農村公路建設管理與養護工作分析

米瑪次仁

（西藏天順路橋工程有限公司，西藏拉薩 850033）

0 引言

道路的發展與國民經濟、社會、政治和文化的發展密切相關。農村基層經濟社會發展水平受農村公路建設的影響。當前，農村公路建設有待加強，道路養護工作有待改善。農村公路發生損壞時，必須及時解決，以促進基層農村經濟社會的發展，提高農民的生活水平。

1 農村公路概述

1.1 農村公路

關于農村公路的概念有不同的說法，國家有關部門對農村公路有如下定義：農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。通行政村公路是指由鄉（鎮）通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路。”還有一些省市根據本地的農村公路現狀給農村公路下了不同的定義，不少地區將街道辦事處轄區內的通村公路也歸為農村公路類。

農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。農村公路包括縣道、鄉道和村道三個層次。按照統籌規劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農村公路建設與人口相對集中的鄉鎮、行政村的綜合治理結合起來，加強村鎮路段標準化建設。

1.2 農村公路的重要性

1.2.1 公路是經濟發展的動脈

加快農村公路網絡的建設，對促進區域經濟發展，提高農民生活水平，改善農村消費環境有著十分重要的戰略意義。隨著國道、省道、縣道等骨干線路的形成，鄉（鎮）村道路建設的重要性和必要性已日益凸現。農村公路連接國道省道縣道等大中公路，延伸到鄉（鎮）、村、組、戶，是公路網絡的基礎部分；是直接服務于農村，造福于農民的基礎設施；是公路經濟最終得以形成的關鍵環節。公路不能進村入戶，村級經濟將始終無法組成鄉鎮區域經濟，因為沒有便利的交通，就難以形成統一的市場。農村公路多年來一直作為農田基本建設的重要項目而有所發展，對提高農民生活水平、加快鄉村公路網絡的建設以及對促進當地經濟發展具有重要作用，并且對改良鄉村消費具有重要的戰略意義。

農村公路屬于公共基礎設施，具有公益性質，公路是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”“公路通，百業興”，這些都體現著農村公路的重要性，也代表著公路是農村經濟社會發展和保障廣大農民生活的重要基礎。因此，要建設好農村公路，就要充分認識加快農村公路建設的重要意義。

1.2.2 經濟方面

中國是農業大國，農村發展對提高中國的整體經濟水平起著重要作用。但是，農村地區惡劣的自然條件導致經濟發展緩慢（見圖1），因此加強農村公路建設，可幫助人民脫貧，積累先進經驗，促進農村地區農產品發展，調整產品結構發展，更好地適應市場需求，促進農民收入增加和改善農村地區的總體經濟水平。

圖1 農村公路

1.2.3 教育方面

中國不僅是農業大國，還是人口眾多的國家。農村地區的公路建設能為農村地區吸引人才和新鮮血液，并進一步加強農村地區的建設。促進農村道路建設發展，能夠改善農村地區的教育條件和水平，可以更容易地引進優質的教師，提高農村地區的教師水平，提高農村地區的整體教育水平。做好農村公路建設工作對農村地區教育具有一定的積極意義，因此應打破常規，加強農村公路建設管理工作，加快城鎮化進程發展，促進農村教育更好的提高。

2 農村公路管理與養護存在的問題

在農村公路施工中，管理和質量控制是確定施工能否按時完成的關鍵環節。鋪裝工程的質量控制直接影響施工單位的經濟效益。通過分析農村公路的建設現狀，按照相關施工合同進行施工，并加強農村公路管理和養護工作。在農村公路建設管理合同中，規定的執行標準的執行直接影響執行單位的利潤。同時，在當今的公路建設過程中，建設標準和性能正在逐步多樣化，建設單位必須全面、適當地管理工程質量，施工質量控制直接影響到農村公路使用壽命和后續維護，必須要注重管控與養護。

2.1 農村公路養護管理機制不健全

由于農村公路養護管理機制不完善，農村公路使用不規范，損壞無法及時修復。部分相關人員忽視了這一問題，服務群眾意識淡薄，職責分工不清，管理滯后。不僅減緩了農村人口的流動，而且阻礙了農村經濟的發展，直接降低了農民的收入。對農村“三無”車輛的管理不足，造成道路損壞，致使鄉村道路不能正常使用，養護困難。

2.2 農村公路缺乏系統的規劃設計

在目前新農村發展的進程中，公路建設是尤為重要的一個項目，也是各大投資商重點投資建設的對象。但是，由于受地理環境、技術水平、經濟發展的限制，農村公路的建設遭遇了不同程度的阻力和困難，比如：農村公路穿梭在錯綜復雜的住戶中，很多路都沒有按照規定進行設計，導致道路狹窄，過車困難，甚至有的村落里的道路都沒有錯車道，對向來車無法通行，影響了村民的出行。一旦遇到惡劣天氣，或者遇到多車并行的情況，很容易發生事故。再比如，農村公路在修路初期就沒有設計好，導致出現不配套的路肩、路基和路面不平整，來往的車輛行駛顛簸。此外，農村公路在建設時也很難設計好土地的利用，經常出現梯形結構的路面，導致浪費了很多土地資源。

2.3 缺乏養護設施與技術

農村公路保養與市區公路保養有較大區別，一般來說，農民對公路保養知之甚少，缺乏養護設施和技術，導致公路保養水平較低。如果村道損壞嚴重，不能及時得到維修養護，長此以往，只會雪上加霜，給生產生活帶來不便。

