廉政廣角

廉政廣角

?????觀點

邵道生：限權分權是治理縣委書記腐敗的根本

著名反腐敗研究專家、中國社會科學院社會學所研究員邵道生撰文指出，當今社會流傳的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”是事實，權力要優化、要分散，要改變傳統的“你辦事，我放心”的人治式選官模式，要廢除“第一把手”組閣的“承包制”模式，更要避免“人權、財權和物權”都集中于“第一把手”一個人的身上，一定要注意那種“程序上的公正而實質上腐敗”的選官形式。實行“三重一大”（重點項目、重大事項、重要干部任免以及大額金額）的集體討論制度，不能在會前定調，應讓副職先發表意見，正職最后發言。選官要回避“一把手”私下串通、預先定調的“暗箱操作”，要透明、公開、平等和民主。上級部門要把好任免關，實施用人失察追究責任制度，對那些不堅持原則、不認真負責，徇情枉法者一定要追究其責任。

(據《清風》)

?????資訊

今年計劃出臺5項公務員管理法規

人力資源社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋在全國行政機關公務員管理工作會議上表示，今年我國將繼續推進公務員法配套法規建設，年內計劃出臺5項法規。

這5項法規是：公務員轉任規定、公務員回避規定、聘任制公務員管理規定、新錄用人員試用期管理辦法、公務員錄用特殊體驗標準。同時，抓緊研究制定專業技術類公務員管理規定、行政執法類公務員管理規定、違反公務員法責任追究辦法，會同相關部門研究制定公務員專項處分規章，推進行政執法人員資格制度建設。

?????措施

河北省：機關工作人員犯30種“機關病”之一將被問責

不久前，河北省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會保障廳聯合下發《河北省機關工作人員違反“十個嚴禁”問責暫行辦法》規定，對存在利用職務和工作便利“吃、拿、卡、要、報”；對屬于職責范圍內的事項推諉、扯皮，拖延辦理；對管理或服務對象態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難等30種違反“十個嚴禁”行為之一的機關工作人員，將視情節給予告誡、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、降職、責令辭職、免職、辭退的問責處理。

重慶市：法院領導配偶、子女不能當律師

從今年開始，重慶市法院全面推行法院領導干部“單方退出”機制，其配偶或是子女不能再從事律師職業，或者配偶子女繼續當律師，則本人要辭去領導職務。重慶市高院院長錢鋒表示：今后在招錄或調入工作人員時，將把“單方退出”作為前置條件。對配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選。而已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。此外，法院工作人員離任后去當律師，要想在原來工作過的法院代理案子打官司也將行不通了。對此，錢鋒提出了一條硬杠子：全市法院工作人員離任后，均不得擔任原法院案件訴訟代理人或辯護人，不受兩年離任年限的限制。同時，要嚴格限制離任法官開辦的律師事務所在原法院代理案件。

蘇州市：新提拔副處級干部實行聘任制三年不過關自謀出路

蘇州市委組織部不久前正式公布的《關于進一步深化干部人事制度改革的若干意見》，規定“凡提拔擔任市級機關縣處級副職干部，實行聘任制，黨內職務實行任期制”，副下級干部的聘期、任期一般為3至5年，并將強化對聘任期的考核，推進干部“能上能下”、“能進能出”。

江蘇省南京市玄武區：居民可上網評價基層干部工作

不久前，南京市玄武區自主研發的“基層黨風廉政建設網絡平臺”已正式使用。該區政府部門各職能科室以及社區工作人員的名字、電話和郵箱，以及工作目標等內容都在網上公布。群眾可根據公示內容或掌握的情況，對干部和部門為民辦事的情況進行監督測評。區紀委、組織部將聯合對測評數據進行梳理、分析和統計，對那些工作狀態不佳、工作起色不大、群眾有意見的領導干部，進行批評幫助，跟蹤監督，限期改正；對群眾測評不滿意票數超過有關規定的領導干部，經調查確實，將按有關規定處理。

福建省德化縣：實行縣委常委會任免干部“署名”票決制

該辦法規定，凡屬縣委管理的科級領導干部的提拔任用、調整交流均實行票決。常委會在討論決定干部任免時，必須有三分之二以上成員到會，缺席的常委不得委托他人代為投票，也不另行投票，票決前先由組織部負責人逐一介紹擬任免人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況，經與會人員充分醞釀討論、發表意見和建議，對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，暫緩表決。到會常委一人一票署名投票，對每位擬任免人選作出“同意”、“不同意”或“緩議”的表決意見，并當場計票、公布投票表決結果，擬任免人選獲得同意票超過應到會常委人數半數的，形成任免決定；擬任免人選獲得同意票未達到應到常委人數半數的，半年內不再對該干部提出同一職位的任免意見。同意票未達到應到會常委人數半數的職位空缺，由縣委組織部按程序提出方案，提交下次常委會票決。

?????借鑒

巴西:重點打擊賄賂公務人員企業

2月8日，巴西總統盧拉向全國會遞交一項反腐敗議案，意在打擊賄賂公務人員的企業。根據這項議案，巴西企業向國內外公務人員行賄將被處以罰款，額度為該企業收益的1%至30%。行賄情節嚴重的企業還可能被關閉，并禁止有欺詐前科的人開辦企業或參與政府項目合同競標。據悉，巴西現行法規對行賄企業的處罰僅限于禁止參與政府項目合同競標。

輿論認為，反腐法規不嚴有礙巴西與其他國家的關系。盧拉的這項提案“可能無法根除腐敗，但使企業行賄成本提高”。

日本:官員財產公開20年國民可自由查閱監督

日本參眾兩院都明確規定，要向全體國民公開國會議員的財產狀況。全體國民均可自由查閱議員的財產報告書。公開的內容包括議員的財產報告書、財產補充報告書、收入報告書、關聯企業報告書等，而且可查詢到議員7年以來的報告書的詳細內容。

以日本國會眾議院為例，如果有國民希望查詢某一位眾議員的財產狀況，他可以前往東京都千代田區永田町的眾議院第二附樓8樓的資料閱覽室查詢。除周末和節假日外，閱覽室原則上每年的1月4日—12月28都會對外開放。參議員財產的公布情況也類似。

日本的官員財產公開制度最早可以追溯到1983年土界市制定的關于公開市長和市議會議員財產的政治倫理條例。1984年，第二任中曾根內閣時，根據“大臣規范”，首次公開了內閣總理大臣和國務大臣的財產，到宇野內閣時官員財產公開制度拄大到官員配偶以及子女。

1992年國會議員資產公開法又將財產公開的范圍擴大到全體國會議員。順應這股潮流，日本各地方政府也紛紛效法，制定出臺了一系列政治倫理條例，公開官員的財產。

2001年1月，內閣“大臣規范”規定首相、正副大臣、政務官在就任和離任時，要公布包括配偶和子女在內所有家庭成員的財產狀況。“大臣規范”還規定，在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行管理，且不能解約和變更股票。

?????懲腐

國家開發銀行原副行長王益一審被判死緩

北京市第一中級人民法院不久前對國家開發銀行原副行長王益作出一審判決，認定王益犯受賄罪，判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

法院在判決中認定，1999年11月至2008年2月，王益利用其擔任國家開發銀行副行長的職務便利，為數名請托人謀取利益，索取、收受對方錢款共計折合人民幣1196萬余元。案發后全部贓款均已追繳。法院認為，王益身為國家工作人員，利用職務便利，索取、收受他人財物，為他人謀取利益，其行為構成受賄罪。王益受賄數額特別巨大，為請托人謀取不正當利益，且有索賄情節，論罪應當判處死刑。鑒于王益在歸案后如實交代主要犯罪事實，贓款已全部追繳，認罪悔罪，故對其判處死刑，可不立即執行。遂依法做出上述判決。

浙江省政協原常委戴備軍終審被判無期徒刑

浙江省高級法院近日作出終審裁定，維持一審法院對浙江省政協原常委戴備軍受賄、濫用職權案的判決，以受賄罪、濫用職權罪，兩罪并罰，判處他無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收他個人全部財產。

2010年1月22日，杭州市中級法院經過開庭審理。一審法院依法以受賄罪判處戴備軍無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收其個人全部財產，以濫用職權罪判處有期徒刑三年，兩罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收他的個人全部財產。

戴備軍不服，認為一審判決量刑過重，且自己有檢舉他人犯罪的立功表現，向浙江省高級法院提出上訴，要求改判。戴備軍的辯護人還提出，戴備軍濫用職權行為未給國家和人民的財產造成重大損失，不構成犯罪，應宣告他不構成濫用職權罪。

浙江省高級法院經審理后認為一審法院定罪和適用法律正確，量刑適當，依法作出裁定，駁回戴備軍上訴，維持原判。

江西省國土資源廳原副廳長李江華一審被判無期徒刑

江西省新余市中級人民法院近日一審以受賄罪判處江西省國土資源廳原副廳長李江華無期徒刑。

據新余市人民檢察院指控，2003年至2009年，李江華在擔任江西省國土資源廳副廳長期間，利用職務便利，為他人謀取不正當利益，非法收受或向他人索取賄賂財物共585．1259萬元。經一審法院認定，李江華共計收受他人財物合計人民幣574．4149萬元。

法院審理認為，李江華涉案數額特別巨大，其行為已構成受賄罪，遂依法判處其無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

江蘇省海門市原副市長張永斌一審判刑十五年

江蘇省海門市原副市長張永斌受賄428萬多元，不久前被南通市中級人民法院一審判處有期徒刑十五年、剝奪政治權利三年，并處罰金人民幣70萬元，對其犯罪所得全部予以追繳、上繳國庫。

現年51歲的張永斌曾先后擔任海門市建設局局長、黨組書記，海門市市長助理、副市長等職。據南通市檢察院指控，2003年至2009年期間，張永斌利用職務便利，為當地部分市政建設及房產建筑等單位和個人在企業改制、工程承接、工程款撥付等方面謀取利益，先后10多次收受或索取賄賂人民幣410萬元、美元1.3萬元、歐元8000元（共計折合人民幣428.1025萬元）。

法院經審理認為，張永斌的行為已經構成受賄罪，考慮到案發前張永斌主動退還了部分贓款，可酌情從輕處罰，遂依法作出上述判決。

廣東省茂名市監獄原黨委書記兩罪并罰被判刑十一年

前不久，廣東省茂名市茂南區人民法院一審以犯受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，決定對原茂名市監獄黨委書記、監獄長成加增執行有期徒刑十一年，并處沒收財產10萬元。

法院經審理查明：被告人成加增于2000年7月至2009年4月9日在任茂名市監獄黨委書記、監獄長期間，利用職務之便，在提拔、任用及管理干部上，收受下屬22名干警的錢財共76萬元，并為行賄人謀取利益。另外，還在罪犯收監、安排罪犯調整服刑監區和審批辦理罪犯減刑假釋等方面，收取了下屬干警或罪犯家屬錢財共14.4萬元，應他們的要求超范圍收監罪犯、為罪犯調整服刑監區和審批辦理減刑假釋等提供方便。

法院審理認為，被告人成加增無視國家法律，在任茂名監獄黨委書記、監獄長期間，收受他人錢財，合計人民幣90.4萬元，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪；同時被告人成加增嚴重不負責任，致使茂名監獄管理秩序混亂，嚴重損壞國家監獄的形象，影響監獄的正常活動，其行為又構成玩忽職守罪，應數罪并罰。

甘肅新華書店原總經理何興民獲刑十三年

前不久，蘭州中院對甘肅省新華書店兩名原負責人涉嫌經濟犯罪案作出一審判決，法院以原總經理何興民犯受賄罪判處有期徒刑十二年、以濫用職權罪判處其有期徒刑十二年，數罪并罰合并執行有期徒刑十三年；以原副總經理史育紅犯受賄罪，但檢舉揭發犯罪有功，判處其有期徒刑三年，緩期五年執行。宣判后，何興民、史育紅表示考慮后再決定是否上訴。

法院審理認為，何興民、史育紅二人，在發行經銷教輔圖書和管理新華書店過程中，利用職務之便，先后多次索取和收受民營書商財物以及本單位職工財物，數額巨大，應以受賄罪論處。

云南通報大理填湖建別墅案：原副州長被雙開

云南省紀委不久在大理召開“6·23”專案情況通報會，通報了大理白族自治州原州委常委、副州長黃永華等人腐敗案及“南國城”、“洱海天域”等項目開發中的違紀違法問題。

去年3月，省紀委接到有關部門反映黃永華近年來在因公出國（境）過程中存在違反相關規定等問題。經過初核，2009年6月23日，省紀委常委會議研究決定，并報省委同意對黃永華相關問題立案，成立“6· 23”專案組進行調查，緊密結合在全省開展的工程建設領域突出問題專項治理工作，對群眾反映強烈的大理“太陽苑”、“南國城”、“洱海天域”等房地產開發項目中存在的違紀違法問題進行了嚴肅查處。

經查，2002年至2009年，黃永華在任大理州委常委、州委宣傳部部長、副州長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，先后收受私營企業主和有關單位人員賄賂的人民幣223萬元及價值3.7萬元港幣的歐米茄手表一只；貪污公款共計人民幣8.25萬元；收受他人禮金4.8萬元、美元4000元、港幣9000元。經省紀委常委會研究決定，并報省委、省政府批準，已對黃永華作出開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪的問題，移送司法機關依法處理。

