沿海平原地區農業水價綜合改革探析
―以臺州市路橋區農業水價綜合改革為例

余紅剛 李善明 陳金輝

（1.臺州市路橋區水利水電工程質量中心，浙江臺州 318050；2.臺州市環豐水利工程有限公司，浙江臺州 318050；3.臺州市路橋區河道與水土保持站，浙江臺州 318050）

1.改革概況

從2018年開始，路橋區農業水價綜合改革工作全面開展。由區水利海洋漁業局牽頭成立相應的領導小組，并且明確了各成員單位的工作職責和分工；摸清現狀，對路橋區農業用水管水體制進行調查；收集路橋區耕地面積、種植面積等基礎數據；在征求各鄉鎮和部門意見的基礎上，編制完成路橋區農業水價綜合改革實施方案，并由區政府予以批復[1]。方案明確了改革范圍、水價、精準補貼和節水獎勵、工程管護、超定額水費、實施計劃等內容，路橋區農業水價綜合改革面積如表1所示。

表1 路橋農業水價綜合改革面積統計表

路橋區參與農業水價綜合改革的為7個鎮（街道）（路南街道、路北街道、螺洋街道、新橋鎮、橫街鎮、金清鎮、蓬街鎮），共119個行政村，改革總面積為10.68萬畝。截至2020年12月，路橋區全部完成10.68萬畝（119個行政村）農業水價綜合改革工作，成立119個村級用水管理組織，合計491人；安裝“以電折水”計量設施42套；出臺相關規章制度5張，相關事項管理手冊5套；發放精準補貼資金47.90萬元，節水獎勵25.59萬元。各小組成員就農業用水定額、水價形成機制、水費收取機制、用水精準補貼機制、節水獎勵制度、農民用水合作組織建設、產權制度改革等關鍵工作進行持續跟蹤探索，創新灌區管理，將農業用水管理納入灌區管理職能，確保改革取得明顯成效，并逐步形成如下機制：

1.1 農業水價形成機制

路橋區農業水價綜合改革實施方案明確了路橋區在不同灌溉方式、不同作物類型下的農業水價。同時，路橋區在農業水價綜合改革相關制度及管理辦法中明確不同灌溉方式和作物類型的分類水價。確定了金清鎮友誼村、下梁村、雙瀝村、三坨村及蓬街鎮鎮東村、鎮西村、百步村、浦東村等典型田塊，測算農業用水量及水價。工程灌溉保證率為90%。水量利用率不低于0.95，水稻凈灌水定額取為65m3/畝。

根據灌水臨界期作物最大日需水量值，計算灌水周期。因為，實際灌水中可能會出現停水、配水設備故障等原因，故設計灌水周期應小于理論灌溉周期。

T≤Tmax

Tmax=mmax/Ia

式中：T―設計灌水周期（d）；Tmax―最大灌水周期（d）；Ia―作物設計耗水程度（mm/d）。

取12.0mm；mmax―最大灌水定額（mm），取100.00 mm；代入上式：T=8d，取T=8d。根據調查，當地農戶在泡田、施肥等最大用水量期間一般灌溉天數為6d～8d，設計取6d。路橋區2020年用水總量控制指標為2.40億m3，依據近年《臺州市水資源公報》路橋區農業灌溉用水比例，初步確定路橋區農業灌溉用水總量控制指標為0.82億m3。水利工程供水成本組成如圖1所示。

圖1 水利工程供水成本組成分析圖

水價成本測算采用公式如下：

M=Y+R+D

式中：M為灌區灌溉供水總成本；Y為灌區水利工程日常維護費；D為灌區公共費用；R為灌區供水人工費。

灌溉供水總成本在灌溉供水量或灌溉面積上的分攤結果，其計算公式如下：

式中，C1為單位供水量的灌溉成本；C2為單位灌溉面積上的灌溉成本；Q為灌溉供水量；S為灌溉面積。

根據農業水價成本對維修養護成本費、運行公共費、供水人工成本費的測算，可得路橋區各典型灌區現狀支付水價成本和運維水價成本，如表2所示。

表2 路橋區水價成本計算表

由表2可知，路橋區管道灌溉現狀支付水價成本在24～36元/畝，平均30元/畝；運維水價成本在38～68元/畝，平均52元/畝；路橋區渠道灌溉現狀支付水價成本34元/畝；運維水價成本42元/畝。水價成本應種植結構田間設施類型、當地人工工資、村集體經濟收入條件不同，有所出入。典型灌區現狀支付水價成本與運維水價成本差額為22元/畝、8元/畝。

