頂層設(shè)計:立法布局全鏈條保護科研成果

王樺宇　鮑春暉

創(chuàng)新成果來之不易，凝聚著科技創(chuàng)新工作者的心血和智慧，需要全社會倍加珍惜、保護（圖/IC photo）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出明確要求。2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，明確要夯實市場體系基礎(chǔ)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，需要做好知識產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計，明確知識產(chǎn)權(quán)保護的目標與核心理念，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護諸領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接，同時兼顧社會實際，并通過法治治理的思維和方式進行。知識產(chǎn)權(quán)保護只有落實到法治層面，才能真正為推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建良善有序的社會秩序提供有力保障。

健全立法：加緊制定與完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

在立法層面落實知識產(chǎn)權(quán)保護，需要努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的科學(xué)化、體系化和現(xiàn)代化，完善知識產(chǎn)權(quán)立法機制，提高立法水平和效率，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性立法。在《民法典》已經(jīng)正式實行的背景下，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法要以《民法典》的基礎(chǔ)性規(guī)定為起點，并在此基礎(chǔ)上強化其自身源于公共政策的獨特秉性。現(xiàn)階段，《民法典》與知識產(chǎn)權(quán)法之間的內(nèi)在聯(lián)系亟須更加系統(tǒng)更加深入地探討，例如，對民法中公平、誠信等法律原則在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的適用與邊界進行分析，對民法中區(qū)分保護權(quán)利與法益的路徑在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的落實進行論證等。知識產(chǎn)權(quán)保護還需要就知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容專門立法，現(xiàn)階段需要統(tǒng)籌推進《專利法》《商標法》《著作權(quán)法》《反壟斷法》《科學(xué)技術(shù)進步法》等修訂工作。具體而言，需要做好《專利法》《著作權(quán)法》修改后有關(guān)實施細則的修訂，開展《商標法》新一輪修改調(diào)研論證。

在新的歷史條件下，知識產(chǎn)權(quán)立法的基本定位不能完全限于對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的保護，而是應(yīng)當明確，保護知識產(chǎn)權(quán)的目的是激勵創(chuàng)新并服務(wù)和推動其高質(zhì)量發(fā)展。除了要以《民法典》的規(guī)定為基礎(chǔ)，還要求相關(guān)法律應(yīng)當包括更加充分有效地在市場經(jīng)濟中對作為無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)客體進行充分地傳播和利用，進而促進知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用，完善知識產(chǎn)權(quán)的市場運行體制機制，將知識產(chǎn)權(quán)置于市場與商業(yè)規(guī)范的保護范疇中。除了抓緊制定和及時修改相關(guān)法律法規(guī)外，還需要加快推動地理標志、商業(yè)秘密相關(guān)領(lǐng)域部門規(guī)章的制定修訂工作，并進一步研究制定藥品專利、跨境電商等新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)規(guī)則。與此同時，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新技術(shù)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護立法。各地方人大及其常委會、政府也應(yīng)當根據(jù)當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，制定適應(yīng)當?shù)厍闆r的知識產(chǎn)權(quán)保護條例或辦法。

有效執(zhí)法：持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的能力與水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。行政執(zhí)法要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，面向建立健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

客觀而言，一方面，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需要根植于經(jīng)濟社會發(fā)展的具體階段，在當前特別注重高標準市場體系的語境下，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需要立足構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)保護的市場環(huán)境和保護機制，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，并在大數(shù)據(jù)時代加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，還需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間，并建立健全專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理體系。

另一方面，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需要確立“嚴保護”的政策取向。行政執(zhí)法機關(guān)要做到依法行政、積極依法履行國家法律賦予自身的執(zhí)法職責(zé)，加強對市場領(lǐng)域中的侵犯商標權(quán)的假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯著作權(quán)的盜版影像制品和圖書等、侵犯專利權(quán)等違法行為的監(jiān)管、調(diào)查與處罰，依法加大處罰力度，并及時有效地與知識產(chǎn)權(quán)司法機關(guān)相互配合、相互協(xié)同。有必要探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“依法從速”的快速反應(yīng)機制，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，特別是對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。與此同時，有關(guān)執(zhí)法機關(guān)單位應(yīng)當不斷完善執(zhí)法程序，妥適行使執(zhí)法公權(quán)力，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法尺度和證據(jù)規(guī)則，加強對執(zhí)法過程的全程監(jiān)管，有效保障行政執(zhí)法效果。

公正司法：全面深化知識產(chǎn)權(quán)的民事和刑事司法保護

知識產(chǎn)權(quán)的保護離不開公正司法最強而有力的支持和錨定。在推動高質(zhì)量發(fā)展的新時期，尤其要提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法公信力。一方面，要持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范;另一方面，要深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。從緊迫性上看，要盡快推進實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺審理涉藥品上市審評、審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，并制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標侵權(quán)等行為，嚴格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

除了通過懲罰性賠償?shù)拿袷滤痉ūＷo以外，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法保護還包括對構(gòu)成犯罪的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為課以刑法上的處罰。近期發(fā)布的《刑法修正案（十一）》有效提升了侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事法治的全面性、公平性，使得刑法對知識產(chǎn)權(quán)的保護更加合理、完善。通過擴大犯罪規(guī)制情形和加重刑罰嚴厲程度，修正案為實踐中規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為提供了重要的實體法依據(jù)。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法裁判應(yīng)當遵循刑法修正案（十一）的制定精神，在審理相關(guān)案件時要謹慎判斷，對確定構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的行為處以相應(yīng)的刑罰，落實知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護。另外，在知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”的工作方式下，有必要確定第一審知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的集中管轄法院及公安部門、檢察部門偵查、起訴的程序，在合理設(shè)置級別管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，盡量將合議庭人員固定化，以保障審判裁判尺度的統(tǒng)一性和完整性。與此同時，大力組建和培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)案件審判人才、積極充實知識產(chǎn)權(quán)案件審判咨詢專家?guī)臁?h3>全民守法：營造全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律文化氛圍

創(chuàng)新成果來之不易，凝聚著科技創(chuàng)新工作者的心血和智慧，需要全社會倍加珍惜、保護。只有嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)制度，給創(chuàng)新“賦權(quán)”，讓智慧創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的成果真正受到社會尊重，才能使其活力競相迸發(fā)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一方面，我們要鼓勵科技工作者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主體建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加強普法宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識;另一方面，要在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用，廣泛深入開展知識產(chǎn)權(quán)意識的教育培訓(xùn)，將熟悉掌握知識產(chǎn)權(quán)制度和要求，作為科技工作者和市場主體的一項基本素質(zhì)和能力，教育引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者、擁有者和使用者既要嚴格遵守知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，也要有意識、有能力依法合理保護自身知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》就明確提出，“到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮”。