“6·23”專案涉及領域廣、涉案人數多、涉案金額大、案情復雜，共涉及違紀違法黨政干部17人，其中廳級干部1人、處級干部10人、科級干部6人。目前，全案已移送司法機關處理12人，挽回經濟損失5000余萬元。

通報會上，省紀委有關負責人表示，全省各級領導干部要以黃永華腐敗案及“南國城”、“洱海天域”項目違紀違法問題為警示，從中吸取深刻教訓，始終做到防微杜漸，警鐘長鳴。

首期紀檢監察系統新聞發言人培訓班開班

前不久，首期紀檢監察系統新聞發言人培訓班在中國紀檢監察學院正式開班。這是加強紀檢監察系統新聞發言人隊伍建設的一項重要內容，主要任務是深入學習貫徹十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，總結黨的十七大以來的反腐倡廉新聞發布工作，研究探索新形勢下做好新聞發布工作的思路和舉措，進一步提高新聞發布工作水平，推動反腐倡廉新聞工作深入開展。圍繞這個主題，這次培訓將集中講授反腐倡廉新聞發布及對外宣傳工作、新聞傳播規律、當前輿論形勢及引導策略、網絡信息傳播及輿論引導、新聞發言人工作方法、突發事件新聞發布策略、媒體關系處理等方面的內容，同時還充分利用現代化教學條件安排新聞發布現場模擬教學。培訓課程兼顧了理論與實踐、政策與實務，旨在使紀檢監察系統新聞發言人深化對新聞工作規律的認識，提高新聞工作素養和專業化水平。

鏟除“邊緣腐敗”需要加強制度設計

重慶市檢察院第一分院副檢察長李鉞鋒撰文指出，“邊緣腐敗”是目前流行于社會上的一種處于腐敗違法犯罪邊緣的腐敗行為。涉案人往往是利用公權力，在權力的灰色地帶，尤其是監管盲區，為自己撈取不正當利益，而這些行為往往又是法律法規中沒有明確規定或者難以依據現有法律法規予以懲處的。雖然我國在多年的反腐敗斗爭中已建立了懲治和預防腐敗的各項制度，但是從各地近年來查處的貪腐案件來看，腐敗現象并未得到根本遏制。滋生腐敗的原因固然很多，但對“邊緣腐敗”行為的預防、監督和查處不力，毋庸置疑是一個重要原因。因此，要鏟除“邊緣腐敗”，還需要加強制度設計，嚴格落實各項懲處措施。一是對“邊緣腐敗”行為的概念、內涵及表現形式、查處標準、懲治措施要有明確的規定。建議結合近年來制定的黨員領導干部廉潔從政的相關規定，從抓好頂層設計的高度，系統、全面地制定規范性文件，健全實體性與程序性的制度設計，完善配套措施，切實把“邊緣腐敗”行為列入查處和打擊范圍，即使對較小的“邊緣腐敗”行為，也要有明確的禁止性規定，并且要有嚴格的處罰措施，形成對“邊緣腐敗”行為的高壓態勢。二是要抓好統籌協調，建立健全責權利相一致、部門行業相協調、點線面互為補充的防治“邊緣腐敗”行為的制度體系。特別是要重點健全管權、管人、管財、管物等領域，乃至人事調整、重大決策、行政審批、行政執法等環節防范“邊緣腐敗”行為的各項制度規范，真正在堅持依法、依規的前提下有效地防范“邊緣腐敗”行為。三是健全完善明察暗訪和信息通報制度。通過經常性的明察暗訪，對“邊緣腐敗”行為進行不定期的檢查，并適時通報，使“邊緣腐敗”行為失去生存空間和滋生土壤。四是切實加大對“邊緣腐敗”行為的處罰力度。對于“邊緣腐敗”行為，要堅決做到發現一起，查處一起，曝光一起。對于因單位領導疏于管理、放任自流造成“邊緣腐敗”盛行的，除追究當事人的責任外，還要按照黨風廉政建設責任制的有關規定，追究單位有關領導的責任。特別是針對“邊緣腐敗”行為往往違紀不違法的實際，建議紀檢監察機關能夠主動出擊，對黨員干部的違紀行為及時查處。

江西：領導干部參賭先免職后處理

前不久，江西省委出臺《關于進一步加強黨政領導班子建設的意見》，對疏于教育、管理、監督，導致領導班子成員在黨性黨風黨紀方面出現嚴重問題的，將追究有關領導的責任。《意見》提出，領導干部參加任何形式的賭博活動，一經查實，即先免職后處理。此外，為切實解決干部不作為、亂作為問題，將同時深入推行黨政領導干部問責制。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，嚴肅追究責任。適時開展領導班子和領導干部群眾滿意度測評，對不勝任、不稱職干部及時調整，并建立健全引咎辭職、質詢、罷免或撤換等制度。

江蘇啟東：聘請“紀律顧問”嚴把“紀律關”

針對辦案中發現的一些單位對紀律教育工作重視不夠、少數黨員干部紀律觀念淡薄等現象，江蘇省啟東市紀委出臺《“紀律顧問”履行職責暫行規定》，并在全市機關、事業單位及國有企業單位推行“紀律顧問”制度。即聘請熟悉黨紀條規的紀檢監察干部兼職擔任“紀律顧問”，協助做好聘用單位的黨紀條規宣傳、廉政教育工作，接受黨員干部關于黨紀政紀問題的咨詢，把好“三重一大”事項實施的廉潔關，并提出紀律要求或建議等。對“紀律顧問”的人選，該市是通過個人報名、單位推薦、組織考察和市紀委常委會專題討論等程序，由市紀委統一推薦，各單位根據工作需要聘用。受聘的“紀律顧問”作為常年兼職人員，與聘用單位簽訂協議，并根據聘用單位需要，協助開展各類紀律教育活動，并隨時接受黨員干部相關咨詢。市紀委作為第三方，負責“紀律顧問”日常工作的管理和考核。如今，該市已從長期在紀檢監察戰線工作、政治素質過硬、熟悉黨紀條規的紀檢監察干部中確定33名“紀律顧問”人選，他們受聘于該市75個機關單位。截至目前，33名“紀律顧問”共受理黨員干部紀律咨詢300多人次，協助聘用單位開展廉政教育50多場次，就聘用單位干部選拔、物資采購、工程建設等重大事項提出意見、建議200多條。

河北無極：模擬審理案件提升辦案水平

河北省無極縣紀委積極探索開展違紀案件模擬審理活動，進一步提升紀檢監察干部查辦案件的能力和水平。一是選取案件，研究案情。案件模擬審理會召開前一周，審理室按照爭議性大、探討性高、代表性強的要求，精心篩選典型案件，報分管領導審閱后，制作案件電子文本，通過紀委內部郵箱進行公布。全委干部以科室為單位，熟悉案例，分析研討，查找依據，形成初步意見。二是角色定位，展開討論。全委12個科室分為6組，每組兩個科室，分別擔任調查組和辯護組角色，調查組負責就違紀事實一一進行舉證并提出處理建議，辯護組則對照有關條例進行辯駁，其余干部旁聽。委局領導與審理室組成合議審理組，裁定案件最終處理結果。三是拓展學習，共同提高。案件模擬審理結束后，審理室結合模擬審理中涉及的知識點，拓展鏈接，整理相關理論知識，發放到紀檢監察干部手中，從業務角度對紀檢監察干部進行實踐與理論結合的強化訓練，使之加深對知識點的理解。

四川廣元元壩區：建立“三色”廉勤檔案

去年以來，廣元市元壩區紀委適應新形勢需要,積極探索反腐倡廉工作新途徑，探索建立“三色”廉勤檔案。區紀委為全區90個科級單位及430名科級領導干部建立了“三色”廉勤預警檔案,設立了廉勤指數信息臺賬，班子和領導干部個人廉勤指數總分均為10分，綠色為安全等級，橙色為預警等級，紅色為危險等級，顏色變化一目了然。通過建立“三色”廉勤檔案，適時掌握班子運行情況和干部廉勤狀況，實行動態監管，發現干部在廉政勤政方面出現“小毛病”，能準確掌握，并及時預警，把問題消除在萌芽狀態，防止“小錯”釀成“大錯”，最大限度地保護了干部。廉勤指數評價體系建設由區紀委牽頭組織實施,預警辦專人負責資料的收集、歸檔和廉勤指數的錄入、管理；預警辦定期召開聯席會議，及時總結、安排工作，收集并通報廉勤信息。預警評價每半年進行一次，分數變化直觀清晰，評價后及時通報廉勤指數，及時公示預警對象，實施預警并督促整改落實，針對問題，綜合考評小組半年后到原單位進行復評，有利于社會各界的大力監督，有利于干部及班子的自律自省。

河北無極：模擬審理案件提升辦案水平

河北省無極縣紀委積極探索開展違紀案件模擬審理活動，進一步提升紀檢監察干部查辦案件的能力和水平。一是選取案件，研究案情。案件模擬審理會召開前一周，審理室按照爭議性大、探討性高、代表性強的要求，精心篩選典型案件，報分管領導審閱后，制作案件電子文本，通過紀委內部郵箱進行公布。全委干部以科室為單位，熟悉案例，分析研討，查找依據，形成初步意見。二是角色定位，展開討論。全委12個科室分為6組，每組兩個科室，分別擔任調查組和辯護組角色，調查組負責就違紀事實一一進行舉證并提出處理建議，辯護組則對照有關條例進行辯駁，其余干部旁聽。委局領導與審理室組成合議審理組，裁定案件最終處理結果。三是拓展學習，共同提高。案件模擬審理結束后，審理室結合模擬審理中涉及的知識點，拓展鏈接，整理相關理論知識，發放到紀檢監察干部手中，從業務角度對紀檢監察干部進行實踐與理論結合的強化訓練，使之加深對知識點的理解。

四川廣元元壩區：建立“三色”廉勤檔案

去年以來，廣元市元壩區紀委適應新形勢需要,積極探索反腐倡廉工作新途徑，探索建立“三色”廉勤檔案。區紀委為全區90個科級單位及430名科級領導干部建立了“三色”廉勤預警檔案,設立了廉勤指數信息臺賬，班子和領導干部個人廉勤指數總分均為10分，綠色為安全等級，橙色為預警等級，紅色為危險等級，顏色變化一目了然。通過建立“三色”廉勤檔案，適時掌握班子運行情況和干部廉勤狀況，實行動態監管，發現干部在廉政勤政方面出現“小毛病”，能準確掌握，并及時預警，把問題消除在萌芽狀態，防止“小錯”釀成“大錯”，最大限度地保護了干部。廉勤指數評價體系建設由區紀委牽頭組織實施,預警辦專人負責資料的收集、歸檔和廉勤指數的錄入、管理；預警辦定期召開聯席會議，及時總結、安排工作，收集并通報廉勤信息。預警評價每半年進行一次，分數變化直觀清晰，評價后及時通報廉勤指數，及時公示預警對象，實施預警并督促整改落實，針對問題，綜合考評小組半年后到原單位進行復評，有利于社會各界的大力監督，有利于干部及班子的自律自省。

瑞士：公民參與助推廉潔政府建設

在“民主、平等、自由”價值觀念的影響下，瑞士民眾的民主參與意識、監督意識很強。在他們看來，凡事關自身利益的大事，都是全社會都應該關注的事，因此也就形成了全民積極參與政治的社會風氣。

公民倡議是瑞士公民參與普遍采用的一種政治形式。所謂公民倡議，是公民主動提議創制、修改或取消某些法案的權利。在瑞士，政黨、團體或者公民，如要求修憲、在聯邦政府決策中增加新的條款，或就某事制定法律，可以發起全國性的公民倡議。從倡議發起之日起，18個月內若征得10萬人簽名，則可向聯邦政府辦公廳提交公民倡議，聯邦政府有義務審理提案，并在一年內提交議會審議。議會決定后，交付全國公民表決。倡議取得選民和州雙重多數同意即可生效。公民復決是公民對議會立法認可或否決的權利。凡全面或部分修改憲法或通過與憲法有關的法令，以及簽訂有效期在15年以上的國際條約或加入國際組織，都需要經全國公民投票，需要公民和各州的雙重多數通過方能生效。瑞士聯邦憲法規定，公民對聯邦法律、法規以及5年以下國際條約有異議，在90天之內組織到5萬人簽名，或8個州聯名，即可要求公民舉行表決。由于瑞士是個地小人少的國家，復決權經常被公民行使。據統計，近百年來，瑞士已進行公民復決1300多次。

瑞士公民通過公民倡議和公民復決這兩種形式參與到國家的治理中，既可以監督議會法律的制定和實行，也可以表達公民自身的意愿，防止議會拒絕制定民意所要求制定的法律。公民參與國家管理和公共事務決策的過程，也是公民監督政府的過程。瑞士公民參與涉及的領域很廣、參與的程度很高，對涉及國家政治、經濟領域的重大舉措或直接涉及人們生活和公民利益的問題，公民都積極參與，諸如限制工人人數，要求汽車乘客系保險帶，采用夏令時制，車輛經過高速公路需付費并粘貼標簽等等，都被視為關系人民切身利益的大事而參與其政策的制定。可以說瑞士公民參與貫穿了政府決策的各個環節。

