中國知識產權司法保護進入新階段

張程

習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時深刻指出，“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。全面建設社會主義現代化國家，必須更好推進知識產權保護工作”。

從量化的數據來看，知識產權在經濟發展中占有舉足輕重的地位。數據顯示，2019年全國專利密集型產業增加值達到11.46萬億元，占國內生產總值的比重為11.6%，其中90%左右的行業涉及戰略性新興產業。以美國等發達國家為參照，知識產權密集型產業占GDP的比重可以達到近四成，知識產權在經濟發展中的重要性不言而喻。隨著中國向創新型發展國家邁進，保護知識產權將變得極其重要。

知識產權保護一路走來

中國的知識產權保護工作自新中國成立以來就在不斷推進，尤其是自從改革開放以來，知識產權保護制度逐步確立和完善。

1982年，第五屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《商標法》，這是我國在改革開放之后制定的第一部知識產權法律。1984年第六屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《專利法》，承認了技術的商品屬性，明確了國家鼓勵發明創造的立場。緊接著1990年又頒布了《著作權法》，進一步加強了對知識產權的保護。這三部法律的相繼頒布，標志著中國的知識產權保護體系基本形成。

在此期間，我國還在1985年加入了《保護工業產權巴黎公約》，1989年加入了《商標注冊馬德里協定》，1992年加入了《保護文學藝術作品伯爾尼公約》《世界版權公約》，積極開展知識產權保護國際合作。

2001年加入世貿組織之后，中國進一步與國際接軌，逐步完善了社會主義市場經濟體制下的知識產權立法。2001年，我國對《商標法》進行了修改，增加了對地理標志的保護，將馳名商標的保護增加到不相同、不相類似的商標，完善了商標的注冊和撤銷程序，并將商標評審委員會對商標確權作出的決定納入司法審查范圍。為了解決網絡環境下的版權保護問題，我國于2001年對《著作權法》進行了修改。此次《著作權法》修訂細化并增設了著作權人的權利，特別是將信息網絡傳播權納入著作權人的權利范圍。通過修法，我國的知識產權保護進一步向國際標準靠攏，為建立社會主義市場經濟體制奠定了堅實的法律基礎。

2005年之后，我國的知識產權立法水平已經符合主要知識產權國際條約的要求。但在法律的執行問題上，卻屢屢遭到西方主要知識產權強國的刁難。

另一方面，隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，自身對于創新的需求也隨之凸顯。我國知識產權立法的目的不再是為了引進外資技術或者符合某種國際標準，而是為了切實發揮知識產權制度的作用，通過知識產權的保護，“增強自主創新能力、建設創新型國家”。

2007年黨的十七大報告提出，“提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”。明確要求堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。到2020年，我國的自主創新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。

此后中國知識產權保護不僅注重立法的完善，還注重執行層面的操作性。2008年，我國對《專利法》進行修改，不但將“相對新穎性標準”提高為“絕對新穎性標準”，賦予外觀設計專利權人許諾銷售權，為保障執法，加大了對違法行為的處罰力度、增加了訴前證據保全制度。2013年對《商標法》的修改也有類似的特點，除禁止搶注因業務往來等關系明知他人已經在先使用的商標外，還從完善執法的角度增加了商標侵權懲罰性賠償的規定，加重了侵權人的舉證責任。

2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，面向新時代強化知識產權保護的需要，提出了一系列新目標、新思路、新舉措。這一具有里程碑意義文件的出臺，彰顯出中國嚴格保護知識產權的鮮明立場和堅定決心。中國對知識產權的保護又進入了一個新的發展時期。

2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強我國知識產權保護工作進行集體學習，習近平總書記主持學習并發表重要講話，系統論述了知識產權保護工作的重大意義，就全面加強知識產權保護工作作出重大部署。習近平指出，要加強知識產權保護工作頂層設計，要研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》全文正式發布。文中提出，實施知識產權強國戰略，實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權相關法律法規，加快新領域新業態知識產權立法。進一步確立了未來十年中國在知識產權保護上的目標，也彰顯了中國保護知識產權的決心。

司法機關不斷完善保護機制

在中國不斷完善知識產權保護的歷程中，知識產權的司法保護始終順應時代的要求，不斷向前發展。其中，2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定。隨后三地相繼建立專門的知識產權法院。與此同時，檢察機關也在積極探索知識產權上訴案件的法律監督機制，建立和完善知識產權司法保護體系。中國知識產權保護進入了一個新階段。

2016年至2020年，全國檢察機關共受理審查逮捕侵犯知識產權犯罪案件2.14萬余件4萬余人，批準逮捕1.63萬余件2.8萬余人;審查起訴3萬余件6.5萬余人，提起公訴2.3萬余件4.5萬余人;共監督公安機關立案661件817人;建議行政執法機關移送構成犯罪的案件1000余件1300余人。檢察機關在發揮知識產權刑事追訴職能的同時，還注重檢察職能的全面協調發展，不斷加大知識產權民事、行政訴訟的監督力度，依法監督糾正確有錯誤的生效裁判、審判違法行為和執行違法行為。2016年至2020年，全國檢察機關共受理涉知識產權民事監督案件495件、行政監督案件205件。

在大量實踐探索的基礎上，2020年11月6日，最高人民檢察院黨組決定整合知識產權刑事、民事、行政檢察職能，以檢察官專門辦案組織的形式設立知識產權檢察辦公室，加強知識產權綜合性保護。隨著最高人民檢察院知識產權檢察辦公室的成立，北京、上海等8個省市檢察機關也逐步開展了相應的知識產權檢察辦公室試點工作。

知識產權檢察辦公室的設立對于各地打擊知識產權犯罪、強化知識產權訴訟監督，提升企業家的創業信心和安全感，激發社會創新精神，監督知識產權行政執法，提高社會整體的知識產權保護意識，促進社會經濟高質量發展，均起到了積極作用。

除此之外，針對知識產權侵權行為呈現出的跨區域、鏈條式發展態勢，知識產權保護區域間的協作也在不斷推進。例如，上海檢察機關圍繞長三角一體化經濟社會發展大局，加強區域協作，促進知識產權保護形成區域合力。在2020年3月份，新冠疫情期間，上海市青浦區人民檢察院會同江蘇省蘇州市吳江區人民檢察院、浙江省嘉善縣人民檢察院簽署《關于加強長三角生態綠色一體化發展示范區檢察機關經濟、金融、知識產權犯罪領域刑事檢察工作協作配合打好疫情防控阻擊戰的實施細則》，開展辦案聯動，重拳打擊經濟、金融、知識產權犯罪，保障疫情期間企業復工復產。在2020年5月份，青浦區檢察院受理了一起跨地區假冒某品牌新型建筑材料案件。青浦區檢察院依托前述《實施細則》主動赴吳江區溝通協作，兩地檢察機關、公安機關和市場監管部門共同對案件證據標準、偵查方向、行刑銜接等進行研商，并就跨區域協作達成共識，取得了良好的辦案效果。

可以看到，從中央到地方，對于知識產權的保護都已經上升到了一個新的高度。但也需要認識到的是，當前知識產權保護仍面臨著多重挑戰。知識產權侵權模式日益多元化，呈現出產業化、區域化、鏈條式發展趨勢，同時侵權行為的認定也錯綜復雜。隨著互聯網技術的運用，知識產權侵權行為更為隱蔽，侵權證據容易滅失，證據難以固定。此外，民營企業知識產權管理及維權能力尚不足，一些企業的技術秘密保護措施流于形式，被侵權后的維權意識和維權能力也不足。保護知識產權，營造良好的社會氛圍，檢察院等司法機關仍面臨較大挑戰。