各國如何對待企業壟斷行為

高榮偉

美國國會反壟斷委員會對臉書、亞馬遜、谷歌和蘋果等公司展開調查

所謂壟斷行為，實際上是一種違反競爭法律規定的行為，其目的在于擴張自己的經濟規模或形成對自己有利的經濟地位，獲取高額壟斷利潤。針對壟斷行為，世界各國和經濟體反壟斷執法機構在制定反壟斷法的同時，均采取了強硬的監管態度和制約措施。加強反壟斷監管已經成為全球趨勢。

美國：認定四大科技企業存在壟斷行為

兩年前，美國國會反壟斷委員會以涉嫌不公平商業競爭行為和合同不公平條款等為由，對臉書、亞馬遜、谷歌和蘋果等公司展開調查。

在經過長達16個月的調查之后，當地時間2020年10月6日，美國眾議院司法委員會對臉書、亞馬遜、蘋果、谷歌這四家公司的反壟斷調查取得了實質性進展，并公布了一份長達449頁的調查報告，認定四家公司利用其壟斷地位打壓競爭者、壓制行業創新，并建議美國國會對反壟斷法進行全面改革。

報告認為，這些企業在各自領域中，利用自身占據優勢的市場力量不斷鞏固壟斷地位，破壞了所在行業的有序競爭。美國眾議院司法委員會成員瓦爾·戴明斯表示：“通過此次調查，我們發現了令人震驚的商業模式。這種模式打壓了競爭者，并扼殺了其他企業的創新能力。我們將采取必要措施，追究違規者的責任。”報告指出，這些企業通過控制市場準入方式，在運行中選擇誰當贏家或輸家。他們擁有巨大的權力，實施霸王條款，從中賺取高額利潤。他們對所在領域數據信息的掌控力，正威脅著數字經濟的發展。

從歷史上看，美國的反壟斷制度與實踐經歷了100多年的演進和完善，形成了壟斷和競爭動態并存的格局。

進入21世紀，如何防止企業濫用數據，操控市場和用戶，成了反壟斷的全新主題。2000年4月，美國政府裁決微軟違反了反壟斷法。雖然最終微軟和司法部達成和解，免于拆分的命運，但也付出了18億美元的和解費用。

歐盟：全球知名企業均栽過跟頭

歐盟正式實施反壟斷法律制裁已經走過了15個年頭，其力度之大、范圍之廣，堪稱全球典范，從傳統的汽車制造、制藥業到新興的互聯網、電信業的知名企業近年來幾乎都受過調查和判罰。在歐盟，其反壟斷法通常被稱為競爭法，宗旨就是禁止形成市場壟斷，鼓勵和保護市場競爭，從而使所有企業都能在公平的市場環境中發揮潛力。

在歐盟，微軟、英特爾、蘋果、喜力啤酒、沃爾沃、巴克萊銀行等全球知名企業都在反壟斷法上栽過跟頭，受罰金額也是令人瞠目結舌，節節攀升。據不完全統計，十余年來全球反壟斷天價罰單排在前十的都是由歐盟開出的，其中歐盟委員會就涉嫌操縱利率，向花旗銀行、德意志銀行、巴克萊銀行等六家銀行開出17.1億歐元的巨額罰單，創下歐盟對此類反壟斷罰款的最高紀錄。

2004年，歐盟反壟斷機構因微軟捆綁銷售自有視頻軟件與Windows操作系統，對其罰款4.97億歐元，并勒令微軟90天內對Windows操作系統進行修改。2018年7月18日，歐盟宣布向谷歌公司開出43.4億歐元的罰單，以懲罰谷歌公司利用自己擁有的安卓操作系統的市場壟斷優勢強行捆綁谷歌搜索服務和谷歌Chrome瀏覽器的行為。

《歐洲時報》指出，自2019年中以來，歐洲的反壟斷監管機構就一直在對亞馬遜的“雙重身份”進行官方調查——該公司既是市場所有者，又是市場參與者。2020年11月10日，歐盟市場競爭部門的負責人瑪格麗特·韋斯特格勒對亞馬遜提出指控，認為該公司涉嫌利用其平臺力量，濫用第三方商家的數據。