首先，問題構建階段的公民參與。公民參與問題的構建，實質上就是擴大問題搜尋范圍，保證各種利益相關者自身訴求，即保證問題的各相關方基于自身利益考量參與問題認定的過程。瑞士公民積極參與問題構建，主要表現在對正在起草的法律和政策提出異議，如實行公民主導的公民倡議。公民在政策問題和政策選擇上實現與政府之間公開對話。其次，方案設計階段的公民參與。在瑞士，就公民參與立法的方式而言，有復議性公決和創制性公決兩種形式。這兩種公決賦予公民制定法律和批準法律的權利，有效地保證了公民的政治參與和切身利益。方案設計階段的公民參與實際上就是賦予個人、團體等公眾針對問題發表改進問題方案的權利。由于政府的決策一般都會涉及公眾的整體利益或部分利益，在方案的選擇上，必須考慮到各個方面的利益，那么就需要政府提供一個交流和對話的平臺。通過積極參與，公眾可以將自己的訴求合理地表達到方案設計過程中去。最后，方案抉擇階段的公民參與。方案的抉擇是決策過程中的一個關鍵環節，直接關系到政府決策的水平和質量。瑞士公民通過投票參與否決了一些不符合民意的立法。例如，設立州際安全警察的法案，就曾被公民否決。有人認為這類否決相當于對議會和政府的“警告”。這就體現了瑞士公眾參與在方案抉擇階段所發揮的監督作用。

“70后”副縣長3年受賄123萬被判刑十一年

白光福在擔任云南省丘北縣副縣長（副處級）時，手握大權，卻被所謂的朋友“拖下水”，在短短不到3年的時間里受賄123萬元，葬送了自己的大好前程。前不久，法院對白光福受賄一案作出一審判決，判處其有期徒刑十一年，并處沒收個人財產人民幣10萬元。判決宣布后，白光福沒有提出上訴。

2008年，1974年出生的白光福就擔任了丘北縣副縣長一職，分管城市建設及旅游，重點管轄國家“AAAA”級風景區普者黑景區的建設，是該縣鼎鼎有名的“70后”年輕干部，前途一片光明。然而在擔任領導職務后，手握實權加之經常與房地產開發商接觸，白光福的價值觀發生了變化，貪欲和享樂主義開始在他的心里滋生。從第一次一個開發商“朋友”開口提出“幫忙”的要求開始，在不到3年的時間里，白光福先后利用職務之便，39次收受房地產開發商、建筑工程公司負責人張某某、黃某某、錢某某等十余人財物共計123萬余元，在丘北縣城區廉租房建設規劃、房地產項目開發、城市市政道路建設、綠化及普者黑景區建設工程等開發項目中為上述人員提供幫助，其行為已涉嫌受賄罪，應依法追究刑事責任。鑒于白光福在被立案調查過程中如實交代了全部犯罪事實，同時在辦案過程中其親屬主動退出了絕大部分贓款，法院從輕處罰判處其有期徒刑十一年。

點評：一個本該“轟轟烈烈地干出一番驚人業績”年輕干部，就這樣自毀前程，人們在惋惜之余，也留下一個沉痛的話題和思考，就是年輕干部應當怎樣正確對待和把握自己。近年來，大量“70后”年輕干部走向前臺，備受人們關注。有人說，如果把中國的發展比作一場接力賽，那么“70后”這一棒是非常關鍵的，他們決定著這場比賽能否跑得又好又快。然而“70后”干部可以說是標準的“三門”干部（出了家門進校門，出了校門進機關門），他們的經歷比較單一，生活環境相對安逸，很多干部都缺少在基層和艱苦環境工作的實踐鍛煉，如果平時再不注意個人的生活圈和社交圈的話，就很容易被“糖衣炮彈”擊中。因此，對于年輕干部來說，在工作中應該學會自我調整，正確對待，培養堅強的自我，做到壓而不垮。只有真正認識自我、勇于否定自我，正確地對待自己，實事求是地評價自己，辯證地看待自己的長與短、得與失、成與敗，才有可能做好人、做成事、當好“官”，才有可能取得政治上的進步和事業上的成功。

資訊

非公務人員受賄五千要立案

5月18日發布的《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》對公安機關經濟犯罪偵查部門管轄的86種刑事案件的立案追訴標準作出了規定，其中包括6種新的經濟犯罪罪名的立案追訴標準。

根據《規定》，公司、企業或者其他單位的非國家工作人員受賄5000元以上的，將被立案追訴。

腐敗將是國家未來面臨的最大挑戰

不久前，人民論壇雜志發起的“未來10年10個最嚴峻挑戰”問卷調查，得到專家學者、干部群眾和網友的廣泛關注與參與。專題調查相關網站推出后，共有8128人參與投票，按票數多少列出十個最嚴峻的挑戰：

1.腐敗問題突破民眾承受底線；

2.貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾；

3.基層干群沖突；

4.高房價與低收入的矛盾；

5.誠信危機，道德失范；

6.民主政治改革低于公眾預期；

7.環境污染，生態破壞；

8.老齡化矛盾凸顯，老無所養；

9.大學畢業就業更加困難，誘發不穩定因素；

10.主流價值觀邊緣化危機。

黨政機關出差定點飯店有標準

財政部不久前發出《關于開展2011-2012年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作的通知》，明確新一輪黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作將于10月底前完成。

通知明確，此次出差定點飯店的政府采購價格可以在目前三星級定點飯店采購價格的基礎上適當調整。原則上省級政府所在城市的定點飯店、客房套間采購價格應控制在600元以下，標準間和單間的采購價格應控制在300元以下，其他地級市的定點飯店采購價格應當低于上述標準。

我國自2007年開始實行黨政機關出差和會議定點管理，要求黨政機關工作人員出差必須在定點飯店住宿，組織會議也必須在定點飯店召開，這是我國差旅費、會議費制度改革的重點，旨在避免中央單位向地方單位、上級單位向下級單位轉嫁差旅費、會議費負擔。

觀點

葉篤初：不良文風、話風、會風是“官風”的表現

中共中央黨校教授葉篤初在《人民日報》上撰文說，我們黨的辭典中，不但不把文風、話風、會風截然分開，甚至認為文風、黨風、政風本為一體，且與國家道德精神互相關聯。作為執政黨的黨風，對社會的影響豈能輕視？從根源上講，現時存在的不良文風、話風、會風，其實是“官風”的表現，是黨長期執政的條件下，少數領導干部“做官當老爺”積習的派生物。如果領導干部不能真正懂得科學執政、民主執政、依法執政，官氣不改，官風不改，樹立良好文風的任務就會非常艱巨，這不是危言聳聽。弘揚優良作風、倡導良好文化，黨中央、國務院率先示范，密集地到現場、到基層、到事發地點調查研究，已在社會各個層面留下深刻印象。筆者注意到了許多屬于“短、實、新”的講話，如警惕權力“尋租”現象蔓延、黨的紀律中碰不得的“高壓線”、將有關群眾利益的重大事項“在陽光下運作”、理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”等。可見，一個政黨，其生命力不但表現在行動中，同時還表現在話語中。經驗證明，干部文風狀況一是由黨性、修養所決定的；二是由文字、語言素質能力所決定的。“哲學的貧困”當然不行，文字的“貧困”同樣也不行。所以，事情還是要回到學習上、回到讀書上，把學與用結合起來，而且要有行得通、辦得到的制度來約束、來監督并保證落實。

借鑒

日本：快速輪崗防止錢權勾結

日本在與腐敗斗爭的過程中，健全相關法律是第一要務。《國家公務員法》是對官僚系統進行規定的基本法律，它與其他相關法律一道，形成了一套完整的公務員管理體系和制度，對公務員從錄用到退休的所有細節進行約束，并規定了相關罰則，構成了預防腐敗的第一道防線。

依照相關法律規定日本公務員在一個崗位上工作兩年左右就會輪換到其他部門，輪崗非常快。政府官員經常輪崗的目的就是要防止官僚與特定業務對象建立長期穩定的關系，扼殺官員與業務對象進行勾結的萌芽。

提到日本反腐，不能不提的是日本媒體的輿論監督機制。戰后的日本媒體以從國民角度對政府進行監督為己任，除了重大的腐敗事件外，日本媒體對中央和地方各級政府的細節也時時保持警覺，小到地方政府職員酒后駕車這樣的事情都會成為媒體報道的對象。媒體對腐敗問題的高度敏感性和嚴厲批判性對腐敗分子形成極大震懾。

舉措

湖北省：借鑒香港模式成立全國首家廉政研究院

為進一步擴展新時期反腐工作的倡廉建設，由湖北省紀委與中南財經政法大學共同組建的中國首家廉政研究院開班授課，主要針對湖北縣一級紀委書記和地市相關部門“一把手”領導。該院專門聘請了香港廉政公署的人士為客座教授，為縣一級紀委書記授課，接受香港成功的反腐經驗和技術手段，并定期進行互動交流，進一步提升縣一級紀委干部的綜合素質和反腐手段。據了解，這是中國首家專門針對反腐倡廉的廉政研究院。

北京市：開通買官賣官舉報網站

北京市委組織部“12380”舉報網站近日正式開通，市民發現在全市選人用人上存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為都可以上網舉報。網站主要受理反映全市領導班子和領導干部違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關法規選人用人問題的舉報。舉報網站除了受理舉報以外，還將發布干部監督工作的政策法規、各級組織人事部門開展整治工作的經驗和信息。

廣東省：實名舉報貪腐最高獎勵3萬元

《廣東省紀檢監察機關處理實名舉報暫行辦法》不久前正式實施。《暫行辦法》鼓勵舉報實名制，明確規定對實名舉報優先辦理，60天內辦結；情況復雜的，要求在90天內辦結。《暫行辦法》同時還規定了對舉報人的保護和獎勵措施，一般獎勵最高3萬元，特殊貢獻還會有重獎。

長沙市：學院街居民同“種”語廉樹

“勤以修身，謙以養德，勤以為民。”“身有正氣，不言自威。”小“葉片”上，一條條原創的廉政短信發人深省。不久前，湖南省長沙市學院街文廟坪牌坊前的蒼翠大樹化身街道居民共話廉政的“語廉樹”，成為該街道居民爭做文明市民活動啟動儀式上的一道靚麗風景。

寶應縣：攝像機現場取證剎吃喝風

前不久，江蘇省寶應縣向全社會公布了嚴管干部十項規定，“不準公款大吃大喝、相互吃請”是其中一條，在這后面還特別強調各級干部工作日中午“一律”不得飲酒，而不是以前的“原則上”。縣紀委派出的督察組帶著攝像機進行高密度、大范圍的現場調查取證，一旦查實立即在當晚的電視新聞中單獨播出抓拍到的畫面。除了媒體曝光，還要進行通報批評、責令書面檢查等措施。多次帶著攝像機督察的寶應縣紀委廉政室主任魯大元說這些措施“起到了震懾、遏制效果，現在飯店的公務消費急劇下降就是最好的證明”。

懲腐

國家外匯管理局管理檢查司原司長許滿剛一審被判十二年

法院審理查明，2005年至2008年間，許滿剛伙同商務部條約法律司原副司長郭京毅，在外管局管理檢查司對一家大型民營燃氣企業違規使用外匯問題進行檢查一事為該公司提供幫助，收受該公司給予的歐米茄手表一塊，價值人民幣2.8萬元；港幣310萬元，折合人民幣287.8萬元，共計290.7萬元。在此期間，許滿剛還要求廣東分局對廣東元邦房地產開發有限公司違規使用外匯進行查處一事為該公司提供幫助，收受該公司分兩次給予的港幣10萬元，折合人民幣約9.1萬元。許滿剛在北京北科麥思科公司補辦外匯手續一事上，為該公司提供幫助，收受該公司給予的“商通購物卡”5張，共計5萬元。

檢方認為，許滿剛身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，應當以受賄罪追究其刑事責任。許滿剛在被“雙規”期間向組織交代了其他人員涉嫌受賄的線索，經查證屬實，有重大立功表現。

法院經審理認定，許滿剛的行為已構成受賄罪，鑒于他主動認罪及有立功表現，一審從輕判處其有期徒刑12年。

原國家稅務總局稽查局稽查三處處長孫海渟一審被判十三年

廣東省高院執行局原局長楊賢才一審被判無期

前不久，河北省保定市中級人民法院對廣東省高級法院執行局原局長楊賢才受賄案進行了公開審理。法院一審判決被告人楊賢才犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，判處其無期徒刑，剝奪其政治權利終身，沒收個人全部財產。

法院審理查明，1996年至2008年春節，被告人楊賢才利用擔任廣東省高級法院執行庭庭長、廣東省高級法院執行局局長的職務便利，接受他人請托，為有關單位和個人謀取利益，非法收受被告單位深圳某實業有限公司等單位或個人給予的人民幣、港幣，共計折合人民幣11830438.2元。

經查，被告人楊賢才家庭財產共計折合人民幣34795461.51元，其中包括受賄所得折合人民幣11830438.2元和其家庭合法收入人民幣7411853.85元。被告人楊賢才對價值人民幣16946352.39元的家庭財產不能說明來源。

法院認為，被告人楊賢才身為國家工作人員，利用職務上的便利，接受他人請托，非法收受他人賄賂，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪，且犯罪數額特別巨大；被告人楊賢才的財產明顯超過合法收入，差額巨大，且不能說明差額的合法來源，其行為已構成巨額財產來源不明罪。被告人楊賢才在辦案機關所掌握線索針對的犯罪事實未能查實的情況下，主動交代了辦案機關未掌握的犯罪事實，有自首情節，且認罪態度好，積極退贓，有悔罪表現，予以從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》有關規定，保定市中級人民法院判決被告人楊賢才犯受賄罪，判處其無期徒刑，剝奪其政治權利終身，并處沒收個人全部財產；犯巨額財產來源不明罪，判處其有期徒刑4年。決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并沒收個人全部財產。

