行人上高速怎么管

文/圖｜貴州省遵義高速公路管理處赤水路政執法大隊副大隊長 刁剛

近年來，由行人違法進入高速公路行為引發的交通事故屢見不鮮。以筆者工作所在地——G4215成都至遵義高速公路（以下簡稱“蓉遵高速”）貴州段為例，自2013年通車至2020年12月，共發生52起此類事故，死亡39人。對此，筆者結合工作實際，對行人違法進入高速公路行為的原因及整治措施進行梳理與分析，以期預防或降低此類事故的發生率。

行人上高速公路的危害

《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條規定：“行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設計最高時速低于七十公里的機動車，不得進入高速公路。”

由于高速公路相對封閉,車速較快,行人、非機動車突然進入高速公路的行為，往往會讓高速行駛中的機動車駕駛人難以預判。一旦發生事故，會對群眾生命財產造成極大損害。為避讓行人、非機動車，機動車駕駛人在高速行駛過程中采取緊急制動，也極易造成車輛失控、翻車等危險情況，從而引發更為嚴重的二次事故。

不僅如此，根據以往真實案例，公安交管部門在事故勘察和處理過程中，還曾處理過家屬搶奪被害人尸體、毆打肇事者、強扣肇事車輛等次生違法事件。處理稍有不慎，甚至還會引發堵路索賠、聚眾鬧事等群體性事件。

行人上高速公路的“六因”

行人為圖方便橫穿高速公路

蓉遵高速赤水段全長63.14公里，途經赤水市金華街道辦、赤水經濟開發區，以及天臺、旺隆、葫市、元厚等鎮的24個行政村，沿線居民以農村村民以及7所中小學校的2000余名在校生為主。筆者在日常巡查中發現，由于涵洞及上跨天橋距離目的地相對較遠，有些行人明知進入高速公路危險，但為了能以最短時間到達高速公路另一側耕種、上學，仍會心存僥幸地冒險穿行高速公路并翻越中央隔離護欄。

拾荒者為利益進入高速公路

高速公路主要以長途通行車輛居多，部分往來司乘會隨手把空塑料瓶等各種可回收物丟棄到高速公路上；有時，車輛在行駛中也會發生“配件、胎皮、貨物散落后，駕駛人來不及或無法拾取”的情況，極大地刺激了附近拾荒者和生活無依的老年人冒險進入高速公路撿拾并營利。

客運車輛違法在高速公路內上下客

筆者在日常工作中發現，一些長途客運車輛為躲避夜間禁行檢查，違法在高速公路內上下客；更有甚者，在始發站騙客上車后，中途臨時向乘客加價，遭到拒絕后將乘客甩在高速公路互通路段。但也有一些乘客為圖方便而主動進入高速公路，招手要求往來客運車輛中途停靠……由于上述違法行為大多發生在夜間，且這類人群大多對高速公路上下車處的周邊環境不熟悉，極易引發交通事故。

高速公路配套設施不完善、不合理

許多高速公路在設計、規劃、施工、養護過程中都存在如上跨天橋和涵洞數量設置偏少、防護網破損維修不及時等情況。以遵義高速公路管理處赤水路政執法大隊轄區為例，有的涵洞存在排水問題，雨季易被水淹沒；有的涵洞存在雜物堆積問題，行人日常無法通行；有的上跨天橋與人行涵洞離鄉村道路較遠……這些問題，客觀上也會造成高速公路沿線居民日常通行不得不進入甚至橫穿高速公路。

養護、救援作業人員未遵守施工作業規范

在高速公路管理、車輛救援、養護施工作業過程中，高速公路經營單位工作人員、養護涉路施工作業工人、車輛救援人員為圖省事，不按《GB 5768.4-2017 道路交通標志和標線 第4部分：作業區》《公路養護安全作業規程JTG H30-2015》要求設置交通標志、標線，甚至在實施作業時，不穿反光背心，超出施工區域隨意走動并橫穿高速公路，也曾導致過往車輛因避讓不及而致人死亡等交通事故的發生。

