公路工程工期延誤費用索賠案例分析

張元元

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西 西安 710119）

一、項目概況

浙江某公路改建工程路線全長8.2km，起訖樁號為K7+800～K16+000。項目施工內容主要包括：路基、橋涵等工程施工及缺陷修復，其中路基挖方54萬立方米、填方30.6萬立方米、中橋76m/1座、大橋1242m/5座。

2012年3月15日監理工程師簽發開工令，工期從2012年3月15日至2013年11月14日，共20個月。項目實施過程中，受政策、自然條件等因素影響，部分工程推進困難，其中關鍵節點工程扁石大橋于2013年6月才具備施工條件。因而，承包人上報《關于要求調整合同工期的報告》，發包人批復合同工期起始日由原來2012年3月15日調整為2013年6月1日，工期20個月。

二、索賠案例及操作細則

（一）索賠基礎資料準備

在施工前，承包人要綜合分析項目特點及施工中可能出現的問題，以便為后續工程變更或索賠提供依據和數據支撐。索賠往往發生在項目施工后，且由發包人根據承包人施工情況，并結合相關證據鏈條做出是否補償的決定。因此，承包人要格外注重從項目開工至完工全過程證據鏈條的收集。具體要求如下：

一是認真研讀招標文件、合同條款，分析雙方權利和義務，同時比對設計圖紙、施工現場等尋找差異，梳理工程變更或索賠依據。例如，合同專用條款“2.發包人義務”中的“發包人負責辦理永久占地的征用及與之有關的拆遷賠償手續并承擔相關費用。由于發包人未能按照本項規定辦妥永久占地征用手續，影響承包人及時使用永久占地造成的費用增加和（或）工期延誤應由發包人承擔”可列為索賠依據。

二是承包人在施工過程中，要定期上報政策處理紅頭文件，反映政策處理制約程度以及對人員、設備造成的影響，并明確解決時間。為進一步督促發包人，在紅頭文件局限性的基礎上，運用承包人申報表敦促問題持續落實。待文件上報后，派專人跟蹤落實并做好相關解釋工作。

三是精心編制工地例會匯報材料，主要匯報每月施工完成情況，分析未完成原因；下個月工作計劃中，重點反映項目政策處理問題以及對項目造成的影響，特別是出具對人員、設備、物資等的具體影響數據，并將上報的文件關聯起來。

四是高度重視工程月報，月報應反映每月施工完成情況，人員、設備投入情況，下個月工作計劃等，重點反映項目政策處理問題，并將上報的文件關聯起來。

五是邀請公司法律顧問進行專業指導。為確保工程變更或索賠順利推進，該項目多次邀請公司法律顧問從專業層面指導項目開展，為后續采取法律手段維護合法權益做好準備。

六是關注政策信息、充分關聯利用。充分利用國家或地方政府出臺的政策性文件，幫助承包人尋找索賠依據，且站在發包人角度和立場，消除發包人壓力和責任。例如，2012年5月29日交通運輸部發布的《關于減輕公路施工企業負擔的若干意見》（交公路發〔2012〕245號）明確要求，項目建設單位不得通過設置不合理條款等手段將材料、人工價格上漲風險完全轉嫁給施工企業。此外，因工期延誤需要調整人工費單價時，要嚴格遵循浙江省《關于調整我省公路工程概算預算編制人工費單價的通知》（浙交〔2012〕88號）；在調整地材單價時，要充分結合當時浙江省實施“五水共治”決策部署，致使砂石料場大幅關閉、關停，材料供應匱乏、價格大幅上漲的事實，進行適當、科學調整。

七是高質量完成施工任務獲取發包人認可。無論何時，承包人都應盡職盡責完成項目施工，確保工程質量、進度、安全符合相關要求。浙江某公路改建工程施工期間，承包人多次獲得地市“平安工地”稱號，又在地方保持良好信譽，才能博得發包人信任，為工程變更或索賠創造良好條件。

八是適時提出索賠。待項目進展到一定程度、各項準備工作完成時，再提出索賠申請。

為確保工期延誤費用索賠證據鏈齊全、完善，可參考表1進行收集、整理。

表1.證據目錄及證明目的

（二）費用索賠計算

工期延誤費用索賠文件分兩部分編制，第一部分為情況說明，第二部分為費用計算。第一部分按時間順序編制，需要在施工過程中做好充足準備；第二部分需要承包人根據實際情況列出費用項目，主要包括措施費、項目管理費、價格調整（人工費和材料費）、窩工費、財務費，具體情況如表2所示。

表2.費用計算明細表

費用索賠計算原則：一是做到實事求是，以現場實際發生為前提條件，不夸大、不虛報，否則，會激起發包人的反感情緒，不利于索賠順利推進；二是在費用計算上，做到有理有據，從而增加說服力；三是不一味追求巨額索賠金額，只求切合實際。

三、結語

結合浙江某公路改建工程的施工特點及外部環境，承包人向發包人提出工期延誤費用索賠。為確保順利索賠，承包人前期開展了大量的數據收集工作，以確保證據鏈條充分，推進索賠朝有利于承包人的方向發展。最終，本著實事求是、公平公正、合法合規的原則，承包人、發包人結合爭議處理招標文件，約定提請仲裁委員會進行仲裁，既維護了承包人的合法權益，又降低了雙方的法律風險和責任。本項目的索賠實踐也為其他工程提供了有益參考。