委員會的初步調查結果顯示，亞馬遜零售業務的員工可以使用大量非公開的賣家數據，并用于調整亞馬遜的零售報價和戰略業務決策，損害市場中的其他賣家。

意大利：反壟斷一點也不手軟

2019年5月，意大利競爭局啟動針對谷歌涉嫌濫用市場支配地位的調查程序。該機構表示，谷歌通過安卓系統在智能設備運營系統方面占據市場支配地位。谷歌涉嫌濫用市場支配地位，拒絕將Enel公司開發的應用軟件“Enel X Recharge”納入安卓系統，該軟件用于電動汽車充電的信息發布和服務。

2020年9月7日，意大利反壟斷機構宣布對美國一家全球網盤公司Dropbox展開全面調查。至于原因，則是該公司免費為國際用戶提供服務，存在壓制競爭對手的情況。據稱，該公司最“厲害”的地方在于用戶能夠通過邀請好友等方式，來增加自己網盤庫存的容量，并且能夠支持多種文件的外鏈。

在遵守歐盟反壟斷法律框架的前提下，意大利國內反壟斷機構對于企業壟斷行為毫不手軟。去年7月，歐盟委員會對外宣布，將對亞馬遜Alexa和蘋果Siri等語音助手展開調查，確定其是否違反了反壟斷法。值得注意的是，除了歐盟之外，意大利反壟斷機構也單獨對美國這兩大科技巨頭展開了調查。據外媒報道，意反壟斷機構去年11月30日宣布，對蘋果公司處以1000萬歐元的罰款。

意大利反壟斷機構在公開聲明中指出，蘋果的銷售行為具有“侵略性和誤導性”。該公司在廣告中稱，幾款蘋果手機具有防水性能，但并未說明它們只是在某些情況下才具有防水性。事實上，早在2018年10月，意大利反壟斷監管機構就曾向蘋果開出了1000萬歐元的罰單，一是因蘋果降低設備運行速度，即“降頻門”事件，iOS固件更新導致蘋果手機功能障礙并且性能顯著降低;二是沒有向用戶提供如何正確維護或更換蘋果電池的建議。

英國：反壟斷涉及各個行業

英國反壟斷促競爭的案例不勝枚舉，涉及各個行業。如英國天然氣和電力市場辦公室于2014年7月底要求五大能源公司集體降價，2009年英國公平交易局對涉嫌不正當競爭的大巴運營商開出罰單，2007年幾家英國主要超市因涉嫌串通操縱牛奶價格被公平交易局調查并罰款。

據《泰晤士報》報道，前巴克萊銀行交易員普倫基于2012年6月28日利用巴克萊銀行系統漏洞，試圖操縱當天的黃金定價機制獲利。巴克萊銀行長期疏于管理系統漏洞，未能妥善處理自身和客戶之間的利益沖突。英國金融行為監管局分別對巴克萊銀行和普倫基開出2600萬英鎊和9.56萬英鎊的罰單。

俄羅斯：反壟斷局頻頻出手

近年來，俄羅斯反壟斷局（FAS）針對能源行業壟斷行為采取嚴厲措施。2009年2月，反壟斷局對包括俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業石油公司等251家石油公司進行反壟斷調查。

經過立案調查，俄羅斯石油公司因抬高燃料價格被處以1.5億美元的巨額罰款，俄天然氣工業石油公司被處以1.3億美元的罰款。2019年8月，俄羅斯聯邦反壟斷局對谷歌展開調查，指控其違反投資廣告規則。2020年9月，俄聯邦反壟斷局制定第五版反壟斷法案，旨在打擊數字壟斷，相關公司因違反反壟斷法規被處以罰款。

印度：谷歌涉嫌不正當競爭

2020年11月9日，印度反壟斷機構對谷歌應用商店進行反壟斷調查，理由是涉嫌濫用其Play商店的主導地位在全球最大的互聯網市場推廣其支付服務。據稱，除了谷歌Play商店的計費系統支持谷歌支付應用程序外，通過Play商店下載的應用程序，使用該程序內購買也必須支持谷歌支付服務，并且必須支付高傭金。據消息人士透露，印度競爭委員會一直在調查有關谷歌從事反競爭行為的指控，即谷歌想要對開發智能電視修改版的公司設置障礙，例如亞馬遜Fire TV的操作系統。

編輯：薛華? icexue0321@163.com