鄉鎮養殖場監管工作存在的問題及對應措施

賀光達　朱偉國

摘要：近年雖然基層領域中的鄉鎮養殖場開始快速發展進步，但是依然存有監管工作層面的問題，不能確保監督管控的質量和水平，對其長遠進步、長效發展也會造成不利的危害。該文主要論述目前在鄉鎮養殖場監管工作層面所存有的問題、不足，提出幾點增強監管工作效果的建議，旨在為提升基層區域鄉鎮養殖場監管工作質量提供依據。

關鍵詞：鄉鎮養殖場;監管工作問題;對應措施

中圖分類號：F322;F326.3? ? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.052

Problems Existing in the Supervision of Township Farms and Corresponding Measures

Abstract：Although the township farms in the grass-roots areas began to develop rapidly in recent years，there are still problems in supervision and control，which can not ensure the quality and level of supervision and control，on its long-term progress，long-term development will also cause adverse damage.This paper mainly discusses the problems and deficiencies in the supervision of township farms at present，and puts forward some suggestions to enhance the supervision effect in order to provide a basis for improving the supervision quality of township farms at the grass-roots level.

Keywords：township farms，problems of supervision，corresponding measures

引言

目前在鄉鎮養殖場的監管工作領域中經常會有監管人員素質問題、制度問題等，對各項工作的有效落實、全面開展都會造成一定制約，甚至無法高效化履行監管工作的職責，難以及時發現鄉鎮養殖場中存有的不足，無法起到督促作用、監督作用，應完善監管制度體系，優化各類管理機制，提升監督管控的水平。

1 鄉鎮養殖場監管工作問題

1.1 制度層面的問題

部分基層部門在現實工作中，未能按照相關的制度標準落實任務，有些制度缺乏規范性，沒有細化明確分工任務要求，工作人員的職責規定存在不足，這樣不僅不能進行人員工作的規范，甚至還會出現過于隨意的現象，導致監管工作混亂，無法有效進行鄉鎮養殖市場的監督控制與養殖戶的管理，對各項監管工作的高質量落實會造成威脅。

1.2 人員層面的問題

隨著社會的快速發展，人們的思想觀念有所改變，多數人才都青睞于城市大型單位或企業，缺乏到鄉鎮參與工作的積極性，而鄉鎮養殖場監管部門的工作人員年齡很高，缺少專業化水平與學習現代技術的意識，無法通過創新手段、創造手段探索更為良好的監管工作方法。再加上鄉鎮單位的薪資待遇水平較低，難以更好地吸引與留住人才，導致工作的專業性、合理性更低。

1.3 檔案記錄層面的問題

鄉鎮養殖場的監管中，檔案記錄屬于重要工作環節，只有詳細并準確填寫檔案內容，完整記錄信息、妥善保存，才能為監管工作和后續的管理工作提供準確依據，但是目前部分鄉鎮領域中的養殖場或者養殖戶規模很小，缺少記錄檔案信息的正確觀念意識，不能準確填寫檔案信息內容，經常會出現保存不當的現象，甚至還會有遺失的問題，導致在監管工作中不能全面查詢檔案中的養殖場畜禽數量、養殖時間、飼料應用、獸藥應用、無害化處理與其他各類檢疫免疫信息等，產品的追溯性降低，監管工作的有效性難以保障。

1.4 職責層面的問題

監管領域工作范圍內缺乏一定的職責履行管理模式，不能準確設定養殖業主方面和監管工作人員方面的職責，再加上養殖業主缺乏專業性和可靠性的培訓，只能利用自身的經驗進行管理，認為監管工作沒有必要，不予以配合，無法按照監管人員的指導要求進行畜禽的檢疫、免疫和疫情防治，在一定程度上導致相關的監督管理工作面臨更多難題[1]。

1.5 缺乏完善的日常巡查模式

每天進行養殖業或是養殖戶行為的巡查分析，明確有無畜禽疫情的現象或是其他問題，及時性地應對處理，但是目前多數基層監管部門尚未完善日常巡查方面的模式，不能通過精細化、細節性的日常管理方式高質量完成任務，導致工作質量和水平降低。

2 對策

2.1 健全制度內容

首先，全面解讀國家層面的制度，尤其是相應的監管防疫制度與市場監督工作制度等，按照國家層面的要求，在自身工作領域中全面落實各類標準，在響應國家號召的情況下避免出現違規的行為。其次，監管部門的內部也應完善相應的制度模式，按照當地區域的養殖場實際情況與監管工作重點內容等，明確每位人員需要履行的責任要求，設定相應的責任范圍和標準，階段性的進行考核評價，最后，健全相關的薪酬與福利、獎懲等制度內容，對于工作能力較高、具備一定技術水平的工作人員可以進行職位晉升，通過薪酬等級劃分的方式，增強人員學習先進知識和技術的積極性，同時還需完善福利制度和獎懲制度，調動人員增強日常工作的熱情[2]。