山西省水利廳原副廳長孫廷容終審被判刑十六年

今年3月份，山西省水利廳原副廳長孫廷容因犯挪用公款、受賄、貪污罪被山西省陽泉市中級人民法院一審判處有期徒刑16年。孫廷容不服提出上訴，山西省高級人民法院于不久前終審駁回孫廷容上訴，維持原判。

法院審理查明，孫廷容在擔任山西省水電公司經理期間，個人決定將3500萬元公款質押貸款借給他人進行營利性活動，謀取個人利益59萬多元；利用職務便利，收受賄賂300多萬元，為他人謀取利益；貪污公款40萬元。在案件偵查期間，孫廷容主動交代部分犯罪事實，屬部分自首，孫廷容家屬將涉案贓款予以退還，本人有一定的悔罪表現。法院以挪用公款罪判處孫廷容有期徒刑6年；以受賄罪判處其有期徒刑12年；以貪污罪判處其有期徒刑10年，數罪并罰，決定執行有期徒刑16年。

寧夏自治區團委原書記曹剛一審被判十六年

不久前，銀川市中級人民法院進行公開宣判：寧夏自治區團委原書記曹剛犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑16年，并處沒收個人財產11萬元，對其違法所得予以追繳。

法院審理查明，2007年1月至2009年2月，寧夏自治區團委與寧夏西部職業經理培訓學院、寧夏西部創業技能培訓學院（負責人均為呂某某）就寧夏青年創業、就業等，簽訂委托培訓協議，由自治區團委分7次撥付培訓費用150萬元。期間，曹剛與自治區團委農工青年部部長姚平向呂某某提出，按撥付培訓經費的40%返還給自治區團委，后呂某某應姚平要求，將返還的款項以現金形式分7次交給姚平48萬元。兩年間，曹剛共分得26萬元，姚平分得22萬元。

另查明，自2005年至2008年，曹剛利用擔任自治區團委副書記、書記職務便利，索取、非法收受呂某某等人的現金25.8萬元、購物卡5.25萬元以及價值36708.5元的物品，共計347208.5元。

法院認為，曹剛身為國家工作人員，利用職務便利，伙同姚平貪污公款48萬元，行為構成貪污罪。在貪污的共同犯罪中，曹剛系主犯，判處有期徒刑11年，沒收個人財產6萬元。曹剛接受他人請托，為他人謀取利益，索取或非法收受財物347208.5元，其行為構成受賄罪，判處有期徒刑10年，沒收個人財產5萬元。因曹剛及親屬已將涉案贓款退繳，同時當庭自愿認罪，依法酌情予以從輕處罰，作出以上判決。

原北京市國稅局受賄窩案宣判，梁叢林獲十四年有期徒刑

不久前，原北京市國家稅務局稽查局檢查科科長、執行科科長梁叢林，原北京市國家稅務局稽查局檢查科主任科員凌偉，原北京市海淀區國家稅務局財務科副科長梁敏進，涉嫌單獨或結伙收受他人賄賂被提起公訴。北京市二中院一審以受賄罪，分別判處梁叢林14年有期徒刑，判處凌偉13年有期徒刑，判處梁敏進12年有期徒刑。

2005年至2008年，梁叢林、凌偉在參與對某電器有限公司、某科技發展有限公司稅務檢查中，利用職務便利，通過原北京市海淀區國家稅務局工作人員梁敏進等人的安排，私下與上述兩家公司法定代表人見面，并接受請托，為兩家公司謀取利益，后三人分別收受上述兩家公司法定代表人給予的賄賂共計650萬元。期間，梁叢林還以打牌輸錢為由索要1萬元，梁敏進還非法收受一輛價值10萬余元的轎車。

此外，梁叢林、凌偉還分別利用職務便利，接受請托，為他人謀取利益，非法收受四家公司的賄賂共計71萬元。

經法院審理認為，梁叢林、凌偉、梁敏進身為國家工作人員，分別利用職務上的便利或利用本人地位形成的便利條件，為請托人謀取不正當利益，單獨或共同收受請托人財物，三人的行為均已構成受賄罪，依法均應予懲處。梁叢林所犯部分受賄罪具有索賄情節，依法應對該部分受賄犯罪從重處罰。

河南省新鄭市林業局原局長袁林為情婦買房受賄百萬獲刑十九年

2010年5月，正值十里棗鄉棗花飄香的時節，河南省新鄭市林業局原局長、高級園藝師袁林卻等來了二審裁定書。裁定書內容為:駁回上訴，維持原判。此前袁林因犯受賄罪、貪污罪數罪并罰，被鄭州市惠濟區法院一審判處有期徒刑19年。痛失權力的交椅，遠離了心愛的事業，已使他懊悔不已，而那套居易墅院的冷落，情人田馨的出走，更讓他銜淚終生。

法院審理認為，被告人袁林利用職務之便，采取虛套資金等方法非法占有公共財物，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為分別構成貪污罪、受賄罪，對其應數罪并罰。公訴機關指控的事實和罪名成立，予以支持。辯護人提出被告人認罪態度好，主動交代犯罪事實，主動退贓的意見成立，予以采納。根據刑法有關條款之規定，被告人袁林犯貪污罪，判處有期徒刑14年;犯受賄罪，判處有期徒刑10年。決定執行有期徒刑19年。

·資訊·

最高檢：嚴查鐵路運輸及物資采購領域職務犯罪

在鐵路檢察機關正式納入國家司法管理體系之后，最高人民檢察院首次對全國鐵路運輸檢察工作做出部署，要求把維護鐵路正常管理秩序、保護國家建設資金安全作為重要責任。最高人民檢察院要求各級鐵檢機關積極查辦和預防相關職務犯罪，為鐵路營造廉潔的發展環境。要嚴肅查處鐵路運輸領域、車皮車票管理、建設工程項目、物資采購供應等領域發生的職務犯罪案件和鐵路企業重組改制、生產力布局調整及多種經營活動中發生的貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產等職務犯罪案件。同時還要依法及時介入鐵路運輸和建設過程中的重大責任事故，查辦相關人員濫用職權、玩忽職守的犯罪。

我國正研究擬訂中央國家機關公車改革方案

為了做好《機關事務管理條例》的貫徹實施工作，國家發展改革委和國管局等有關部門正在研究擬訂中央國家機關公務用車制度改革和機關后勤服務社會化改革實施方案。前不久，國管局又聯合國務院法制辦下發通知，要求省級人民政府機關事務主管部門和國務院各部委、各直屬機構要結合工作實際，抓緊制訂貫徹實施條例的工作方案；縣級以上地方人民政府機關事務主管部門要按照本級政府的安排和部署，根據條例的規定，結合本地實際，會同或者配合有關部門研究制訂機關服務工作社會化改革方案和具體管理制度，扎實推進機關后勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革，降低服務成本，保障機關高效運轉。

通知同時明確，縣級以上人民政府機關事務主管部門和法制部門要會同有關部門按照條例的規定，根據職責分工，抓緊建立健全監督檢查制度和舉報受理與查處工作機制，及時糾正和查處單位和個人違反機關事務管理制度標準的行為，確保制度標準得到嚴格執行。

中國內地首批大學生廉潔大使產生

前不久，在“2012全國大學生廉潔社團領袖暨首批廉潔大使夏令營”開營儀式上，伴隨著“堅守廉潔、杜絕腐敗”的誓詞，我國內地首批大學生廉潔大使產生。這是借鑒香港廉政公署的實踐經驗，從內地75所高校的推薦中選出的廉潔大使。首批產生的30名廉潔大使是一項終身使命，這些人不僅要在大學期間推廣廉潔文化，而且在進入社會各行各業后，還要以自身行動，終身致力于推廣廉潔誠信。目前全國共有22所大學成立了大學生廉潔社團。

·觀點·

廉政風險防控工作的重點不在查找而在落實

清華大學廉政與治理研究中心副教授過勇撰文指出，開展廉政風險防控，是我國近年來反腐倡廉建設的一項重要創新。盡管各地區各部門在防控廉政風險上已經積累了許多好經驗，但這項工作的深入推進仍有以下幾個方面需要注意：首先要提高結合實際查找廉政風險的能力，防止“走過場”。就目前而言，在我國，腐敗現象的差異主要存在于部門之間。因此，仔細梳理現有的部門規章制度，理順工作機制，發現廉政風險并及時采取防控措施至關重要。其次要提高創新解決關鍵問題的能力，切忌“熟視無睹”。當前我國存在的一些制度漏洞有其復雜的成因，需要系統的制度改革來填補，不可能一蹴而就。但是，對這些現實存在的問題，政府部門不能熟視無睹。開展廉政風險防控，就是要推動改革深化，處理復雜局面，解決關鍵問題。最后要提高落實廉政風險防控的能力，謹防責任不清。廉政風險防控工作的重點不在查找，而在落實。有的廉政風險可以通過制度建設有效地降低，有的廉政風險則必須靠在制度的實施中加強監督。其中，包括紀檢監察機關在內的各部門均承擔著相應的責任。因此，為了確保廉政風險得到有效防控，必須明確責任，并建立相應的追究機制。

·措施·

上海：推進廉政風險防控有了“參照系”

為進一步規范和深化廉政風險防控工作，上海市預防腐敗局堅持分類指導，針對當前腐敗現象易發多發的重點領域，會同市建設交通委、市國資委等13家行業主管部門，認真排查工程建設、土地出讓、城鄉規劃、產權交易、政府采購、食品藥品安全、環境保護、國資運營、金融運行、社會保障、高校科研院所等領域存在的廉政風險點，并采取項目化的工作方式，以推動制度建設更加完善、權力運行更加規范、從政行為更加廉潔。而在不久前，上海市還正式印發了《推進廉政風險防控工作手冊》，以指導和規范廉政風險防控工作。該手冊包含13個重點項目推進表，明確了13個重點領域廉政風險防控工作的主要問題、工作目標、主要內容、牽頭單位、責任人員、時間節點、評估標準等，成為推進廉政風險防控的工作指南。

湖北：首次省級電視問政舉行

不久前，湖北省財政廳、省水利廳、省農業廳、省民政廳、省林業廳五名廳級官員走進電視臺直播間，開始了“落實責任，強農惠農”電視問政節目的首次電視網絡廣播同步直播。湖北省委常委、省紀委書記侯長安親臨現場觀摩指導。在短短一個半小時內，主持人毫不留情地頻頻拋出“麻辣”提問，讓接受問詢的五位廳官面色凝重。直播室內，面對問題，省林業廳副廳長王銘德對觀眾“認錯”，省財政廳副廳長何大春也坦承：“我們的監督管理有漏洞還有缺陷。”現場還邀請了全國人大代表、中南財經政法大學教授葉青，省社科院農村經濟研究所副研究員馬德富參與點評。來自荊州縣區的農民朋友還組成了觀眾評審團。而湖北電視臺、湖北廣播電臺、湖北網絡電視臺等媒體，則對問政過程進行直播報道。據了解，此類省級電視問政在全國尚屬首例。

廣西陸川：建立廉政電子圖書館

今年以來，廣西陸川縣創新廉政文化建設理念，通過探索實踐建立了縣廉政電子圖書館。該廉政電子圖書館依托縣多媒體數字圖書館豐富的圖書資源和先進的網絡服務技術，在多媒體圖書館檢索目錄下添加“反腐倡廉”專題目錄，收藏“反腐倡廉政策法規、反腐倡廉警示案例、廉政文化作品薈萃”等5個子目錄共1000多套反腐倡廉電子書籍。廣大讀者憑閱讀證就可登錄廉政電子圖書館，閱讀和下載到這些內容豐富的廉政電子圖書。該縣紀委聯合縣圖書館向全縣科級以上領導干部免費發放閱讀證，并專門下發文件要求副科級以上領導干部每月必須登錄廉政電子圖書館閱讀廉政書籍3次以上。

·借鑒·

看各國如何管理公車（二）

芬蘭：乘專車上下班需繳納所得稅

芬蘭將公車分為專車、公車和工作關系車三大類。公車通常由政府部門辦公廳主任掌握，提供給執行公務的官員使用，但不是專車。工作關系車由公家購買，提供給工作需要、有一定級別的人員使用。芬蘭沒有專門的公車管理制度，如何使用公車由各部門自己決定，但是這要受到種種規章制度的制約。芬蘭有嚴格的公務員法，其中雖未對使用公車作具體規定，但明確規定了公務員要遵守的道德和法紀，以及維護清廉形象等行為準則，公務人員因用車小事觸犯刑律，實在是得不償失。在各級政府機構中，無論是為數極少的專車還是公車，乃至執行公務的私車的情況，均必須實行嚴格的登記，每次出車的起始時間、地點、里程表公里數都要詳細記載，這既可監督公車使用情況，也可制約司機開公車辦私事。

芬蘭的專車只限在執行公務時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個人收入，應該照章納稅。享有“工作關系車”待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個人收入（大約相當于每月1000美元），按此標準繳納所得稅（每月約為300美元）。

芬蘭政府的司局級官員執行公務時通常是“打的”，一般工作人員經領導批準也可以乘坐出租車辦理公務。因公乘坐出租車者履行嚴格的登記手續后，領取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯盟與銀行共同發行，可供一次性使用。

