可持續社區理念在格爾木五社區控規中的運用

呂紅巖

（山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心，山西太原 030000）

0 引言

建設生態城市，塑造和諧社區，是落實生態文明建設，構建和諧社會的重要舉措。可持續社區是生態城市建設的重要組成部分，也是構建和諧社區的重要措施。可持續社區對于中微觀層面體現生態文明理念，構建和諧社會發揮著重要作用。

城市舊區有著深厚的歷史底蘊、強烈的社區認同感和凝聚力。同時，也存在著產業粗放、品質低下、生態環境破壞等問題。合理發展社區產業、提升居住環境品質，延續社區特色，增強社區歸屬感已成為當前舊城規劃亟需解決的重要問題。

1 民族地區舊城規劃的新思路——構建“可持續社區”

1.1 “可持續社區”的內涵

可持續社區是“在適當的地域范圍內，各系統要素健康運轉的，有著適當的人口規模和共同文化認同的，經濟高效、社會和諧、環境宜人的生態化發展的居住區”[1]。

可持續社區內涵主要體現在以下幾方面：①經濟、社會、環境三者整體生態循環發展[1]；②強調社區環境的歸屬感與場所感的塑造，注重人與人之間的空間聯系和地區文化傳統的延續；③強調社區空間要素系統上的聯系性[2]；④強調社區開發的長期生活品質的提升[3]。

1.2 實現可持續社區的技術手段

實現可持續社區的技術手段主要體現在以下幾個方面：

（1）發展綠色生態產業，加強廢棄物品的循環再利用。利用社區現有生態、人文資源塑造綠色生態產品、建立廢舊物品循環利用機制，發展資源回收再利產業[4]。

（2）社區中和諧緊密的鄰里關系、強烈的文化認同是形成社區歸屬感、凝聚力的先決條件。高質量社區文化的塑造有助于增強鄰里關系，增進文化認同的形成[5]。

（3）構建生物多樣性廊道，建立開放高效的交通網絡。可持續社區需要在水系廊道、野生動植物網絡、公共交通與步行交通等方面實現社區內外的較好聯通[2]。

（4）合理進行社區開發與公眾參與建設，是保障社區長期生活品質提升的重要保障。通過合理確定社區土地開發強度及土地的多種功能混合利用，來實現社區緊湊式發展模式[5]。

2 可持續社區理念下的格爾木市“五社區”控制性詳細規劃

2.1 項目背景

“五社區”位于青海省格爾木市區東北部，是格爾木市主要的穆斯林民族聚集區，占地面積為428hm2。

社區內部居住環境較為惡劣，公共服務設施嚴重不足，生態環境破壞嚴重，土地利用率極低。產業結構簡單，以舊貨銷售、商品零售以及礦石加工為主。由于生活習慣、宗教信仰的不同，社區自身形成對內凝聚、對外隔閡的狀態。

2.2 規劃理念：“可持續社區”

依托社區內部自然，人文資源優勢，推廣綠色生態產業建設。在產業轉換的基礎上，增加就業機會。空間布局上：將城市普通社區引入到“五社區”內部，通過生態廊道、道路水系網絡的穿插覆蓋和公共服務設施共享，使各社區在相對獨立的同時，保持必要的聯通（見圖1）。開發控制上：為社區開發與建設提供多種可能性，并為居民提供選擇的機會。

2.3 倡導社會、環境三者整體生態循環發展

2.3.1 發展綠色生態產業

依據市場需求，利用現有的自然、人文資源進行社區經濟產業轉型。打造綠色生態產業片區，分別為：依托魚水河生態濕地景觀、兒童公園、東站公園打造的生態休閑旅游片區；圍繞社區河東清真大寺和河西清真大寺打造的民族特色服務產業片區；在原有昆侖玉展銷基地基礎上的昆侖玉產業片區，結合社區服務中心打造的社區服務業片區。

