2021年全國“兩會”材料產業鏈之聲

孫曉霞

編者按：“從來春早是京華?！?2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第四次會議在北京召開，散發出勃勃生機的春之訊號。2020年，“十三五”收官，面對一系列困難和挑戰，我國交出了一份令人民滿意、世界矚目、可載入史冊的答卷；2021年，“十四五”開局，也將迎來中國共產黨百年華誕，我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程。在這一重要節點舉行的全國“兩會”，承載了更多意義和期待。

本刊編輯部精心梳理了代表、委員的議案和提案，以及代表、委員在全國“兩會”期間的訪談觀點，整理出材料領域、與材料息息相關的制造業領域的相關觀點，希望“兩會”中的材料“好聲音”，能夠讓業界人士暢想“十四五”，描繪出材料及下游產業的發展藍圖和宏大愿景。

部長通道

王志剛：基礎研究在國家科技全局中要擺在更加重要的位置

科學技術部部長王志剛認為，基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，加強基礎創新能力首先應該提高認識。王志剛表示，“要想實現科技自立自強，基礎創新能力方面必須要過硬，同時我國產業鏈、供應鏈有短板弱項，追根溯源還是基礎研究能力存在薄弱環節，基礎不強?！?/p>

王志剛指出，基礎研究在國家科技全局中要擺在更加重要的位置。首先，要制定基礎研究十年行動方案，開展更加科學優化的頂層設計和系統布局，使基礎研究在我國能夠成系統地布局，成體系地推進。第二，繼續加大基礎研究投入，爭取“十四五”使基礎研究占全社會研發投入比重由現在的6%達到8%左右。第三，基礎研究要更加強調國家戰略目標導向和自由探索“兩條腿”走路。第四，要更加鼓勵青年科技人員投身基礎研究。第五，要建一些基礎學科研究中心和平臺。

肖亞慶：“十四五”將建成完備5G網絡，拓展5G應用場景

工業和信息化部部長肖亞慶表示，我國數字經濟發展正大步向前，截至2020年底，我國已累計建成5G基站71.8萬個，“十四五”期間，我國將建成系統完備的5G網絡，5G垂直應用的場景將進一步拓展。

肖亞慶指出，我國數字經濟發展的產業基礎還存在薄弱環節，核心技術需進一步突破，網絡覆蓋面和便捷程度、個人消費體驗方面還需加強，數字經濟發展與各行各業的融合要加快。

肖亞慶表示，融合發展催生創新出更多的新業態、新應用，要用數字化思維理解當前數字經濟的發展。數字經濟發展給我們帶來了很多確定性，使我們面對當前不確定的世界和不確定的外部環境時，更有信心、更有底氣了。“中國數字經濟發展方興未艾，未來前景廣闊。讓我們一起努力把它發展好?！毙啈c說。

科技創新

劉忠范：加快完善國家科技創新體系

全國政協常委、中國科學院院士、北京石墨烯研究院院長劉忠范呼吁，在國家科技創新體系建設過程中，要處理好“增量”與“存量”的關系，加快完善國家科技創新體系建設。

劉忠范表示，我國已經建立了基本的國家科技創新體系，這是“存量”。建設新的創新平臺、加大投入力度，毫無疑問是好事。但是，“增量”須跟“存量”的改革、重組和提升密切關聯，而不是越來越多的花樣讓人眼花繚亂、無所適從。

劉忠范建議，可考慮成立獨立于行政部門之外的“國家科技創新體系建設咨詢委員會”，為政府決策提供科學依據，改變國家實驗室、新型研發機構等科技創新平臺建設中“一擁而上”“病急亂投醫”的混亂現狀；同時，應分層布局、分類管理，明確各類科技創新平臺的角色定位，避免過度的功能重疊，同時盡可能減少科技人員“一女多嫁”和“強者通吃”的問題。