法國：實行預算管理超標須經審批

法國政府規定，購車預算由政府各部委和國有企事業單位在制定各自的年度預算時提出，由有各省代表參加的“國有汽車購置委員會”進行預審。

法國政府各部委只給部長、部長級代表和國務秘書配置固定的專車和專職司機；司局長以上高級公務員配置專用公務用車，但不配置固定的專職司機，由用車人在執行公務時自己駕駛；普通公務員憑出差證明使用公務用車。國有企事業單位公務用車的配置跟政府機構相似。

法國嚴格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力。許多國家對購置和更換公務用車都實行預算管理，嚴格控制公車數量。法國政府規定，購車預算由政府各部委和國有企事業單位在制定各自的年度預算時提出，由有各省代表參加的“國有汽車購置委員會”進行預審；預算批準后，由代表國家的“國家購置集團聯合會”統一從市場上購買，然后轉賣給使用單位，避免車輛的多頭采購可能帶來的混亂局面。政府還規定，個人使用的公務用車的發動機排量不得超過1.4升，一切超標要求都應該向政府總理提出。各單位從市場上長期包車必須事前得到預算主管部門的批準。法國嚴格禁止公車私用，未經批準公車私用可以被視為觸犯刑律。

德國：上下班原則上乘坐公交工具

在德國，一般官員辦理公務可用公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。多數國家專車都只配備到各部部長、副部長以上（含）的官員，而德國公車管理條例規定，只有總統、總理、副總理及各部部長、國務秘書和聯邦直屬機構負責人（最高法院院長、最高檢察院檢察長等）才可以配備專車，司、局長級的官員則只保證公務用車，不配備專車。一般官員辦理公務可用單位公車，也可乘坐出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。鼓勵使用“國產車”是多數國家對配置公車的要求，德國政府雖然沒有明確要求把“國產車”作為公務用車的選型，但卻有明文規定，不準購買歐盟以外生產的車輛。

配備專車的官員辭職或退休后，其用專車的資格立即取消。德國各級官員辦公務時，用車一般不受限制，但限定用車范圍。比方說，柏林官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區履行公務時使用專車，如果到外地出差，應乘坐長途公共交通工具。

德國各主管單位對因私用車都有明確的收費規定，收費項目和標準因州而異。如柏林市，所有因私用車都得收費，包括汽油費、維修保養費、停車費、磨損費（按里程計算），總之，因私用車的一切費用都得由用車人承擔。聯邦和各州主管部門為節省支出，都盡量減少公車數量。例如，柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中還有相當數量是租賃來的。聯邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車。

意大利：市長公車旅行被處半年監禁

在意大利，公務車不得以任何名義私用，未經授權私用公務車將受到懲罰。如大多數國家一樣，意大利嚴格限定公車使用范圍，專車只能用于公務，不能用來辦私事。國家公務用車一般直接分配到各部門，各部門負責統一調度使用。由于幾乎所有的成年人都會開車，所以專職司機很少，一般官員使用公車外出都是從調度室領取鑰匙后自己開車。政府公務用車都有明顯的標志，開公車辦私事很容易被識別曝光。公務車只限有關人員執行公務時使用，不得以任何名義私用，未經授權私用公務車將受到懲罰，包括臨時或永久取消其使用公務車的權利、扣除一個月工資，甚至開除公職。

西西里島墨西拿市市長布贊卡因私與夫人乘坐公務車到距墨西拿市約400公里的地方旅行，就被意大利消費者協會以利用職權損害納稅人利益告上法庭，被判處六個月監禁。

南非：配車半私半公政府提供補貼

在南非，有一定工齡和職務的政府公務人員，基本上都有一輛可由自己支配的汽車。這些車中，大多數的產權應該說半私半公。南非政府為公務員購買汽車提供高額補貼。公務員在使用政府高額補貼的轎車時，其保險費一般由所在單位全額支付，而汽油費基本上采取公事公出（政府按里程補助汽油費）、私事私出的辦法。

為了方便本部門人員購車，南非政府各大部都設有專門的處室負責此事。獲準配備“補貼轎車”的人，只需在規定范圍內提出自己想要的車的種類、顏色等，接下來便有專人為其采購、上牌照，直至把車鑰匙交給車主。這樣做不僅省去購車者的種種麻煩，而且因為單位可以按批發價購車，減少了購車成本。以南非交通部雇員為例，入部時間一年以上的人，即可根據自己的工作性質、級別、職稱和收入多少等情況提出配車申請，在獲得所在處室領導的同意后，再將申請提交到定期召開的局工作會議上進行討論和審批。審批的主要條件，一是看行政或技術級別，二是看工作是否需要。一般來講，即使不當官，但因公外出頻繁的人，或部門領導認為有必要配車的人，同樣可以配備“補貼轎車”。

印度：總統也必須用國產車

在印度，由于受公務用車數量的限制，并非每一個公務人員都能享受用車的待遇。印度政府規定，只有內閣部長和副部長、文官中的秘書（相當于中國的常務副部長）、輔秘（相當于中國的部長助理）和少數聯秘（相當于中國的正局長）以上級別的官員可以配備專車。由于受公務用車數量的限制，并非每一個公務人員都能享受用車的待遇。印度政府有關公務用車的規定中特別強調，印度政府各級官員，包括總統和總理在內，都必須使用國產汽車，嚴格禁止使用進口車，至今沒有人對此提出異議，更不敢違犯。

印度政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補貼。補貼多少，根據其級別而定，其補貼數額分為1000盧比、800盧比、400盧比（5盧比約合人民幣1元）不等。交通補貼在每月的工資里一起發放。在特殊情況下，因公在外租車費超過補貼數額，職工可寫明理由申請報銷其超額部分，多數情況下自理。

·懲腐·

中山公考舞弊案：人社局紀委書記被移送司法

據廣東省中山市紀委有關負責人證實，中山市人力資源和社會保障局紀委書記梁國影（女）因為其子考取公務員徇私舞弊被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關處理。另外，中山市農業局局長、副局長等5名涉案人員也受到了黨紀政紀處分。

經查，今年6月7日晚，省人事考試局將省2012年縣級以上機關公務員考試筆試成績下發到各地級市考試院。其中，梁國影兒子林鈺成的筆試成績為104.1分（行政測驗43.6分，申論60.5分），在其報考職位排位僅為第6名，按規定不能入圍面試。市人力資源考試院考務股股長李毅堅在收到省下發的成績后，于當晚8點多鐘打電話給梁國影，將林鈺成的成績、排名以及不能入圍面試的情況向梁匯報。梁國影獲知后，要求李毅堅調高林鈺成的筆試成績，使其能夠入圍面試。李毅堅雖曾提出異議，但考慮到梁國影是市人社局分管人力資源考試院的領導，最后同意為林鈺成篡改成績，并建議將成績改為與排名第三的考生成績一樣，并列第三名。梁國影同意了該操作方法。林鈺成的筆試成績被篡改后便順利獲得該職位的面試資格。

市農業局招錄公務員面試是在2012年6月27日進行的。面試前，梁國影曾于6月下旬與市農業局人事科原科長、現市委農辦副主任、市農業局公務員招錄面試輪候考官袁旺勝提出，要求袁在面試時多關照她兒子林鈺成，袁旺勝表示同意。市農業局局長陳錦標和副局長何金壽也曾分別代該局面試輪候考官袁旺勝和該局人事科副科長諶繁華，讓兩人面試時關照林鈺成。袁旺勝和諶繁華在當天該局招錄面試時也曾利用中場休息空隙時間跟參加該局招錄的面試考官溝通要求關照。由于得到了面試考官的關照，林鈺成的公務員考試面試獲得了高分，在該職位排位第一名。

梁國影、李毅堅、陳錦標、何金壽、袁旺勝、諶繁華等人的行為已嚴重違反了黨紀國法，嚴重影響了社會公平正義，在社會上造成了極壞的影響。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》之有關規定，給予上述6名同志以下處分：

1.給予梁國影同志開除黨籍、開除公職處分，并移送司法機關處理。

2.給予李毅堅同志開除黨籍、行政撤職處分，降職為辦事員，并調離市人力資源考試院工作崗位。

3.給予陳錦標同志黨內嚴重警告處分，建議免去其市農業局局長職務。

4.給予何金壽同志黨內嚴重警告、行政記大過處分，并免去其市農業局黨委副書記、副局長職務。

5.給予袁旺勝同志黨內嚴重警告、行政記大過處分，取消其市委農辦副主任職務試用期資格。

6.給予諶繁華同志黨內嚴重警告、行政記大過處分，免去其市農業局人事科副科長職務，按副主任科員安排工作，調離人事崗位。

（點評：如今，高等教育的大眾化和就業的市場化，令昔日輝煌的高考不再有“跳龍門”的神奇。于是乎，千軍萬馬又擠上了公考這座“獨木橋”。隨著公考的火熱，“體檢門”、“性格門”、“泄題門”、“關系門”等等公考舞弊案件也頻頻出現。公考舞弊案的頻發，不僅讓公眾對公務員考試的公平性發出更多質疑，也讓政府的公信力大打折扣。在中山公考舞弊案中，為了一個公務員職位，竟導致六名干部“落馬”。這樣的結果，相信是所有當事人都始料未及的，尤其是為孩子的就業前途動了點私心、玩了點“手段”的梁國影更是沒有想到自己不僅會被雙開，還將面臨牢獄之災。但是在事前、事中，所有的當事人或許都認為這樣做不會有事，于是乎紛紛伸出了權力的“金手指”。我們不知道有多少這樣的“改分事件”已被時間掩蓋，又有多少“特別關照”正在上演，但是讓“舞弊者入刑”已經走入公眾視野。中山對這次事件的查處力度可謂空前，稱為“史上最嚴厲的”也不為過。其實，只要看看這次事件的舞弊過程，這樣的重典懲治并不讓人意外，因為以梁國影為代表的公招腐敗行為，確已達到了觸目驚心的地步，“明目張膽”、“官官相護”、“肆無忌憚”，不僅讓普通的老百姓義憤填膺，也讓體制中的正義力量責無旁貸。如不施以重典，又何以震懾類似的權力張狂！）

安徽省蕭縣正副局長同日受審被判刑

不久前，安徽省蕭縣水利局原局長朱某、原副局長李某受賄案，在安徽省靈璧縣人民法院一審判決，兩被告人分別被判處有期徒刑十五年、十二年。

法院經審理查明，被告人朱某在其擔任蕭縣水利局局長期間，于2007年底至2011年初，在國家對蕭縣實施的農村飲水工程、小水庫除險加固工程中，在履行對工程的招標和撥付工程款的職責中，非法收受施工方及材料供應商孫某、田某、趙某、李某等12人賄賂。2007年中秋節至2011年春節期間，收受蕭縣水利局職工劉某、李某、梁某、楊某、王某、王某某等人現金、超市購物卡。被告人朱某在工作中對上述人員予以照顧。

2008年春節至2011年春節期間，被告人李某利用其擔任蕭縣水利局副局長的職務便利，在國家對蕭縣實施的農村飲水工程、小水庫除險加固工程中，在履行對工程的招標和評標的職責中，給他人以照顧，分別收受施工方及材料供應商田某、孫某、李某等5人賄賂。被告人李某在工作中對上述人員予以照顧。

靈璧縣人民法院經審理認為，被告人朱某、李某身為國家工作人員，利用職務上的便利，單獨或伙同他人索要或非法收受他人財物，為他人謀取利益，被告人朱某受賄數額計443.95萬元；被告人李某受賄數額計149.3萬元。兩被告人的行為均已構成受賄罪，且受賄數額特別巨大，具有索賄情節，均應依法予以懲處。

（點評：水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，近年來，隨著國家對水利投入的不斷加大，水利系統腐敗案件也逐年增多，成為腐敗案件的又一個多發領域。在水利工程建設中，承包方為了在施工中順利過關，不惜加大“感情投入”，利用錢物來賄賂有關人員。很顯然，蕭縣水利局原局長朱某和原副局長李某沒有抵御住金錢的誘惑，更沒有明白權力與責任的關系，最終，讓權力變異，把自己推向了腐敗的深淵。朱某和李某腐化變質的原因，并非是其家庭生活困難、經濟狀況窘迫，他們之所以還要干那些權錢交易的事，除了私欲膨脹、攀比心理以外，僥幸心理也起著決定性的作用，受這種心理支配的人最終都會背離黨的根本宗旨，背離人民群眾的期望，腐化、墮落、變質，成為歷史的罪人。）

·資訊·

國資委要求評估央企廉潔風險等級

國務院國資委不久前印發通知，要求中央企業采用定性與定量相結合的方法，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗行為發生的幾率及危害程度等因素，定期對收集和排查到的廉潔風險進行評估，合理確定等級。以此為基礎，中央企業要制定切實可行的防控方案，特別要突出高風險的防控，加大從源頭上防范廉潔風險的力度。

最高檢：深挖查辦食品安全犯罪背后的職務犯罪

最高人民檢察院不久前下發通知,要求各級檢察機關充分履行檢察職責,加大打擊食品安全犯罪力度,增強查辦食品安全犯罪行為背后職務犯罪的敏銳性,堅決深挖和嚴肅查辦食品安全犯罪行為背后的職務犯罪。