2.2 建設高素質人才團隊

首先，強化培養人才方面的資金投入力度，對于現有的工作人員，應根據知識結構特點與專業素質特征等完善培訓體系，可以邀請工作專家或是專業性的培訓人員進行現場的定期教育，同時打造完善的網絡系統平臺，在其中設置不同的知識技能培訓模塊，通過多元化的手段，增強人員日常工作的專業性程度。其次，重點引進年輕化的人才，和相關的專業院校之間互相合作，為專業院校提供大學生實訓和實習的環境，同時從院校中聘用符合工作標準的人才，在一定程度上能夠增強團隊建設的有效性[3]。最后，適當提升崗位工作人員的薪資待遇水平，吸引更多社會領域中專業人才的進入，盡可能提升監管工作的有效性。

2.3 健全檔案登記管理機制

一方面，要求在檔案登記中詳細并完整準確記錄鄉鎮、養殖戶方面的畜禽類型、數量、動態、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理信息等，認真做好審查工作與審核工作，確保所有信息的準確性和完善性。另一方面，應積極采用先進的網絡信息技術，將所有的檔案信息數據內容存儲到網絡平臺中，便于進行更新追溯和參考[3]。

2.4 強化職責管理控制

監管部門工作中應重點進行職責的細節化管控，合理明確不同主體的職責確保監管工作質量有所提升。首先，明確養殖戶的責任要求，對其進行各類防疫知識和檢疫知識的培訓，使其充分認識到監管工作的重要意義，有較高程度的配合度，以免影響各項工作的有效推進。其次，對于監管部門的工作人員，應強化畜禽防疫方面的管理，重點進行執法分析，做好強制免疫、疫病檢測、疫情防治和報告、監測、消毒管理和無公害化處理管理工作、糞便污染物管理工作、畜禽用藥的管理工作、養殖戶產品藥物殘留率檢測管理工作、養殖戶產品瘦肉精檢測管理工作、信息化管理工作。最后，制定責任機制中，應明確監督過程中的衛生監管機構指派責任監督巡查責任、行政責任、防疫責任的，公開化處理，使各個部門的人員都能按照自身責任要求進行養殖場的監管，同時，還需明確法律制度和各項工作宣傳的責任，為養殖戶全面宣傳規范行為和法律方面的知識，使其可以形成正確的守法觀念[4]。

2.5 完善日常巡查的機制

首先，要求監管工作人員每天利用信息化平臺了解養殖場或者養殖戶的實際情況，每周到現場進行一次檢查和檢驗，切實提升養殖的規范性水平。其次，創建完善的日常巡查工作信息化系統，利用系統準確研究和分析養殖戶和養殖場的情況，引導養殖戶每天將畜禽的數據信息和情況等輸入到信息系統，便于管理部門和監督人員查看了解具體的狀況，制定針對性的指導、管理、控制計劃。最后，組建專門的日常監督和巡察工作組織隊伍，要求人員具有一定的責任感，按照工作部門的周期時間要求，制度要求和職責要求等，定期進行養殖場情況的檢查分析，形成一定的日常監督、日常巡查、日常管理作用[5]。

3 結束語

近年，我國在基層養殖場發展的過程中，已經開始重點關注各類監管工作的執行，但是部分監管部門在工作領域中，經常會出現制度問題、人員專業性問題、檔案記錄問題、責任管理問題和日常管理問題等，難以確保監管作用的發揮。相關部門在工作中應制定健全的制度內容，合理進行職責的管控，打造素質很高的人才團隊，增強日常巡查、日常分析、日常控制的有效性。

參考文獻

[1] 李茂松.鄉鎮畜牧獸醫站加強畜禽規模養殖場防疫監管的措施[J].中國畜牧獸醫文摘，2015，31（4）：83.

[2] 李永霞.鄉鎮養殖場監管工作存在的問題及對策[J].當代畜禽養殖業，2018（3）：51.

[3] 劉鶴.鄉鎮畜牧獸醫站監管規模養殖場防疫對策[J].中國畜禽種業，2020，16（8）：16-17.

[4] 周霞.鄉鎮畜牧獸醫站監管規模養殖場防疫的對策[J].畜牧獸醫科技信息，2016（11）：37.

[5] 黃亞林.鄉鎮畜牧獸醫站監管規模養殖場防疫的對策[J].農業與技術，2017，37（5）：113-114.

作者簡介：賀光達（1969-），男，漢族，專科，副高級獸醫師，從事動物疫病預防控制、畜牧業發展、畜牧新技術推廣等工作。