趙宇亮：科技自強，全社會要有更長遠的眼光

全國政協委員、中國科學院院士、國家納米科學中心主任趙宇亮認為，科技自立自強，需要全社會特別是企業有更長遠的眼光。

趙宇亮認為，高科技需要高投入，單靠政府投入是遠遠不夠的。而且價值越大的成果，需要投入的時間和資金就越多，3～5年甚至10年才能把一個高科技產業培育起來。我國的社會資本和企業往往缺少這樣的長遠眼光，讓一些本來很有希望的創新成果止步于成果轉化。建議營造有利于科技成果轉化的良好環境，社會資本和企業也需要以更高的境界和更長遠的眼光來看待科技創新，以“功成不必在我，功成必定有我”的情懷，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，真正長期投入研發、提升技術創新能力。

新材料產業發展之見

曹慧泉：加大新材料研發應用力度

全國人大代表、湖南省工業和信息化廳廳長曹慧泉表示，我國應該從國家層面加強頂層設計、統籌推進，完善產業發展配套政策，營造良好產業發展生態，突破“卡脖子”新材料的薄弱環節，提升新材料自主供給和自主保障能力，支撐國民經濟持續健康發展。

曹慧泉提出了以下建議：

第一，加強頂層設計，完善產業發展政策。一是加快新材料研發及產業化頂層設計，建設開放共享的關鍵共性技術研發平臺，持續發布新材料產業發展指導目錄和項目指南，推動產學研用協同創新。二是做好新材料關鍵核心技術布局，重視顛覆性新材料技術和材料基因工程研發及應用，占領技術制高點，將科技含量高、資金投入大并亟待攻關的關鍵新材料列入國家重大專項。三是建立統籌協調、系統完備的新材料產業扶持政策體系。目前，除工信部“首批次”保險補償機制外，新材料產業領域缺少專項支持政策，建議在國家層面整合工信、發改、科技、財政、金融、稅務等部門資源，加大新材料研發生產企業政策支持力度，提升財政扶持資金和金融支持資源的配置效率，防止“碎片化”要素供給。

第二，持續加大新材料研制生產應用支持力度。一是加大支持新材料產品研發生產企業，引導成立新材料產業基金，聯合政府、社會、企業對投資大、周期長的新材料研發生產企業進行持續投入，鼓勵企業開展技術成果轉化，支持企業渡過產業化初期艱難階段。二是培育新材料產品市場和終端用戶，鼓勵國有投資項目和國有企業先試先用，打通生產應用環節加速新材料產品迭代，滿足器件、整機持續提升性能對新材料技術需求，拓展新材料產品市場空間。三是調整完善新材料“首批次”保險補償機制。目前，“首批次”保險補償機制支持新材料產品類別較少，不足《重點新材料首批次示范應用指導目錄》的1/2，且對產品性能指標設置過高，符合條件的產品少、項目支持資金有限。建議進一步擴大補貼領域和范圍，加大資金支持額度，解決“好材不敢用”的后顧之憂。

第三，加大關鍵短板材料攻關力度。一是加大對國內完全空白、產品性能穩定性較差、受到國外嚴格管控等關鍵短板材料的攻關力度，提升新材料產業保障能力。特別是對列入國家新材料領域“揭榜掛帥”企業重點給予政策、資金支持。二是建立國家-省級聯合攻關機制，建立由國家部委指導、省級工信部門深度參與、以國內相關優勢企業和科研單位為主體的新材料關鍵短板材料聯合攻關機制，集中力量突破短板。

第四，支持地方有關平臺和重點企業承擔國家材料基因工程技術與應用任務。湖南新材料產業在部分細分領域優勢明顯，在先進鋼鐵材料、碳/碳復合材料、硬質合金材料、先進儲能材料等領域發展迅速。一是進一步加強對湖南新材料產業發展的引導支持，在有關平臺建設、承擔國家材料基因工程技術與應用任務等方面給予傾斜。二是支持湖南省新材料企業參與重點新材料戰略任務揭榜掛帥及相關配套任務。