1.2 精準補貼和節水獎勵機制

路橋區農業水價綜合改革實施方案明確了路橋區在不同種植方式、作物類型、節水比例、考核得分下的精準補貼和節水獎勵標準。同時，路橋區在農業水價綜合改革相關制度及管理辦法中明確精準補貼和節水獎勵的管理辦法，路橋區每年組織相關部門對著鎮級的農業水價開工作進行評分，以此為依據確定每個鄉鎮（街道）的精準補貼和節水獎勵金額，同時鎮級對村級也進行考核，根據得分進行村級精準補貼和節水獎勵的發放金額。根據考核對象的檔次制定不同檔次的精準補貼（補貼按照標準補貼、標準補貼×0.9、標準補貼×0.8三個檔次）。然后根據種植面積和相應的精準補貼標準，確定各鎮（街道）的補貼金額，具體補貼標準如表3所示。通過兩年時間的獎勵機制運行，目前各行政村理解精準補貼和節水獎勵的全過程，明白如何爭取精準補貼和節水獎勵資金。精準補貼和節水獎勵機制已經在路橋區形成并受到基層群眾的歡迎。

表3 路橋區節水獎勵標準

2.存在問題及建議意見

2.1 加強基層組織技術力量

基層用水管理組織的成員以當地的村民為主，整體年齡偏大，導致基層組織成員的整體文化水平偏低。因此在改革過程中，部分技術工作很難推進和落實，需要今后采取合適的方式對基層組織的相關人員進行技術培訓，或者聘用技術人員輔助基層工作人員，以提高基層組織的技術力量，保證農業水價綜合改革長效機制的順利運行和開展[2]。

2.2 擴大精準補貼范圍

路橋區農業水價綜合改革精準補貼的范圍僅為糧食作物，由于資金和經濟作物種類繁多等原因，經濟作物難以納入補貼范圍。部分主要種植經濟作物的行政村，對此意見很大，認為自己未得到改革的好處，導致對改革的結果不太滿意。因此建議后期將精準補貼的范圍擴大，覆蓋一部分或者全部的經濟作物，確保符合改革要求的行政村也能分享到改革的成果，同時實現末級渠系的良性運行[3]。

2.3 提高精準補貼標準

路橋區精準補貼標準為8元/畝（渠道灌溉）、22元/畝（管道灌溉），根據在改革過程中了解情況來看，補貼標準偏低，末級渠系的維修養護資金仍然有缺口，建議適當逐步提高相應的補貼標準，確保末級渠系維修養護自己得到保證。

2.4 加強資金使用監管力度

從2018年開始，路橋區進行農業水價綜合改革，出臺相關的文件、規章制度，明確約束和規范精準補貼和節水獎勵的資金使用范圍。但是從目前的落實情況來看并未達到預期效果，大部分行政村對資金的發放和使用相對隨意，存在瑕疵，未嚴格按照要求執行，因此嚴格執行規章制度和加強監管力度，爭取在改革過程中不斷完善和補充相關規章制度等文件內容。

3.結語

路橋區農業水價綜合改革已全面完成，并通過市區級驗收，改革范圍覆蓋全區7個鄉鎮（街道），改革面積達到10.68萬畝，各項制度機制健全，提高了農業用水戶的節水積極性，普及了“水資源有價”的理念，實現了農田水利設施的良性運行，改革已初步取得成效。今后，還要加強農業灌溉用水管理，不斷完善工作機制和政策落實，更有力地推動農業水價綜合改革常態長效管理，助推農業增產增效，助力經濟社會協調發展。