圖1 五社區整體空間構建

2.3.2 探索社區循環經濟模式

在社區內倡導可持續生活方式，探索社區循環經濟模式。提高日常生活用品利用效率，減少生產、生活代謝物對自然環境的影響。

整合社區原有混亂、分散的舊貨市場，建立固定的兼具銷售和回收功能的貨品循環中心。社區居民可以通過以物易物或者購買的方式在貨品循環中心獲得環境友好型產品。

2.4 加強社區歸屬感與場所性的營造

2.4.1 打造混合社區，設施環境共享

打破其原有內閉、隔絕的空間布局模式，將外圍城市居民社區引入空間重組后的“五社區”。新引入的社區與原“五社區”呈帶狀間隔分布，并通過城市道路、帶狀公園相聯。在總體布局上形成“民族社區——帶狀公園——普通社區”的結構形式。

在公共服務設施的空間布局上，根據15分鐘生活圈——10分鐘生活圈——5分鐘生活圈——居住街坊四個等級配置公共服務設施。秉持公平性與均好性的原則，實現公共服務設施共享。

2.4.2 強化社區文化特色，塑造社區特色空間

社區居民大部分為穆斯林群眾，為增強社區居民的歸屬感，規劃充分考慮社區居民的民族特征，規劃塑造多層次、多主題的社區空間，強化社區民族風貌、增強社區歸屬感與場所性。

在城市設計導引中，尊重民族文化，加強場所、建筑的地域性塑造。在組團布局上，運用伊斯蘭民族傳統聚落“圍寺而居”的布局形式，將住宅圍繞民族活動中心呈院落式布局，形成若干內閉，獨立的組團生活空間。

2.5 增強社區空間要素系統上的聯系性

2.5.1 構建生物多樣性廊道

規劃利用社區內外綠色開敞空間、綠廊水系，完善生物多樣性棲息空間。適當擴大社區內外、魚水河生態濕地、東站公園、昆侖公園、兒童公園等片狀生物棲息地規模。在片狀棲息地周邊設置綠化緩沖帶，緩沖帶內嚴格控制開發建設。設置生態綠廊，聯通各片狀棲息地，形成點、線、面相結合的生態廊道。

2.5.2 設置開放高效的交通網絡

規劃“高密度，小街坊”的路網格局，加大城市支路密度，形成“城市道路+社區道路”的路網形式。建立高效便捷的公共交通系統，連接各社區單元。在慢行交通設計上采用全開放的理念，依托城市支路將慢行交通系統延伸至社區內部，串接各級公共空間。保障居民步行5min就可到達一個組團級公共場所，步行10min就可到達一個小區級公共場所。

2.6 確保社區長期生活品質的提升

2.6.1 彈性控制社區開發建設

規劃強調土地開發的彈性控制，主要體現在用地功能控制、容積率控制、社區改造模式兩個方面：

在土地利用功能方面，用地兼容性來實現規劃的彈性控制。同時，實行容積率“區間值”的方法進行土地開發強度控制，防止土地開發強度過低或過高，增加容積率的控制彈性。

2.6.2 公眾參與社區開發

在社區開發建設過程中，通過居民意見反饋和居民直接參與設計兩種方式來實現社區建設的公眾參與。

在規劃方案設計的前期、中期、后期，分別采用前期問卷調查和社區訪談、中期方案專題聽證、終期方案公示的方式對居民進行意見征詢，使居民全程參與到社區規劃開發過程中。同時，邀請社區居民代表、相關利益團體在專業設計人員的指導下直接參與規劃方案設計，為社區居民提供未來生活空間打造的機會與選擇。

3 結論

格爾木市五社區控規對可持續社區理念的運用可以概括成以下幾點：①實現產業轉型，發展綠色生態產業，增加就業機會；②重組社區空間，通過公共服務設施、活動空間共享增加社區內外居民交流機會，實現重構社會網絡，促進民族融合；③通過對民族特色空間的營造，增強社區居民認同感；④構建生態可持續廊道，保護生物多樣性；⑤采用“高密度，小街坊”的路網布局，優化公交系統，塑造良好步行空間；⑥對土地開發采取彈性控制的方法，實現各方共同參與土地開發。

舊城區本身有著錯綜復雜的經濟、社會、環境等各方面問題，面對民族地區舊區這樣的一個特殊的社區狀況問題尤甚。將可持續社區理念運用到這一地區的控規編制中，對于提升社區居民的生活品質，促進民族團結，構建和諧社會，是一種有益探索。