通知要求,各級檢察機關要積極配合有關部門開展食品安全治理整頓,依法督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件,監督公安機關依法立案偵查,切實防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪等行為。同時，通知還強調,偵查監督、公訴部門在辦理危害食品安全犯罪案件時,要注意發現其背后的行政監管、執法部門以及司法機關工作人員收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守等職務犯罪線索,并及時移送職務犯罪偵查部門。反貪污賄賂、反瀆職侵權部門要廣辟案源,既集中力量查辦大案要案,也絕不忽視人民群眾反映強烈的其他案件。要堅持懲防并舉,針對食品行業生產、經營、監管、執法等環節存在的問題提出檢察建議,促進加強和創新社會管理,最大可能地預防和減少食品安全犯罪的發生。

·觀點·

任建明：腐敗是中介公信力的最大敵人

北京航空航天大學教授任建明撰文指出，中介組織介于政府與企業之間，對于市場經濟和社會的高效、有序、健康運行起著重要作用。其存在的價值主要取決于其提供特定服務的專業能力和它的誠信或信用。從某種程度上說，中介組織的誠信度或公信力是其安身立命之本。中介組織由于其代理人角色，不但會發生腐敗，而且還容易發生組織性的腐敗，腐敗會嚴重損害它們的公信力。因此，把中介組織納入腐敗防治體系是完全必要的。而未來要做好中介組織的腐敗防治工作，至少還需在以下兩個方面做出更大的努力。一是在現有部分地區先行先試基礎上總結經驗，盡早在全國范圍內把所有的中介組織都納入腐敗防治的范圍，消滅空白點；二是應盡早在全國范圍內建立中介組織的信用管理機制。中介組織的信用信息應該由第三方獨立機構提供，而政府的職責是對這些第三方機構進行監管，同時制定并實施針對中介組織的信用懲罰制度。

·措施·

海南：省紀委監察廳推行AB角工作制度

為防止工作崗位出現缺位斷檔，保持工作的連續性，提高工作效率，前不久，海南省紀委辦公廳印發《海南省紀委監察廳機關AB角工作制度》。《制度》明確，省紀委、監察廳實行全員崗位補位，委廳領導班子、各部門工作崗位均實行AB角工作制度和動態管理。委廳領導班子成員崗位或分工變動時，要及時明確或調整工作崗位的AB角。互為AB角的雙方，在其中一方因學習、培訓、出差、休假等離崗期間，由另一方補位。《制度》還要求，互為AB角的任何一方都要承擔相應的責任和義務，因主觀原因造成工作延誤、失誤的，要承擔領導責任和工作責任。原則上AB角不能同時離崗；確因工作需要或其他特殊原因需同時離崗的，應協調安排其他補位人員代行職責，不得出現缺位斷檔情形。

湖南：推行公選面試考官異地化

前不久，湖南省為了保證選拔省管優秀年輕干部面試工作的透明與公正，采取外請考官的措施，強力阻止人為因素干擾。面試的49名考官沒有一位來自湖南本省，全部由中組部指派，分別來自山東、江西、福建和廣西，其中正廳級干部17名，副廳級干部25名。面試官名單由中組部嚴格保密，其負責的具體場次在考前才臨時抽簽決定。不僅“面試官評考生”，還有“觀察員評考官”。每個考場都有兩位省人大代表和一位省政協委員作為觀察員現場監督，對考官打分進行滿意度評價。每個考場還有省紀委干部全程監督，確保程序規范。湖南省委組織部相關負責人表示，之所以在公選面試中采取全部考官“異地化”，就是為了最大限度地體現公開選拔的公平、公正，在面試環節中“一碗水端平”，避免“人情分”和“關系分”。

溫州：公務接待出細則魚翅茅臺不上桌

為進一步深化公務接待改革，在今年5月溫州市委、市政府發布的《關于改革和加強公務接待管理的通知》的基礎上，溫州市紀檢監察部門不久前又制定了實施細則，對公務接待中的具體問題定下了“硬杠杠”。細則要求，全市各級機關單位，以及工青婦等人民團體和事業單位，必須嚴格執行工作餐制度，國有企業參照執行。上述單位工作人員在市域范圍內從事公務活動，確需在當地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超過60元。凡建有單位食堂的，一律在食堂安排工作餐。沒有食堂或食堂不具備接待條件的單位，要確定1～2家具備刷卡消費條件的定點飯店安排就餐（不得安排在星級酒店）。

同時，細則還規定，禁止午餐飲酒。除外事、招商引資、主要節日慶典等重要公務活動外，其他公務活動期間，午餐一律不得飲用酒和含酒精飲料。市域范圍內各單位之間，一律不得以任何名義用公款相互宴請。不得到市域范圍內上級單位所在地，用公款宴請上級單位工作人員。公務接待實行總額控制，在財務上單列支出，不得另立名目在會議費或其他經費中支出，或者以任何名義向下屬單位和有業務關系的單位、個人轉嫁報銷接待費用。禁止超規格接待，任何人不得擅自提高接待標準和規格，不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙。公務接待情況要逐月公開公示，每月10日前向單位領導班子成員公開上月公務接待的批次及費用支出的詳細情況（含單位食堂開支），在單位政務公開欄或局域網上公開公示公務接待批次、人數及總額情況（含單位食堂開支），自覺接受干部群眾的監督。

長沙市雨花區：“廉政義工”在行動

今年4月份以來，湖南省長沙市雨花區紀委在黎托街道試點開展“廉政義工”活動，在社區首批招募了40名“廉政義工”，發揮“黨員干部身邊人”的監督、宣傳等作用。據該區紀委有關負責人介紹，“廉政義工”義務協助街道黨工委和街道紀委開展反腐倡廉有關工作，沒有任何形式的報酬。據悉，凡是具備一定政策理論水平、關注反腐倡廉建設、敢于直言的黨員群眾，均可申請參與“廉政義工”工作。但是，申請者必須經過本人向社區申報、黨員群眾推薦和社區選聘等環節，并經資格審查、公示以及街道黨工委和街道紀委聯合審查后，才能被正式確定為“廉政義工”。該區紀委將每個月的20號定為“廉政義工”活動日，要求每位“廉政義工”在這天都要深入居民、村民家中收集民情民意，并對之前向街道黨工委和街道紀委提出的有關黨風廉政建設的建議、意見的落實整改情況進行監督。

為保障“廉政義工”履職盡責，雨花區紀委和黎托街道紀委創設了“廉政直通車”、“勤廉敢言本”和“義工大幫扶”活動三大載體。“廉政直通車”是指街道紀委為“廉政義工”設立的一個可直達街道紀委書記的專門郵箱，郵箱由專人管理，定期查收并及時回復處理。同時，給每名“廉政義工”發放一本“勤廉敢言本”，用于記錄民情和群眾意見建議的處理和反饋信息等。街道紀委還組織“廉政義工”開展“義工大幫扶”活動，由“廉政義工”聯合黨員、團員等各類志愿者力量，協助社區、學校、企業等開展廉政文化宣傳等活動，并作為第三方監督力量監督重點項目實施和重要事項決議等。

截至目前，黎托街道的“廉政義工”們共收集群眾意見建議20余條，提出各類建議40余條。街道黨工委和街道紀委對上述問題均提出明確處理意見。其中，解決群眾飲水難、出行難等問題的建議已納入街道今年十大實事工程。

·懲腐·

茂名“官場地震”牽出的賣官局長曾是勵志楷模

前不久,廣東省東莞市中級人民法院作出一審判決,曾官至廣東省茂名市市委常委、政法委書記、公安局局長的倪俊雄因受賄罪獲刑十五年,并被沒收財產人民幣300萬元和違法所得人民幣338萬元。

2002年之前的倪俊雄,曾經是一個典型的青年勵志楷模。他曾在廣東省的一所鄉鎮中學當過老師，后來在縣教育局招生辦、中學團委、黨史研究部門和省政法委等多個部門任職,一直官至副廳級。2002年,倪俊雄51歲時達到了事業高峰,任職茂名市委常委、政法委書記,2005年至2009年7月兼任市公安局局長、黨委書記。也就是從2002年開始,倪俊雄開始了瘋狂的買官賣官,聚斂了大量非法財富。直至2010年茂名發生“官場地震”,省紀委調查組在茂名市原常務副市長楊光亮違法違紀案件中才意外發現了倪俊雄的案中案。這樣一個從草根成長起來的優秀干部最后墮落為一個徹頭徹尾的貪污腐敗分子,讓人不得不深思。

（點評：倪俊雄從一名勵志楷模走向腐敗的深淵，不是因為他榮辱不分、是非不辨，也不是因為他不知法、不懂法，而是因為他那歪曲的自我和錯誤的認知，因為他過于迷信與推崇手中的權力。在他看來，法只是約束普通群眾的，和自己沒有關系。他更習慣于拍腦袋決策，用人也只是自己的一句話，成了名副其實的“一霸手”。倪俊雄集市委常委、政法委書記、公安局局長于一身，權力之大之重，足可以影響一個區域內的司法環境。而這樣的一名位高權重的領導干部因腐敗倒下，毀掉的不僅僅是他自己和他的家庭，受害更嚴重的是一方的公平正義，是黨和人民的事業。）

江西鄱陽財政局原局長歐陽長青被判十九年

前不久,江西省鄱陽縣近億元財政資金被侵吞案涉案人——鄱陽縣財政局原局長歐陽長青被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑十九年。

經查,歐陽長青擔任鄱陽縣財政局局長期間,單獨或伙同他人,利用職務便利,累計10次挪用公款4515萬元人民幣歸個人使用,進行營利活動。法院認為,歐陽長青挪用公款進行營利性活動,構成挪用公款罪;收受賄賂,構成受賄罪。同時，其在職期間不履行財政資金監管職責,給國家造成特別重大財產損失及惡劣的社會影響,情節特別嚴重，構成玩忽職守罪。因此，法院一審以受賄罪、挪用公款罪、玩忽職守罪判處歐陽長青有期徒刑十九年,對其受賄所得贓款293.2萬元以及來源不明的財物516萬余元均予以追繳。

（點評：很顯然，歐陽長青的落馬，完全是咎由自取。如果說貪污賄賂是顯性腐敗的話，那么玩忽職守、失職瀆職則是一種漠視制度、缺乏責任感、危害極其嚴重的隱性腐敗。作為財政局長，由于自己的玩忽職守而導致下屬卷款近億元外逃，歐陽長青負有不可推卸的領導責任。同時這起案件也折射出基層財政的監督機制對于權力風險點的防范不強，忽視細節而留下了“主觀漏洞”，這些漏洞正是政府官員最大的弱點，也是一些官員身上導致其自毀的“愚蠢基因”。）

溫州瑞安一村官涉嫌受賄600多萬元被立案

不久前,溫州市瑞安市村委會主任潘某涉嫌索賄、受賄600多萬元,被當地公安部門立案偵查。該涉案金額是當地已查獲村干部受賄案件中最高的。

在2006年至2011年的近6年里,潘某一直是瑞安上望街道九二村村委會主任。在此期間,他趁舊村改造安置村民之機,把工程建設當成自己的牟利之源,先后索賄、受賄600多萬元。經查,2006年以來,潘某利用其擔任九二村村委會主任的職務便利,多次收受或索要九二村舊村改造工程設計、開發、施工等有關項目承包單位巨額賄賂,為他人謀取利益。其中有幾筆錢是以他堂弟的名義聯系并收受的,目前,潘某堂弟也已被公安機關刑拘。

（點評：近年來，在人們更加關注那些省部級高官因貪腐落馬的時候，過去被認為不入“官”流的村委會主任等“村官”卻屢屢制造涉案金額數百萬甚至上千萬的貪污大案，這確實給我國的反腐工作帶來新挑戰。而虛報招待費、私分土地征用款、撈取工程款或公款辦私事以及變賣或“承包”集體財產肥己，這些“村官”的斂財手段也是五花八門。盡管“村官”職務不大，但這股越演越烈的貪污歪風卻產生著極為惡劣的影響，不少膽大妄為的“村官”被群眾稱之為“土皇帝”，甚至連年引發群體上訪事件。應對村干部的腐敗需要對癥下藥，對這些基層干部也可以實行干部財產申報、財產公示制度，同時還要把村務公開真正貫徹落實到底，加大對村干部制度化管理的監督力度，唯其如此，才能營造出文明的基層政治生態環境，也才能維護好廣大農民群眾的利益。）

資訊

中國紀檢監察學院成立

2010年10月11日，中國紀檢監察學院在北京成立，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席了學院的掛牌暨開班儀式，并為中國紀檢監察學院揭牌。

中國紀檢監察學院將成為紀檢監察專業人才的培養基地、紀檢監察學科的建設基地、全國各級黨政領導干部的廉政教育基地，對于加強國際反腐敗交流與合作，研究和借鑒國外反腐敗有益經驗，為我國反腐倡廉建設提供理論支撐將起到積極的作用！

賀國強考察學院時強調，要以中國紀檢監察學院建成為契機，積極探索紀檢監察教育培訓工作的新思路、新途徑，切實增強教育培訓工作的針對性和實效性，不斷提高紀檢監察干部隊伍的整體素質和能力，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供人才保障和智力支持。

觀點

王延中、蔣來用：反腐敗必須重視利用現代科技這把利器

中國社會科學院監察局局長、研究員王延中和中國社會科學院紀檢組干部、經濟學博士蔣來用共同撰文指出，加強反腐倡廉建設必須不斷更新理念和重視先進技術手段的運用。觀念更新和技術進步是推動經濟社會不斷發展的源泉，也是科學反腐的動力和保障。腐敗者之所以能夠腐敗，一個重要的原因是利用了現有管理制度上的漏洞和技術缺陷以及管理者防治腐敗理念與技術手段的落后。經驗表明，魔高一尺必須道高一丈，運用先進的科學技術手段是防范腐敗必需的工具和保障。科技防腐不僅可以提高效率，還可以有效抵御傳統人情社會的羈絆與束縛。腐敗者利用現代技術搞腐敗，反腐敗也必須重視利用現代科技這把利器，把先進的反腐理念與先進技術結合起來，固化到制度建設和運行機制之中，發揮更大的防腐、反腐作用。