2.4 缺乏公路養護資金

由于農村公路的養護費用管理體系不完善，管理基金不能合理地應用在道路養護上，也不能真正“專項資金專用”。為了節省資金，部分農村地區的人員對道路問題不重視，對維修材料的使用選擇質量一般的，雖然在道路維修好后，表面看不出，但在后期投入使用后會出現不同程度的質量問題，進而縮短道路使用壽命。此外，因建設公司資金有限，也導致對后期道路養護工作重視度不足。

2.5 公路養護工作監督不到位

隨著農村經濟的發展，汽車的數量逐年增加，使農村公路的負荷進一步增大。隨著時間的流逝，農村公路出現了諸多問題，比如路面裂縫和沉降等，對行車安全造成嚴重影響。而且，農村公路養護工作還存在監督也不到位、管理體制落后等問題，嚴重影響了農村公路的建設和養護工作的正常開展。在農村公路建設上，通常重視建設，忽略養護，沒有相應的監督機制去監督和維護，長此以往，會縮短公路的使用壽命。此外，部分養護工人工作態度不端正，工作懶散，導致養護工作不能按照要求完成，根本無法達到公路養護的標準，進而影響農村公路的使用和發展。

3 農村公路管理與養護工作改革

3.1 加強對農村公路建設養護工作的重視

首先，政府部門要發揮好示范帶動作用，在鄉村經濟發展的基礎上，大力發展農村的基礎設施；其次，要積極改變傳統的觀念，建立科學合理的公路養護管理體系，使各項管理養護措施能夠得到有效落實，還應積極引入各種新型技術和新型工藝，通過新型技術的應用達到降低養護成本的目的，從而最大程度地節省資金支出；最后，應加強對農村公路的全方位養護，不能只重視路面的養護工作，確保公路養護工作水平和質量的不斷提升（見圖2）。

圖2 農村公路養護

3.2 進一步完善公路建設、養護管理制度

首先，要建立一個行之有效的問責機制。在建立問責機制時，要充分利用地方政府的積極性，通過承包、委托等方式，使農村公路的建設和維護工作得以順利進行，并合理設置管理人員和機構，確保管理職責能夠得到深入落實。可以根據地區的不同，把公路養護工作劃分到各個村，由各部門負責人負責，把工作職責落實到個人身上，以此來推動各方面職責的具體落實。同時，要充分發揮廣大群眾的力量，積極宣傳加強公路保護的重要性，充分調動人民群眾的積極性，營造出維護公路的良好風氣[3]。其次，要建立相應的獎勵制度。農村公路主管部門要根據鄉村的具體條件，制定具有一定可行性的公路施工和養護方案，并制定相關的養護制度。同時，要定期對各路段的養護質量進行評估，并制定相應的獎懲制度，以提高工作人員的積極性。最后，要加強監管力度。在構建監管機制時，要把公路建設與養護監管分開，確保監管的效果。此外，公路管理部門還可以設立專門的養護監察機構，由專人負責各路段的監理，并把具體的工作職責落實到個人身上，最好采用合同管理的方式，這樣能夠確保各項責任的有效落實。

3.3 加強資金的籌集和管理

3.3.1 要改變傳統的單一投資模式，適當調動社會力量進行道路建設，采用政府出大頭，社會企業出小頭的投資方式，進一步擴大融資渠道，從而有效解決農村公路建設資金不足的問題。

3.3.2 綜合考慮干線和農村公路的建設經費，實行“以路養路”的方針，把主要公路項目的經營收入作為主要資金投入到農村公路的建設和養護工作中。

3.3.3 鼓勵和吸引企業等社會力量參與農村公路建設，可以科學利用冠名權、綠化權、道路資源開發權等激發企業參與的積極性。

3.3.4 鼓勵企業、個人捐款，從長期來看，可以把政府在農業上的一部分專款，投入到農村公路的建設和維護中去。

3.4 積極提高農村公路建設和養護的技術水平

首先，要不斷提升農村公路建設水平和建設質量。在農村公路建設中，應采取先進的施工技術和施工工藝，加強與農村公路有關的配套設施建設，以提升農村公路的整體質量。其次，我國目前的農村公路養護人員整體素質偏低，人員年齡偏大，道路養護知識相對匱乏，所以需要積極創建一支具有較高專業水平的養護團隊。最后，要加大對農村公路維護技術人才的培訓力度，定期開展培訓活動，不斷提高他們的維修與養護技術水平，從而確保農村公路建設與維護工作的順利開展。

3.5 建立農村公路專項養護工程

政府應撥出部分資金投入到農村公路專項養護工程中，進一步加強對農村公路專項養護工程的重視，持續加大社會支持力度，并加強對專項養護工程的監督和管理。此外，還應定期對農村公路進行檢查維修，做好路況監測工作，對公路的不合理使用現象進行重點整治，確保及時發現公路存在的質量問題，并將相關問題及時上報給上級部門，如果發現存在玩忽職守，沒有及時上報的情況，就需要對具體負責人員進行嚴肅處理（見圖3）。

圖3 某地公路專項養護

4 結語

綜上所述，農村經濟的穩步發展依賴于農村公路建設的總體水平和服務質量。近年來，國家越來越重視促進城鄉一體化穩步發展，所以必須要進一步加強對農村公路建設水平和質量的重視，并且要做好農村公路的養護工作，建立科學完善的公路建設和養護管理制度，確保農村公路建設和養護工作的順利實施，進一步延長農村公路的使用壽命。