第五，加強新材料知識產權保護。一是建立健全新材料知識產權保護法律法規，依法嚴厲打擊侵權行為。建立政府主管部門與行業協會間的溝通和預警機制，完善區域知識產權保護協調機制和行業自律機制。二是搭建知識產權交易平臺，將新材料知識產權按產業化的不同階段分類，及時發布相關交易信息，讓處于技術端、產品端、商品端的新材料知識產權產品便捷交易。三是優先支持具有自主知識產權的專利成果產業化。

鄭月明：我國應加強新能源材料產業整體規劃

全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明建議，從國家層面完善新能源材料產業的頂層設計和規劃，加強相關體系、行業標準建設，加大相關政策的支持力度。

鄭月明指出，高端新能源材料領域，我國與國外先進水平相比仍存在較大差距，部分關鍵材料的核心技術還沒有實現突破，關鍵材料對外依存度較高，國產化率較低，原始創新不足，企業競爭力不強等問題嚴重制約著我國新能源材料產業的發展。

以我國最具規模優勢的光伏領域為例，光伏膠膜的核心原材料之一聚烯烴彈性體（POE）全部依賴進口；光伏組件封裝用乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）樹脂國產化率也不高，目前對外依存度達65%～70%。同樣是規模領先的鋰電領域，高性能硅碳負極、高端隔膜材料離國際先進水平還有差距。此外，中國氫燃料電池產業正處于大規模示范應用的初期，為突破發展瓶頸，迫切需要解決包括質子交換膜、膜電極、碳紙以及儲氫材料等關鍵材料的“卡脖子”問題。

鄭月明表示，新能源領域涉及的材料種類眾多，特別是一些“卡脖子”材料技術門檻高、投入大，因此建議從國家層面完善新能源材料產業的頂層設計和規劃，加強相關體系、行業標準建設，加大相關政策的支持力度。

加強新能源材料產業整體規劃和行業引導。充分發揮行業協會等專業機構的作用，協調“政產學研金服用”，建立良性的協作模式，引導產業健康發展；打破新能源材料性能評價的行業壁壘，搭建標準化、國際化的第三方檢測平臺，提升性能評價的效率與可靠性。

加強新能源領域關鍵材料的基礎研究。支持設立國家級新能源材料創新平臺，重點關注關鍵材料技術研發，提升原始創新能力；加大科研院所、高校等在相關領域的前沿技術研發投入，加強核心技術專利布局；加強專業領域的創新型人才培養和人才梯隊建設。

大力培育新能源材料細分領域龍頭企業。發揮企業的創新主體作用，支持重點企業加大研發投入，以應用為牽引，加快科技成果產業化；設立國家專項天使投資基金，持續加大對關鍵材料技術在種子期、初創期的扶持力度；加大對新能源關鍵材料企業在金融、稅收方面政策支持力度，鼓勵圍繞龍頭企業打造新能源材料產業鏈和生態圈，增強集群綜合競爭力。

綠色發展，奮力實現“碳中和”

劉漢元：支持光伏產業發展 加快“碳中和”進程

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，在推進“碳中和”的進程城中，應支持光伏、風電等清潔能源發展，落實可再生能源保障性收購和優先上網政策，優化儲能發展模式、保障可再生能源有效消納。

劉漢元表示，以光伏為代表的可再生能源產業，具備了大規模應用、逐步替代化石能源的條件，并且逐步成為了比肩中國高鐵的“國家名片”之一。過去十多年來，隨著光伏產業規模不斷擴大，技術迭代升級不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發電成本下降了90%以上。與此同時，我國光伏發電成本也有了大幅降低，2020年平均上網電價已降至0.35元/kWh，今年有望全部實現平價上網，不再需要補貼，預計“十四五”期間將降低到0.26元/kWh以下，屆時光伏發電成本將低于絕大部分煤電。“所以從能源供給保障方面來看，通過加快發展以光伏、風能為代表的可再生能源，未雨綢繆、提前布局、防范未然，是保障國家戰略安全的必然選擇?！眲h元說道。