何家弘：對瀆職侵權犯罪行為，嚴查比嚴懲具有更大的威懾力

不久前，中國人民大學法學院教授何家弘就如何改變目前對瀆職侵權犯罪懲治不力的狀況時說，嚴懲不如嚴查，嚴查不如嚴防；但是如果懲罰太輕，甚至絕大多數都判不了實刑，那對于打擊瀆職侵權犯罪也是不利的。我們講的“嚴厲打擊”包括兩層含義:其一是嚴查;其二是嚴懲。僅就嚴厲打擊的威懾力或犯罪預防的效果而言，嚴查的力度和效果要大于嚴懲。特別是對那些潛在的職務犯罪人員來說，嚴查往往比嚴懲具有更大的威懾力，這可以提高瀆職侵權犯罪的風險成本。讓犯罪人受到相應的懲罰，固然是社會正義的體現，但是，讓潛在的犯罪人員不要走上犯罪道路才更符合社會的整體利益。其實，提高瀆職侵權犯罪行為的風險成本，也是對廣大官員的愛護。提高瀆職侵權行為風險成本，許多官員也許就不會再走上瀆職侵權犯罪的道路。

措施

上海：微博架起“政民溝通”新橋梁

不久前，上海市靜安區公安分局在全區范圍內開展酒后駕車集中整治活動，其執法全過程以圖文、視頻的形式，在“上海灘”微博平臺（t.xinmin.cn）進行滾動直播，網民可實時了解查處酒駕的情況。該微博不到12個小時點擊量即超過1萬人次。這是國內首次通過官方微博直播執法過程，主動接受來自各方面的監督，受到網民廣泛贊譽。目前，上海各級政府部門、科教文衛和公共事業單位開設的官方微博總數已超過50個，政民溝通渠道更加通暢，百姓辦事更加方便和高效。

浙江：國有企業須公開招待費使用情況

浙江省人大常委會以地方性法規形式明確要求，企業要建立廠務公開制度，企業法定代表人或者企業主要負責人是廠務公開的責任人。《浙江省企業民主管理條例》中指出，國有企業、集體企業要公開民主評議企業管理人員情況及企業業務招待費使用等情況。按照該條例的規定，企業要公開除商業秘密外的企業發展規劃和生產經營情況等五項重要內容。國有、集體企業除了公開一般企業都要公開的內容外，還要公開除商業秘密外的企業投資方案、重大技術改造方案等重大決策內容。職工代表大會代表和企業工會還可以向廠務公開責任人就廠務公開制度的執行情況和具體事項提出意見和建議。

南京：工作人員違反拆違拆遷規定一律先免職后處理

在江蘇省南京市，黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規定將被嚴格追究責任。這是不久前發布施行的《南京市黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規定行為責任追究暫行辦法》作出的明確規定。《辦法》中規定了該市黨員和國家工作人員有下列5種情形之一的，一律先免職后處理：因監管不力，造成轄區內出現大面積違法建筑，產生惡劣影響的；搭建違法建筑，拒不拆除的；阻撓、抗拒依法拆違、拆遷的；對拆違、拆遷工作中存在的重要問題，未采取有效措施及時妥善處理，引發群體性事件或重大安全責任事故的；其他嚴重損害群眾利益或造成惡劣影響的。《辦法》突出強調的這5種先免職后處理的情形，是對拆違、拆遷中發生的嚴重問題進行從快從重處理的措施，有利于更及時地糾正錯誤行為，維護群眾利益。

借鑒

各國官員申報財產面面觀

瑞典：官員接受“赤裸生活”

瑞典是世界上最早開始推行官員財產登記制度的國家，迄今已有240多年。瑞典規定所有公民和團體，都必須向稅務部門公開自己的財產和收入明細，并接受所有人的查詢。不少瑞典官員自我解嘲說，自己處在一個“赤裸地生活著”的國家。任何一個瑞典公民都有權查閱任何官員和任何企業高層管理人員，甚至王室成員的資產和納稅情況。

新加坡：禮品價值超過50新元須交公

新加坡法律規定，上至總理、下至剛入職的普通公務員，全部納入財產申報范圍。新加坡的《公務員紀律條例》中明文規定，不能接受公眾的禮物和款待；因公務接受的禮品必須如實報告，禮品價值超過50新元必須交公，否則將視同貪污受賄。《防止貪污法》規定，對犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監禁。

印度：一人一個永久賬戶

印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，便于財政部門掌握。印度所有成年公民還都必須辦理個人永久賬號，這組10位數的號碼會伴隨一個人一生的經濟活動。在一個賬號的約束下，印度的公務員不去申報收入是很難過關的。

懲腐

廣東省韶關市公安局原局長葉樹養一審被判死緩

不久前，廣東省河源市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪，判處原廣東省韶關市委常委、政法委書記、公安局局長葉樹養死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

經法院審理查明，2001年至2008年間，被告人葉樹養在擔任韶關市委常委、政法委書記、公安局局長以及新豐縣委書記等職務期間，先后11次利用職務上的便利，單獨或伙同他人幫助重大犯罪嫌疑人逃避法律追究，為賭博、色情行業提供保護，通過插手工程建設、工程建設招投標及礦山經營等，為他人謀取利益，索取和收受孫某、陳某等12人的賄賂款，共計人民幣964萬元、港幣880萬元。另外，葉樹養還有人民幣1600余萬元不能說明其合法來源。

法院認為，葉樹養受賄犯罪次數多，數額特別巨大，既貪贓又枉法，主觀惡性程度極深，后果嚴重，社會影響極壞，且在收受孫某的賄賂中，主動放出風聲向對方索取，構成索賄行為。鑒于其所得贓款已被全部追繳，認罪態度較好，依法判處其死刑，緩期二年執行。

內蒙古錫林郭勒原盟委副書記蔚小平一審被判無期徒刑

前不久，赤峰市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪對內蒙古錫林郭勒盟原盟委副書記蔚小平作出一審宣判，判處其無期徒刑。

經法院審理查明，蔚小平作為國家工作人員，利用擔任錫林郭勒盟盟委副書記的職務便利，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，共計人民幣798.3萬元、7萬美元、2萬歐元、10萬港幣，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪。對其索賄部分，應從重處罰。蔚小平在歸案后其家庭尚有593萬元人民幣、5.3萬英鎊、7.1萬歐元的財產明顯超過其合法收入，不能說明其合法來源，其行為構成巨額財產來源不明罪。應數罪并罰。

法院認為，蔚小平到案后主動交代了部分犯罪事實，庭審中能夠如實供述，認罪悔罪；并配合紀檢監察機關退繳贓款、贓物，均可酌定從輕處罰。因此，法院判決被告人蔚小平犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑五年，數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

貴陽市政府原秘書長董蘭杵一審被判十三年

貴陽市中級人民法院對貴陽市人民政府原秘書長董蘭杵受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處被告人董蘭杵有期徒刑十三年；犯罪所得贓款、贓物依法沒收上繳國庫。

經法院審理查明，董蘭杵自2000年7月至案發前，先后任貴陽市白云區人民政府常務副區長、區長（兼任白云區建設項目規劃定點審批領導小組組長、南湖新區建設領導小組副組長、白云區項目建設協調領導小組組長等職務）、貴陽市人民政府秘書長等職務，在任職期間，董蘭杵利用職務上的便利為他人謀取利益，先后收受賄賂共計人民幣106.9萬元、美金0.7萬元和價值人民幣4.6萬元手機一部、價值人民幣55萬元別墅一套。

法院認為，董蘭杵身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，其行為已構成受賄罪，依法作出上述判決。

貴陽市花溪區原區委書記王真霖一審獲刑十三年

2010年9月29日，貴陽市中級人民法院對貴陽市花溪區原區委書記王真霖受賄一案作出一審宣判，以受賄罪判處其有期徒刑十三年。

法院審理認為，王真霖作為國家工作人員，利用職務上的便利和職務上形成的便利條件，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計人民幣86萬元，其中索賄的金額為人民幣44萬元，其行為構成受賄罪。公訴機關指控事實清楚，證據確實、充分，罪名成立。其中王真霖具有索賄情節，應從重處罰，但鑒于其認罪態度較好，可以酌情從輕處理，故依法作出上述判決。

赤峰市松山區原區委書記王玉良一審被判九年

呼和浩特市中級人民法院以行賄罪、受賄罪判處赤峰市松山區原區委書記王玉良有期徒刑九年。

經法院審理查明，王玉良身為國家機關工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂共計人民幣148萬元、美金10萬元；還為謀取個人不正當利益，向他人行賄人民幣5萬元及美金2萬元，其行為已構成了受賄罪、行賄罪。法院認定公訴機關指控被告人王玉良犯受賄罪、行賄罪的事實清楚，證據充分，罪名成立。依法作出上述判決。

甘肅榆中鋼鐵公司原副總經理張江林獲刑十一年

榆中鋼鐵公司原副總經理張江林，因受賄罪被蘭州市榆中縣人民法院判處有期徒刑十一年。

經法院審理查明，從2006年下半年開始，時任榆鋼公司總經理助理的張江林，因平時和榆中某經貿有限責任公司有工作關系，該公司生產主管乜某送給張江林現金1.5萬元；2007年年底，張江林在甘肅省建設廳掛職期間，乜某到張江林在榆鋼的辦公室，以為張江林買車為名，送給張江林現金5萬元。從2006年至2008年間，為了讓張江林在工作上給予支持、照顧等，眾多企業項目部的負責人自掏腰包，以各種借口陸續將共計20萬元現金送到了張江林的手中。之后，經他人檢舉，東窗事發后，張江林向檢察機關退賠贓款3萬元。

法院審理后認為，被告人張江林作為國有公司公務人員，屬擬定的國家工作人員，利用職務之便，非法收受賄賂，為他人謀取利益，數額特別巨大，其行為已觸犯刑律，構成受賄罪。但張江林犯罪數額中有20萬元屬主動交代，有自首情節，故依法作出上述判決。

資訊

中組部新政：局級“京官”任職地方

據今年中組部干部任命“新舉措”精神，各部委及中央直屬機構將派出60名正局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記。和以往干部交流形式——“掛職”不同，此次的提法是“任職”。這也意味著，今后干部任命更強調“基層工作經驗”及中央和地方互動。

從人事政策角度看，中央機關官員“交流”地方，對地方和“交流”官員本身都具有好處。“司局級干部對于國家宏觀的情況都比較了解，有全國的意識，對于政策的掌握更到位；長期在部委工作，與部委各部門的人比較熟，這樣到了地方工作就便于地方與部委的溝通。”北京師范大學政治與國際關系學院的施雪華教授表示。

反貪辦案調整主功方向——嚴查群體性事件背后的腐敗

據最高人民檢察院反貪污賄賂總局負責人透露，現階段由于貪污賄賂犯罪的發案規律正在發生演變，反貪辦案工作要在辦案重點和主攻方向上作出調整。在犯罪主體上，要加大查辦國家機關工作人員犯罪，特別是發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪力度；在犯罪性質上，要加大查辦權錢交易的賄賂犯罪力度，在堅決懲治受賄犯罪的同時，切實加大打擊行賄犯罪力度；在犯罪行為手段上，要加大查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等公權力謀私利的貪污賄賂犯罪力度；在犯罪危害后果上，要加大查辦群體性事件和重大責任事故背后的貪污賄賂犯罪力度；在發案領域上，要加大查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理經營、金融、司法等重點領域貪污賄賂犯罪力度。

觀點

張康之：只有既廉潔又廉價的政府才是好的政府

南京大學政府管理學院教授、博士生導師張康之在《中國行政管理》上撰文說，“廉政”一詞具有兩個方面的含義，其一，是指政府應當“廉價”；其二，是指政府工作人員應當“廉潔”。在我們關注政府廉潔的問題時，還應關注廉價的問題，僅僅做到廉潔的政府還不是一個好的政府，只有既廉潔又廉價的政府才是好的政府。今天我們談論廉政的時候，往往是在廉潔的意義上使用這個詞的。其實，我們應當在完整的意義上來認識廉政的問題，政府工作人員的廉潔并不等于政府是廉價的，即使每一個政府工作人員都做到了廉潔，政府可能在整體上并不廉價，這種情況我們也是不允許的。所以，我們不僅要提出廉潔的要求，同時也要提出廉價的要求，只有既廉潔又廉價的政府，才是我們需要的廉政形態。就我國而言，政府中的監察部門以及黨的紀律檢查部門必須在廉潔和廉價兩個方面做工作，才能真正塑造起一個具有廉政形象的政府。

措施

廣東：專設“手機上訪”號碼

“您好，您的信訪事項已提交成功！”信訪群眾只需向廣東信訪部門專用的“手機上訪”號碼發短信，就能把自己的信訪訴求直接反映到信訪部門，并能及時得到相關責任部門處理結果的回復。目前，該“手機上訪”系統已在惠州、湛江、江門及廣州市海珠區等地的信訪局開通，支持“手機短信上訪”、“手機網上信訪”等新型信訪方式。