高速公路相關管理部門缺少有效處罰措施

《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。”然而長期以來，高速公路公安交通管理部門、高速公路管理機構（交通執法或路政部門）及高速公路經營單位對行人違法進入高速公路行為一直以宣傳、教育、勸阻為主，從而致使違法進入高速公路的行人形成了“高速交警或路政執法人員管不了，能夠肆意穿行高速公路”的觀念，久而久之，違法穿行高速公路者越來越多，安全管理難度越來越大，并逐漸陷入惡性循環。究其背后原因，首先，高速公路公安機關交通管理部門在日常工作中，面對七八十歲的老人、拾荒者等弱勢群體時，通常只進行口頭警告，使得罰款與強制帶離等處罰措施淪為空談；其次，高速公路管理與執法部門制約行人進入高速公路違法行為本就缺乏法律依據，1998年1月1日起施行的《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》中又要求罰繳分離，從根本上否定了現場罰款的可行性，進而造成高速公路管理與執法部門更加難以針對行人進入高速公路違法行為實施處罰。

行人上高速公路的“六防”

多措并舉 強化宣傳

根據轄區沿線行人違法進入高速公路的具體情況，高速公路管理、執法等部門應確定重點路段、重點時間、重點人員，有針對性地開展安全宣傳教育。結合“一路三方”巡查中登記的行人情況，確定重點村組和重點人員，進村入戶進行交通安全宣傳活動。

具體宣傳方式有四種。一是制作“行人違法進入高速公路”警示宣傳單、宣傳展板和音視頻資料，多形式、多渠道地做好交通安全宣教工作；二是聯合“一路N方”深入沿線村鎮、學校、企業，開展高速公路安全法律常識講解、“珍愛生命、禁止行人上高速”主題宣講等活動，加強沿線民眾的出行安全意識；三是將“客運車輛高速公路隨意上下客造成事故的典型案例”制作成資料，下發到轄區客運企業，并配合企業做好宣教工作，同時督促企業落實主體責任，責令企業建立車輛安全行駛與運營相關規定，堅決杜絕出現客運車輛在高速公路內隨意停車載客等行為；四是充分利用地方融媒體和服務區及高速沿線LED屏等宣傳渠道，采取對典型案例曝光、加強“車靠邊、人撤離、即報警”警示提示等措施，為“行人違法進入高速公路”專項整治工作營造良好的輿論氛圍。

排查登記 堵住漏洞

“一路三方”聯合加強路面巡查和設施排查力度，對侵占公路用地用于種植或破壞隔離設施的行為進行嚴厲查處，通過建立《隔離設施（隔離網、擋墻）缺失登記臺賬》《非法侵占公路用地種植登記臺賬》《交通附屬設施隱患登記臺賬》，加強對隔離設施和交通附屬設施缺失的排查整治并制定治理計劃。在行人違法進入高速公路的重點路段，尤其是多次被損毀的高速公路隔離柵、侵占公路路產路權的點位以及收費站入口處，“一路三方”應加強設置法規宣傳警示提示牌，限時完成對侵占公路路產路權種植農作物的清理，及時堵住行人因隔離設施缺損進入高速公路的漏洞。

聯勤聯動 齊抓共管

根據《安全生產法》中對安全生產屬地監管責任的工作要求，高速公路公安交通管理部門應定期主動向屬地政府匯報沿線群眾違法進入高速公路行為的情況及危害，并由屬地道路交通安全聯席會議辦公室牽頭成立“行人違法進入高速公路整治領導小組”，聯合當地應急管理部門、公安機關、交通運輸部門、衛生健康部門、教育部門、民政部門等單位，建立行人違法進入高速公路行為的長效治理機制。此外，高速公路公安交通管理部門應牽頭建立“一路N方”整治行人違法進入高速公路聯勤聯動工作群，從根本上打破高速公路“一路三方”孤軍奮戰的不利局面。

高速公安交通管理部門要強化對行人違法進入高速公路行為規律特點的分析研判，通過做好信息支撐，夯實“行人違法進入高速公路整治領導小組”精準施策的基礎，同時加大對行人進入高速公路和客運車輛在高速公路內上下客等違法行為的處罰力度，采取蹲點、動態抓拍、線索舉報等形式，嚴肅整治一批存在于高速公路內上下客違法行為的客運車輛，并抄告至車輛所屬企業、應急和運管部門，督促客運企業落實主體責任；交通運輸部門應在新建高速公路規劃設計階段，根據沿線居民出行需求，對人行天橋、下穿涵洞規劃提出合理建議，并逐步解決、完善已建高速公路跨線設施的缺失問題。公安機關要指導、督促轄區派出所加大對人為破壞高速公路隔離設施違法行為的取證、打擊、處罰力度，并針對重點人群開展專項宣傳教育工作。教育部門要強化對高速公路沿線學校、學生的管理，采取“小手牽大手”的方式開展主題宣傳普法教育活動。衛健部門要指導鄉鎮、村（居）進一步做好對患有精神疾病人員的管理，及時更新、共享管理臺賬。

