糧食安全視角下河北省耕地利用總體情況與典型地區(qū)研究

時方艷

（河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050000）

1 河北省耕地利用總體情況分析

土地利用變化主要由土地特性變化或者個體群體作用方式變化引起的包括利用方式、覆蓋使用程度在內(nèi)的變化，土地利用變化會帶來土地數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，進而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。耕地是土地資源中最核心的部分，了解耕地利用總體情況，進而指導(dǎo)耕地利用具有重要意義。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，土地及耕地利用具體情況如下：

1.1 河北省耕地面積波動趨勢明顯，人均耕地面積出現(xiàn)下降趨勢

下圖圖1為2004～2019年河北省年末耕地面積情況圖。總體來看，河北省年末耕地面積波動幅度較大。從年份來看，2004～2007年處于下降趨勢，2007～2009出現(xiàn)較大幅度的上升，2009～2018年處于波動狀態(tài)，既有上升也有下降，2019年與2018年相比出現(xiàn)大幅下降。根據(jù)相關(guān)資料測算，2019年河北省人均土地面積為0.248公頃（3.72畝），人均耕地面積為0.0835公頃（1.25畝），比2018年有所下降。

圖1 2004～2019年河北省年末耕地面積情況圖

1.2 河北省耕地面積增減變動情況年度差異較大，總體趨于下降

下圖圖2為2005～2019年河北省耕地面積增減變動情況圖，從折線波動幅度可以看出，增減變動情況年度差異較大。從絕對值來看，2009年變動幅度最大，為22.95萬公頃，其次是2019年18萬公頃；變動幅度絕對值最小為2007年的0.08萬公頃。從變動方向來看，15個年份中，耕地面積增減的年份有4個，耕地面積減少的年份有11個。因此，河北省耕地面積變動情況年度差異較大，總體趨于減少趨勢。

圖2 2005～2019年河北省耕地面積增減變動情況圖

1.3 河北省耕地種植類型多樣，以旱地和水澆地為主

耕地主要分為水地、水澆地和旱地，河北省耕地總面積中，水澆地和旱地占比98%以上。按照種植類型劃分，種植糧食作物面積占比超過89%，種植非糧食作物、糧與非糧輪作以及未耕種面積次之，休耕、林糧間作占比最小。

1.4 河北省11個設(shè)區(qū)市人均耕地面積情況差異較大

下圖圖3為河北省11個設(shè)區(qū)市人均耕地面積情況統(tǒng)計圖，全省人均耕地面積為0.0835公頃（1.25畝），11個設(shè)區(qū)市中高于全省平均水平的地區(qū)有張家口、衡水、承德、滄州、廊坊，低于全省平均水平的地區(qū)有石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、保定、廊坊，人均耕地面積情況省內(nèi)差異較大。

圖3 河北省11個設(shè)區(qū)市人均耕地面積情況圖

2 河北省典型地區(qū)耕地利用現(xiàn)狀分析——以張家口、廊坊和衡水為例

河北省是農(nóng)業(yè)大省，地處華北，漳河以北，以燕山為界，燕山以南為張北高原，其余為河北平原，在耕地利用類型中，耕地和林地所占比重最大。從11個設(shè)區(qū)市情況看，地區(qū)差距較為明顯，主要選取張家口、廊坊和衡水三個典型地區(qū)對其土地利用現(xiàn)狀分析，提煉相關(guān)特征。

2.1 張家口耕地利用現(xiàn)狀分析

張家口地理位置特殊，成為京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障，國家可再生能源示范區(qū)和首都“兩區(qū)”的建設(shè)體現(xiàn)出張家口在保障首都水資源利用和生態(tài)安全方面的重要作用。2012年以來，全市農(nóng)用地面積整體呈現(xiàn)減少趨勢，建設(shè)用地需求增加，未利用土地出現(xiàn)減少趨勢，土地開發(fā)進程持續(xù)加快。

張家口耕地利用現(xiàn)狀具體包括以下幾個方面特征：第一，壩上壩下土地分布與類型差異較大，壩上地勢較為平坦，呈現(xiàn)典型的波狀高原景觀，利用率較低；壩下區(qū)域山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布，土地利用率相對較好，以耕地和林地為主。第二，耕地資源豐富，但旱地占比大，全市耕地資源豐富，占全市總面積的1/4以上，而旱地面積占耕地面積的77.94%，土壤水分和營養(yǎng)不足，產(chǎn)量較低，土地收益較差。第三，林地面積占比大，園地和草地占比較少，全市林地面積排名前五的地區(qū)是赤城縣、崇禮區(qū)、張北縣、沽源縣和涿鹿縣，林地面積占全市林地面積的63.31%，其他縣區(qū)林地面積僅占36.69%，森林資源分布不均，植被類型較單一，經(jīng)濟效益較差；園地和林地面積較小，園地和牧草地占全市農(nóng)用地比例僅為15.36%，遠低于全國平均水平（36.2%）。第四，未利用土地較多，土地開發(fā)存在困難，全市未利用土地面積占土地總面積的27.7%，其中難以開發(fā)利用的土地占到1/2，主要分布在壩上和壩下的荒地和山區(qū)。

