襄陽市油菜產業高質量發展的思考與建議

馮 鵬，白桂萍，謝雄澤，褚乾梅

（襄陽市農業科學院，湖北 襄陽 441057）

隨著人民生活水平的不斷提高，中國油脂消費需求快速增長［1］，油菜作為國產植物油第一大油源，每年可提供優質食用油約520萬t，占國產植物油的47%［2］。襄陽市作為國家確定的“雙低”油菜子產業帶，也是湖北省油脂加工能力最大的生產地區，對保障食用油安全起到積極作用。本研究通過問卷調查、座談交流、實地考察、資料查詢等方式，對襄陽市油脂加工企業、油料種植專業合作社及種植大戶進行了調研，分析了襄陽市油菜產業發展現狀及存在的問題，展望了油菜產業發展趨勢，并針對油菜產業高質量發展提出了相應的對策與建議。

1 襄陽市油菜產業發展現狀

1.1 油菜種植概況

襄陽市地處鄂西北部，漢水中游，屬北亞熱帶季風型氣候，具有氣候溫和、光照充足、水資源充沛、雨熱同季等特點，是國家確定的“雙低”油菜產業帶和湖北省優勢油料種植區域。“十五”時期以來，由于受氣候、市場、政策、機械化程度不高等因素影響，襄陽市油菜種植面積出現較大波動，2003年種植面積最高達到10.3萬hm2，隨后下降至4萬hm2左右（表1）。

襄陽市油菜平均單產在全國處于較高水平，2019年為2 837.3 kg/hm2，遠高于全國平均單產2 037.3 kg/hm2，也高于湖北省平均單產2 240.3 kg/hm2。襄陽市油菜種植以一家一戶分散種植為主，隨著油料機械化作業程度不斷提高及菜子價格上漲，也出現了油菜種植大戶和專業合作社，其中宜城美名農產品種植專業合作社油菜種植面積達到334 hm2，是規模化種植面積最大合作社。襄陽市油菜生產主要分布在宜城漢江沿線一帶，南漳、保康、谷城等丘陵山地及北部丘陵崗地，種植品種主要以中油雜系列、華油雜系列和中雙系列常規品種為主，如華油雜62、中油雜19、中雙11等雙低油菜品種，全市油菜雙低率達98%以上，含油量均在48%以上。

表1 2000—2020年襄陽市油菜種植情況

1.2 加工企業生產經營狀況

襄陽市菜子加工企業較多，大、中型規模化加工企業主要有襄陽魯花、元大糧油、湖北奧星、宜城長領、南漳荊楚源等，其他均為分散在各個鄉鎮、集市的小榨油作坊。2019年襄陽市菜子加工企業產值達35億元，在湖北省屬于加工能力最大的地區，但生產經營存在一些問題：一是大、中型規模化油脂加工企業加工產能較大，但受原料成本因素影響，生產線處于停運或半停運狀態，生產量僅占設計產能的1/3，企業70%以上的油品靠進口毛油后進行精煉、加工或直接購進精煉后的油品進行分裝，以自有品牌包裝后銷售；二是企業生產實行以銷定產，所銷售產品70%以上以調和的低端食用油為主；高端食用油則通過購買周邊及當地原料后進行加工銷售，利潤較低；三是食用油的銷售渠道多樣化。企業油品銷售除訂單外，主要通過扶貧“832”平臺、中國扶貧網湖北特色館、商超和電商進行銷售。小榨油坊則就地加工當地原料，油品主要通過當地糧油店、小型超市和周邊農戶進行銷售，油品積壓少。

2 襄陽市油菜產業發展存在的問題

2.1 油菜種植成本高，綜合效益低

隨著生產資料、人力與機械等生產成本不斷攀升，直接導致油菜種植比較效益較低。2005—2017年，中國油菜生產總成本由3 411元/hm2上升為9 922.4元/hm2，年均上漲9.3%［4］，襄陽市油菜種植每公頃平均收入在6 000元左右，種植效益不高嚴重影響農民的種植積極性。

2.2 訂單生產少，抗災能力弱

襄陽市油菜生產以一家一戶分散種植、經營為主，規模化、組織化程度較低，加上全球性氣候變暖和災害性天氣頻發，油菜生產受到干旱、洪澇、高溫及凍害等災害影響的頻率和強度都有所提高［5］，一家一戶抗災能力弱，難以發展形成同一品種訂單生產，無法滿足企業對優質原料的穩定需求。