蓉遵高速赤水段在“一路三方”聯合開展行人違法進入高速公路行為專項治理工作時，要求巡查人員和收費站工作人員一旦發現行人違法進入高速公路的行為，要第一時間進行制止勸離，并用執法記錄儀或相機記錄其違法行為和相貌特征，同時填寫行人基本信息登記表后發送到“一路N方”整治行人違法進入高速公路聯勤聯動工作群，由沿線鄉鎮接收并納入綜合治理。

在日常工作中，蓉遵高速赤水段還對發生違法行為的行人進行了分類，并針對不同人群采取了不同的應對措施。對于屢次進入高速公路的拾荒老人，由高速公路公安交通管理部門函告高速公路沿線鄉鎮，并上門聯系其子女，共同對老人的違法行為進行制止；對于經常進入高速公路的普通村民，由高速公路公安交通管理部門函告高速公路沿線鄉鎮，通過采取宣傳教育等綜合治理措施，及時對其違法行為進行糾正。

規范施工 嚴格監管

高速公路養護作業、涉路工程施工和車輛救援作業單位應按《GB 5768.4-2017 道路交通標志和標線 第4部分：作業區》《公路養護安全作業規程JTG H30-2015》要求設置標志、標線，并按照許可要求嚴格落實安全責任；施工作業人員不得超出施工區域隨意走動、橫穿高速公路，確保高速公路通行安全和施工作業人員人身安全。高速公路管理機構、高速公路經營單位要結合各自職責加強對運營高速公路養護作業、涉路工程施工和車輛救援作業的日常監督管理，涉及較大的養護作業工程，或涉路工程施工進場、撤場和重要作業節點要協調“一路三方”共同參與。在施工過程中，高速公路“一路三方”要聯合加強日常檢查并做好記錄，一旦發現安全作業隱患要及時交辦并督促整改。高速公路經營單位要加強車輛救援作業的組織和安全監管，必須保證對救援車輛救援作業的全過程進行實時監督，發現違規操作要及時糾正。一旦發現高速公路養護作業、涉路工程施工和車輛救援作業單位未按照國務院以及交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程進行作業，須由高速公路管理機構責令改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

統籌資源 長期治理

整治行人違法進入高速公路行為，不僅是高速公路各管理部門的責任，更是高速公路沿線人民政府和每一名交通參與者的共同責任。高速公路公安交通管理部門應積極協調高速公路管理機構和高速公路經營管理部門，聯合建立整治行人違法進入高速公路行為的長效機制，充分發動所有人員，做到信息共享，努力實現“人人都是宣傳員、信息員”的目標。高速公路“一路三方”應定期聯合開展隱患排查，特別是路側隔離防護設施，做到發現問題，快速反應，及時整改。在縣級道路交通安全聯席會議辦公室“行人違法進入高速公路整治領導小組”的協調下，應定期召集相關部門建立聯席會商機制，通報行人違法上高速公路、執法查處、隱患排查治理等情況，研判形勢、總結經驗，科學制定措施辦法，及時消除安全隱患。

建立考核 落實責任

屬地政府和有關部門應把高速公路行人安全管理工作提上重要議事日程，并納入年度重點工作，嚴加落實；研究并建立高速公路行人安全管理工作考核檢查機制，并加大督促檢查力度。縣級安委會和道路交通安全聯席會議辦公室組建考核組，對各鎮（街）行人違法進入高速公路工作情況及成效進行考評計分，考核結果納入對各鎮（街）道路交通安全專項工作重要內容，并將各地“考核評比情況”通報縣(市、區)政府和安委會，對成績突出的鎮（街）通報表揚，對行人違法進入高速公路交通事故多發、工作滯后、整治不徹底、整治效果不明顯、整治后又反彈的可實行重點督導和責任倒查，并約談鎮（街）分管領導和領導小組成員單位負責人。對責任不落實，工作不到位，管理缺位造成嚴重后果的，需追究有關領導和責任人的責任。

治理行人違法進入高速公路行為不能單憑某一個部門的力量，而是需要多個部門各司其職、形成合力，才能最大限度地預防并減少由其所引發的重大道路交通安全事故，保障人民群眾的生命及財產安全。