2.2 廊坊耕地利用現(xiàn)狀分析

廊坊位于河北省中部偏東，位于北京和天津兩大城市之間，處于環(huán)渤海腹地，被京津分成南北兩部分—北三縣和南七縣，地貌以沖積平原為主，屬于典型的北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，耕地類型以種植園用地和林地為主，主要種植糧食作物。

廊坊耕地利用現(xiàn)狀主要包括以下幾個方面特征：第一，土地利用類型多樣，分布差異明顯，全市地貌類型由北向南依次為丘陵、臺地、山麓平原和沖積平原，以沖積平原為主，耕地及農(nóng)用地主要分布于南部縣區(qū)，水域主要分布于文安縣、霸州市。第二，土地類型以農(nóng)用地為主，耕地質(zhì)量較高，廊坊土地耕作條件較好，農(nóng)用地和耕地占土地面積比例明顯高于全省平均水平，耕地土層深厚，保土保肥性能強，墾殖率較高。第三，土地開發(fā)利用水平高，開發(fā)效益較好，土地利用率達到93%以上，高于全省平均水平，地均生產(chǎn)總值也高于全省水平，這都表明全市土地開發(fā)利用水平較高，開發(fā)經(jīng)濟效益較高。第四，廊坊經(jīng)過多年的土地整理與復(fù)墾開發(fā)，補充耕地資源非常有限，耕地后備資源開發(fā)難度越來越大；農(nóng)村居民點用地規(guī)模大，農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)配套設(shè)施不足，分布零散，不利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；土地供需矛盾十分突出，土地節(jié)約集約利用形勢緊迫。

2.3 衡水耕地利用現(xiàn)狀分析

衡水位于河北省東南部，地處華北平原腹地，地勢平坦，由西南向東北傾斜，土層深厚，土壤以潮土為主，是全省乃至全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)。耕地、種植園用地和林地占比高；在耕地類型中，種植糧食作物占比較高，土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主，全市形成梨、蘋果、棗、蜜桃、小雜果等果品基地，園地布局逐步優(yōu)化，逐漸形成區(qū)域特色布局。

衡水耕地利用現(xiàn)狀主要包括以下幾個方面特征：第一，人均耕地占有量出現(xiàn)下降趨勢，耕地后備資源有限，全市人均耕地占有量雖高于河北省平均水平（1.25畝/人），但人口數(shù)量持續(xù)增加，人均占有耕地面積出現(xiàn)下降趨勢；市域范圍內(nèi)土地開發(fā)利用程度較高，可供開墾的耕地后備資源有限，且受到水源等因素制約。第二，耕地總體質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待改善，全市除安平縣外存在耕地土壤鹽化現(xiàn)象，部分耕地地勢低洼，易受洪澇災(zāi)害影響，耕地總體質(zhì)量偏低；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用較少，造成土地生產(chǎn)效率不高，亟待改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第三，耕地和基本農(nóng)田保護形勢愈加嚴峻，生態(tài)化示范城市建設(shè)需要保護具體生態(tài)功能的耕地，而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展需要利用更多土地，耕地后備資源減少、生態(tài)環(huán)境約束等矛盾日益凸顯，保護形勢不容樂觀。

3 結(jié)論

本文主要對河北省總體與典型地區(qū)（衡水、張家口、廊坊）的土地及耕地利用情況進行分析，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，河北省土地面積排名位居全國中上游，但占比相對較低，土地利用類型多樣，滿足多方位需求；河北省耕地面積波動年度差異較大，人均耕地面積出現(xiàn)下降趨勢，耕地種植類型多樣，11個設(shè)區(qū)市人均耕地面積差異較大。從三個典型地區(qū)來看，張家口耕地資源豐富，旱地占比大，未利用土地較多，土地開發(fā)利用困難；廊坊土地類型多樣，以農(nóng)用地為主，土地開發(fā)利用水平較高，開發(fā)效益較好；衡水作為重要的糧食產(chǎn)區(qū)，人均耕地占有量出現(xiàn)下降趨勢，耕地后備資源有限，耕地總體質(zhì)量偏低，耕地和基本農(nóng)田保護形勢愈加嚴峻。通過對河北省總體與三個典型地區(qū)的土地與耕地利用總體情況分析，可以為今后的耕地與基本農(nóng)田保護提供方向，指明發(fā)展道路。