2.3 企業引領作用弱，品牌知名度低

襄陽市有500余家油脂加工企業，國家級重點龍頭僅有1家，省市級龍頭企業5家，年產值過億元的僅有8家。菜子油加工企業除襄陽魯花外，多數企業自主創新能力弱、產品單一、特色不強、品牌作用發揮不夠、產業輻射帶動能力差。湖北奧星油脂的菜子油金字招牌未能轉化為較高的經濟效益，襄陽萬寶、宜城天鑫等老牌油脂企業處于停產、半停產狀態，全市沒有一家上市的油料產業化龍頭企業，無法形成輻射帶動效應。在品牌建設方面，襄陽市的“聚香達”“憨老香”“荊楚源”等菜子油品牌，在襄陽本地以及湖北省有一定的知名度，但與金龍魚、福臨門等品牌還有相當大的差距。

2.4 產業鏈條組織化程度較低，鏈條不完整

襄陽市油菜產業發展過程中，產前、產中、產后各體系鏈條之間沒有穩定的組織關系。以宜城王集鎮為例，作為“湖北省油料生產第一鎮”，年油菜種植面積2 000 hm2，卻沒有形成菜子生產、加工、銷售、旅游開發等完整的產業體系。作為當地最大的油脂加工企業——湖北長領糧油科技有限公司沒有進行規模化訂單生產，缺乏自有品牌，僅作為上海“禾福佳”等品牌的代加工基地，菜子精深加工鏈、電商物流鏈以及休閑旅游鏈更是沒有，產業綜合效益低下。

2.5 社會化服務體系不夠健全

襄陽市目前尚無油脂產業聯盟、行業協會等社會化服務組織，油脂企業生產、加工、營銷仍處于自發生產狀態，沒有統一的油菜品種、生產標準和穩定的原料供應，在產品研發、人才培訓、物流配送、產品包裝、廣告營銷等方面意識淡薄。產業鏈中行業指導、信息共享、技術服務、組織引導、經營管理、市場應對、產品定向等橋梁紐帶服務機制尚未形成，企業除了負責產品加工外，還要對產前原料、產后各環節進行跟蹤，增加了企業成本。

2.6 政策扶持力度較小

襄陽市對油菜產業發展扶持力度不夠，在技術創新、良種補貼、農資綜合直補、保護價最低收購和農業保險等政策支持力度過小，且關鍵環節缺位。此外，單一化的補貼政策并不能彌補油菜產業所面臨的短板，對于油菜產業的關鍵性環節，如機械化種植技術的推廣與應用、傳統小型油脂加工設備的改造升級等方面，政策又表現出嚴重缺位。

3 襄陽市油菜產業高質量發展的對策與建議

3.1 建立穩定的油菜生產基地

立足襄陽市自然資源稟賦與生態區域優勢，對合理規劃油菜種植區域，明確主栽品種［10］，著力培育宜城漢江沿線及南部丘陵山區（南漳、保康、谷城）雙低油菜產業帶。加大對油菜種植基地農田建設的投入，改善生產條件，穩步提高土壤基礎地力和持續產出能力，建設一批高標準油菜生產基地［11］。同時，進一步發掘油菜的生產潛力，在不破壞生態環境的前提下，提高土地的利用效率，擴大冬油菜種植面積。目前襄陽市冬閑田等可開發利用的耕地面積達20萬hm2以上，油菜生產發展空間巨大。

3.2 推進油菜生產向“五化”邁進

目前，襄陽市油菜生產的機械化水平為47%，遠低于糧食作物，發展油菜生產，除了選用適宜機械收割的優良的品種外，在規范農藝技術、改進與開發配套機械裝備及加強農機與農藝的集成配套方面也很重要［12］。充分發揮農業機械節本增效和勞動力替代作用，集成高油高產多抗雙低廣適機械化新品種、智能化聯合直播技術與裝備、田間智能管理技術與裝備、高效低損收獲技術與裝備等產業關鍵新技術，實現油菜生產向機械化、輕簡化、規模化、集成化、智能化“五化”邁進。