廣東省信訪局從2008年開始增設網上信訪辦理處，據統計，2009年該局共受理網上信訪事件1.2萬余件，有近半的網上信訪被轉交給有關單位辦理。手機信訪是網上信訪的延伸，信訪人可以不受時空限制，隨時隨地可以發短信反映問題。

江西：縣直和鄉鎮將組建紀工委監察分局

江西省將在保留縣（市、區）政法機關和垂直管理單位紀檢監察機構的同時，撤銷縣（市、區）其他分支單位設置的紀檢監察機構，組建若干個面向縣直單位和鄉鎮（街道、場）的紀工委、監察分局。撤銷原分支單位設置的紀檢監察機構，分口組建紀工委、監察分局，是江西省縣鄉紀檢監察機構管理體制改革的重要舉措，能有效增強監督的獨立性、權威性。尤其是組建面向鄉鎮的紀工委、監察分局，實現縣級紀檢監察工作力量向農村傾斜，有效解決鄉鎮紀委監督乏力、縣紀委監督不到位的問題，確保鄉鎮紀檢監察工作更加貼近群眾，確保群眾反映的突出問題和矛盾得到及時解決。

北京：規定“視頻執法”違規者將問責“一把手”

前不久，北京市監獄局清河分局所屬的清園監獄、金鐘監獄、前進監獄、柳林監獄、潮白監獄等5所監獄，正式推出“視頻執法”的強制規定，該規定在北京市監獄系統尚屬首次。為增加透明度，清河分局還出臺了《視(音)頻監控下執法暫行規定》，明確規定處理罪犯打架、鬧事、不服管教等違規違紀問題；對罪犯進行個別談話、訊（詢）問、調查取證；罪犯接見、團聚；罪犯在分監區常規服藥等執法活動必須在視（音）頻監控下進行，禁止干警將罪犯帶入無視（音）頻監控區域進行談話、批評、教育等，否則將視為違規。出臺視頻執法規定，不僅是為了預防違法違紀行為的發生，同時也是為了防止罪犯誣陷干警。

對于侵犯罪犯權益的事件，造成嚴重后果的，將對監獄“一把手”和政工、管教領導實行嚴厲問責，而事發分監區領導將面對“就地撤職”等最嚴厲的“治警紅燈”。

河北唐山：“廉政使者”在行動

今年以來唐山市通過選拔具備良好政治素質、較強責任感和一定專業素質的人員，組建了一支特殊隊伍——“廉政使者”，并賦予其履行“傳播廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政教育、收集廉政動態、監督從政行為、獻計唐山發展”的職責。

唐山市將廉政使者與行風監督員、效能監督員、黨風廉政建設監督員進行有機整合，達到同樹一個品牌、形成整體合力的局面。在農村，廉政使者列席村兩委會議，加入理財小組，全程參與村級重大事項的決策和實施。在社區，廉政使者創作演出精品廉政文藝節目，將廉潔的理念傳播到每個角落。在行業部門，廉政使者對工作人員的服務態度、工作效率進行監督。在重大項目建設工地，他們以特邀監督員的身份參與工程項目建設全過程。

山東新泰：建立“同進聯審”制度

新泰市在領導干部經濟責任審計中，注重發揮審計部門、紀檢監察機關、組織人事部門的綜合監督作用，探索實行同步進入、聯合審計，并形成制度。該制度規定，領導干部經濟責任審計由審計部門牽頭負責，與紀檢監察機關、組織人事部門共同組成聯合審計小組，同步進入被審計單位。聯合審計中，紀檢監察機關和組織人事部門的主要職責是：按照參與不干預、到位不越位的原則，強化對審計人員遵守職業道德和審計回避制度情況的監督；嚴肅對阻撓審計人員執行公務，拒絕、拖延提供資料，轉移、隱匿、篡改、毀棄有關資料，轉移、隱匿違法所得資產，打擊報復審計人員等行為的責任人給予黨紀政紀處分或組織處理；加強對審計過程中審計手段難以解決的問題進行調查核實。在聯審過程中，重點組織開好三個會，即經濟責任審計預告會、被審計單位干部職工座談會和被審計領導干部廉政勤政民主測評會。同時，在共同進駐被審計單位時，在單位內部設立意見箱、公布舉報電話，接受群眾舉報，強化社會監督。

浙江蕭山：提拔領導干部先打“道德分”

最近，蕭山區連續出臺了11個新的干部選拔任用制度，以提高選人用人公信度。其中亮點頗多，大多針對目前在干部選拔任用工作中存在的難點、熱點問題，如財產申報、述職、拉票行為、黨風廉政“一票否決制”等。其中“德”行列入重點考察，“德”包括政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德四個方面。對干部“德”行的考評，采用平時考察、專項考察、組織考察、社會評價等方式。今后，將對領導干部在教育培訓、外出考察學習、平時言行方面進行“德”的跟蹤考察了解，尤其注重干部在處置重大突發事件、群體性事件中的“德”行。另外，還要隨時訪問干部所在單位、村（社區）、街坊鄰居，重點了解干部“八小時”之外的情況，并由他們為干部打“道德分”。“德”的評價結果，將統一建立專門檔案，并作為提拔任用干部的第一要素進行考慮。

借鑒

法國預防腐敗中心

法國預防腐敗中心成立于1993年，是一個專職的預防腐敗機構，掛靠法國司法部，受法國總理直接領導，由來自稅收、警察、憲兵、海關、司法和內政部門不同行業的專家組成，以盡可能全面地掌握不同部門的腐敗情況。全體成員每4年更換一次。中心擁有完全獨立的工作自由。

中心的基本任務是通過媒體報道、個人揭發、司法部門案例和研究機構的研究等途徑收集政府和經濟部門中有關貪污腐敗的信息，分析腐敗案件的類型，總結反腐敗經驗，研究利用新科技手段進行行賄受賄、貪污腐敗的可能性并及時發現新的腐敗形式。中心每年向總理和司法部長提交一份年度報告，其內容主要是：就可能出現腐敗特別是最容易滋生腐敗的部門（如公共衛生、交通、能源、教育部門等）進行分析，并提出預防性建設和制裁措施。

除上述基本任務外，中心還具有向政府部門提供反腐咨詢、幫助大型企業建立職業規范、開展國際預防腐敗合作與交流等職能。

捷克政府推出反腐敗新舉措

2010年伊始，捷克政府推出反腐敗新舉措。一是腐敗案件的關鍵證人如果同意作證將會被免于起訴，其相關罪行將一筆勾銷；二是成立反腐敗秘密警察，深入犯罪活動中收集信息，但不能主動制造案件；三是嚴格公共采購方面的規定。國家安全局將對那些可能對訂立公共采購合同產生影響的重要職位的人員提前進行審查，目的是了解這些決策者的背景和腐敗集團可能的聯系。一些民間組織對捷克政府的這一行動表示歡迎，指出這些措施的出臺表明政府已經清楚地認識到腐敗已成為一個阻礙發展的結構性問題。

懲腐

靈石縣公安局原副局長史雙生被判死緩

不久前，晉中市中級法院對靈石縣公安局原副局長史雙生非法受賄索賄案作出一審判決。因大肆收受索要巨額賄賂，史雙生被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，收繳史雙生非法所得折合人民幣3000余萬元。

經法院審理查明，2003年3月，史雙生在任靈石縣公安局刑警隊長期間，幫助靈石縣人徐某取得該縣徐家莊煤礦的經營權。徐某經營徐家莊煤礦期間，史雙生利用職務便利，未經公安機關和相關部門批準，多次為徐家莊煤礦聯系，違規購買了大量火工品。史雙生在未實際出資的情況下，以入股分紅的名義，非法收受徐某共計1360萬元。

同時法院還查明，1999年4月至2009年2月，史雙生在任靈石縣公安局副局長、刑警隊長期間，利用職務之便，未經批準，多次為劉某經營的苗家莊煤礦聯系，違規購買了大量火工品。期間，史雙生以入股分紅、借款、買車等名義，非法收受劉某1640余萬元。

蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊二審被判二十年

臨汾市中級人民法院于不久前召開新聞發布會，公布了對蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊二審判決結果：郝鵬俊被判處有期徒刑20年，并處罰金5萬元，郝鵬俊的妻子于香婷被判處有期徒刑13年，并處罰金5萬元。

二審審理查明，郝鵬俊、于香婷為成南嶺煤業實際控制人，于小紅為成南嶺煤業法定代表人。2003年至2008年間，成南嶺煤業采取種種手段逃稅、騙取火工品。郝鵬俊以公款購買電纜、支付礦井設計費用于成南嶺煤業。郝鵬俊還以虛開發票等手段抵頂向蒲縣煤炭局的借款。

蒲縣監察局對郝鵬俊利用職權的非法收入全部予以沒收、追繳，上繳國庫。

廣東省政協原主席陳紹基一審被判死緩

前不久，重慶市第一中級人民法院對廣東省政協原主席陳紹基受賄案作出一審判決，認定陳紹基犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，沒收全部個人財產。

經法院審理查明，1992年2月至2009年4月，陳紹基利用擔任廣東省公安廳廳長、中共廣東省委常委、廣東省政法委書記、廣東省委副書記、廣東省政協主席的職務便利，為他人謀取利益，單獨或者伙同其子陳子翊、情婦李泳（均另案處理）索取及收受他人給予的財物，共計折合人民幣2959.5萬余元。

法院認為，陳紹基身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，索取和非法收受他人給予的財物，其行為構成受賄罪，且受賄數額特別巨大，情節特別嚴重。鑒于陳紹基被審查后，主動交代了辦案機關尚未掌握的大部分受賄事實，認罪、悔罪，且案發后贓款、贓物已全部追繳，對其判處死刑，可不立即執行，遂依法作出上述判決。

云南省財政廳原副廳長肖曉鵬一審獲刑十八年

近日，普洱市中級人民法院對云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任(正廳級)肖曉鵬涉嫌貪污罪、受賄罪一案作出一審判決。判處肖曉鵬有期徒刑18年,并處罰金20萬元。

經法院審理查明，2003年至2008年,肖曉鵬在任省財政廳副廳長、省政府金融辦公室主任期間,利用職務便利,在財政資金批復、人員調動等方面為他人提供幫助,收受財物等折合17.4425萬元,伙同他人非法占有國家財政資金577萬元。據此,普洱市中級人民法院以肖曉鵬犯貪污罪,判處其有期徒刑12年,并處罰金10萬元；犯受賄罪判處有期徒刑10年,并處罰金10萬元,數罪并罰,決定執行有期徒刑18年，并處罰金20萬元。

貴陽市原市長助理樊中黔一審被判死緩

前不久，貴陽市中級人民法院對貴陽市政府原黨組成員、市長助理、貴陽市金陽新區管理委員會黨工委原書記、主任樊中黔職務犯罪案作出一審判決，被告人樊中黔因受賄罪、巨額財產來源不明罪，數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行。

經法院審理查明，1988年至2008年，樊中黔利用職務之便，在房地產工程建設、項目手續審批、項目招投標、城市建設配套費減免、相關工程資金撥付等工作中，為他人謀取利益，收受賄賂共計人民幣1005萬元、美金4萬元、歐元0.8萬元、港幣24.8萬元，以及價值人民幣18萬余元的金條50根和價值人民幣1.7萬元黃金版圖書一本。此外，樊中黔尚有246萬余元人民幣、25萬余元美金、12萬余元歐元和36萬余元港幣不能說明其合法來源。

法院認為，樊中黔身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受賄賂，數額特別巨大，且個人所擁有的財產明顯超過其合法收入。鑒于樊中黔主動交代尚未被掌握的大部分受賄犯罪事實，具有一定的悔罪、認罪表現，其受賄所得贓款贓物及來源不明的巨額財產已被依法查獲，可酌情從輕處罰，據此依法作出上述判決。

江蘇省贛榆縣經貿局原局長徐永進獲刑十九年

江蘇省高級人民法院前不久就曾一人身兼6職的原贛榆縣經貿局局長徐永進受賄、貪污、挪用公款一案作出終審判決，以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪，數罪并罰，判處徐永進有期徒刑19年，并處沒收財產人民幣19萬元，對徐永進受賄、貪污犯罪贓款共計220萬余元予以追繳。同時，對徐永進挪用公款犯罪尚未退還的款項1758萬元，繼續追繳。

經法院審理查明，2002年初至2006年9月期間，徐永進利用職務便利，收受他人所送的現金、購物卡等共計人民幣38.6萬元，美金1800元，貪污公共財產40余萬元。此外，他還挪用公款5810萬元進行營利活動。

法院認為，徐永進作為一名國家工作人員，一人身兼6職，利用職務上的便利，收受他人賄賂，貪污、挪用公款，其行為已構成犯罪，據此作出前述判決。

北京市通州區民防局原局長谷維臣被判十五年

近日，北京市通州區人民法院對通州民防局原局長谷維臣受賄、濫用職權案作出一審判決，判處谷維臣有期徒刑15年。

經法院審理查明，2002年至2009年間，谷維臣利用主管人防工程的建設審批、維修、使用和管理的職權，先后收受賄賂11起，共計人民幣54萬余元和美金1000元，其中單筆受賄金額最大為12.7萬余元。同時谷維臣還濫用職權少建多算人防工程，造成國家經濟損失共計1700余萬元。

法院認為，谷維臣利用職務上的便利，多次收受他人賄賂，為他人謀取利益，還濫用職權給國家造成巨大經濟損失，其行為構成受賄、濫用職權罪，據此依法作出前述判決。