沙地等重點區域修復治理，累計完成草原建設面積2200 萬畝、林業建設面積2010 萬畝；累計完成渾善達克沙地治理面積1382 萬畝，在沙地南緣建成了長420 公里、寬1～10 公里、橫跨5 個旗縣（市、區）的生態防護體系。目前，全盟流動、半流動沙地面積縮減到710 萬畝，較2000年減少1058 萬畝。其中，渾善達克沙地流動沙地面積僅占沙化土地面積的2%，森林覆蓋率從20世紀末的10%左右提高到19.8%，最南緣的多倫縣林草綜合植被蓋度由20年前的30%提高到80%。目前，全盟草原植被蓋度平均為46.8%，較20年前提高了16%，草群結構逐步優化，草地生產能力明顯提升，平均畝產干草量達60 公斤，較20年前提高了50%左右，草原退化沙化狀況實現了“總體遏制、局部好轉”。與此同時，農牧民收入持續穩定增加。結合草原生態補獎政策，2017—2018年，通過對5 個旗縣（市、區）牧民生產情況進行監測，2018年監測戶人均純收入達到24448 元，高于全盟平均水平3893 元，實現了“減畜不減收、增綠不增負”的目標，真正讓農牧民成為防沙治沙和生態保護的參與者和受益者。

多倫縣渾善達克沙地治理前 攝影/左鴻飛

多倫縣渾善達克沙地治理后 攝影/左鴻飛

（資料來源：內蒙古錫林郭勒盟林業和草原局、內蒙古多倫縣林業和草原局、內蒙古正藍旗林業和草原局）