3.3 做大做強龍頭企業，帶動產業發展

龍頭企業是產業各鏈條發展的核心與關鍵。發展襄陽市油菜產業，一是要發展壯大龍頭企業，以襄陽魯花為例，引導社會資源向企業聚集，以企業為核心，建立產品標準中心、質量檢測中心、信息中心、研發中心等，形成一批專業化配套企業，鼓勵龍頭企業對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的帶動效應，增強競爭優勢；二是增強中小型企業的活力，扶持一批具有本土特色的小型油脂加工企業，增強企業油脂產品的就地轉化能力，如老河口“奧星油脂”、宜城“長領糧油”等企業；三是支持特色油脂加工發展，在南漳、保康、宜城等油菜籽優勢產區建設一批年加工菜子5萬t和10萬t以上的“7D”功能型高端菜子油生產線生產高端功能型菜子油［14］。龍頭企業牽頭采取“企業+合作社+基地”的生產經營模式，可以提高油菜種植戶抵御風險的能力和生產的積極性［15］。同時，企業也需加快促進油菜產業從油脂類產品和食用性單一功能產品向附加值更高的生物制藥以及保健產品市場領域拓展，切實提高油菜產品的綜合效益。

3.4 加強食用油的科普宣傳，引導消費者健康消費

隨著城鎮化進程的加快和人民生活水平不斷提高，植物油消費總量持續增長、消費結構不斷升級［16］，居民對油脂多樣化、優質化和特色化消費需求日益增加。雙低菜子油在大宗食用植物油中飽和脂肪酸含量最低，不飽和脂肪酸含量最高，且多不飽和脂肪酸組成合理［17］，符合人類營養與健康對不同脂肪酸的需要，油菜子除含油脂和蛋白質之外，還富含多種活性功能成分，如甾醇、維生素E、β-胡蘿卜素、植物多酚等［18］，這些活性功能成分對保障人體健康具有重要作用，加大食用油的科普宣傳，讓消費者有知情權和選擇權，同時也是規范食用油市場、防止“劣幣逐良幣”現象發生有效手段。

3.5 加大油菜多功能開發與利用，提高綜合效益

油菜除油用外，還有菜用、花用、蜜用、飼用和肥用等多種功能。借鑒學習云南省羅平縣“花用+油用”綜合開發利用，在油菜花期以油菜花為載體發展生態旅游觀光農業，油菜成熟后收獲油菜子，羅平縣旅游綜合收入由1996年的421萬元增加到2016年的27.05億元，增長了6 412倍。“花用+蜜用+油用”的發展模式可效仿重慶巫溪，即在油菜花期利用油菜花發展觀光旅游和養蜂采蜜，成熟后收獲油菜子的油菜栽培模式，該模式是所有模式中效益最好的。襄陽市是一個富有歷史文化底蘊的城市，可以充分利用油菜花的觀賞功能，結合鄉村旅游和文化特色拓展油菜產業的多功能性，打造南漳巡檢油菜小鎮、建設油菜花海觀光園，增加當地種植的綜合收益。

3.6 強化科技對油菜產業支撐作用

科技創新是產業發展的原動力，油菜產業高質量發展離不開科技支撐。因此，一是聘請院士、首席專家等高校、科研院所專業人才隊伍組建“產學研合作戰略聯盟”，重點開展油菜品種選育、配套栽培模式研究、全產業鏈全程機械化配套裝備技術研究、油菜產量和品質提升關鍵技術研究，解決品種、技術、專業機械等產業技術瓶頸問題；二是為油脂加工企業技術改進、標準認證、技術指導、品牌培育等方面提供技術保障；三是加工企業與科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立長期的協作關系，強化產學研一體油料產業技術創新推廣體系，攜手開發和推廣新產品、新技術、新工藝和新設備。

3.7 建設油菜公共服務平臺

產業的發展離不開社會化服務體系的支撐與保障。油菜社會化服務體系平臺建設，需要各級相關部門加強引導，采取政府支持，通過政府、企業、社會組織等多方資源共建共享來搭建，搭建的平臺要有前瞻性和創新性，不僅為油菜產業發展提供信息、技術與資金等方面的支持，更重要的是可以協調加工企業之間的關系，營造產業發展的良好生態環境。公共服務平臺建設既要圍繞產業發展的各個環節，補齊短板，還要實現平臺與產業融合發展，互相促進。