因此，劉漢元建議，加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，進而加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系。“通過10～20年時間，實現我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進程的同時，將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中，解決石油進口可能被‘卡脖子的問題，實現我國能源的安全保障，節省大量外匯支出，為我國經濟社會高質量發展、為國家戰略安全保駕護航?！眲h元解釋說。

劉漢元還建議，作為全球可再生能源制造和應用第一大國，中國制造的光伏、風電產品應走向世界，幫助“一帶一路”沿線及廣大的欠發達國家和地區，跨過先污染后治理的老路，踏入到可持續發展的快車道。

曹仁賢：“碳達峰、碳中和”將推動新能源產業跨越式發展

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示，壯大清潔能源產業是“十四五”規劃的重要目標和任務，新能源產業正迎來前所未有的重大發展機遇。他說，“碳達峰”“碳中和”是一個宏偉的計劃，目標清晰，必將加快推動太陽能、風能等新能源產業的跨越式發展。同時，可再生能源比例的提高，對電力系統靈活調節能力將提出更高要求，儲能和氫能產業也將迎來新的發展機遇。

曹仁賢表示，“3060碳目標”的提出，為我國綠色低碳發展提供了方向指引，也對我國碳交易市場的完善升級提出了新要求。曹仁賢指出，以光伏、風電等可再生能源替代化石能源，將是我國實現“3060碳目標”的關鍵路徑。在2021全國“兩會”期間，曹仁賢提交了一份《關于加快制定完善并頒布實施能源法的建議》，建議加快完善并頒布實施能源法。他認為，作為為能源高質量發展建坐標、指方向的綱領性上位法，能源法長期缺位，使能源單行法之間缺乏統一協調，也無法處理能源四個革命、能源結構優化發展進程中的各種問題。

李永林：加快布局新能源業務助力實現“碳達峰、碳中和”

全國政協委員、中國石化集團副總經理李永林表示，對于能源化工行業而言，優化產業、產品和能源結構，加快節能減排降碳，是任務也是責任，要加大布局新能源業務，加快能源結構調整，助力現“碳達峰、碳中和”目標實現。

李永林介紹，近年來中國石化集團加大氫能產業布局，目前氫氣產量350萬t/a，氫氣提純、儲存、運輸技術成熟，并已應用于工業項目；擁有3萬多座加油站，已建成投用10座加氫站；打通了氫氣制備提純、儲存運輸、終端加注全產業鏈；依托現有煉化企業的副產氫氣資源，在北京、廣東、上海等地建成了9000kg/天的高純氫供應能力，正在布局可再生能源制“綠氫”。

李永林表示，“十四五”期間，中國石化集團將加快發展以氫能為核心的新能源業務，助力實現“碳達峰、碳中和”；大力發展“綠氫”，在氫能交通和氫基煉化2大領域，推進氫能產、儲、銷全產業鏈快速發展；進一步加大氫能基礎設施建設力度，統籌發展以油氫混合站為主的加氫站網絡。

武鋼：推動綠電消費 加快風電發展

全國政協委員、金風科技董事長武鋼表示，提高綠電消費水平是實現“碳達峰、碳中和”目標重要抓手之一，在現“碳達峰、碳中和”目標下，可再生能源行業迎來巨大發展機遇。

武鋼指出，當前我國綠電的市場地位與其戰略作用不匹配，風光電量并網占比不到10%，多地存在棄風、棄光和低電價市場化交易等不依照《可再生能源法》執行的現象，綠電認證標準缺失等問題制約了綠電生產和消費的積極性。

因此，武鋼建議：首先，從國家層面加強頂層設計，確保綠電應發盡發，全額保量保價消納。其次，加大政府監督力度，禁止一些地方政府強制綠電低價交易的行為，放開可再生能源分布式發電市場化交易政策。三是盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，并建立綠電消費認證標準，實施綠證交易與減稅、貸款優惠、提升授信額等進行掛鉤的激勵政策；四是鼓勵綠電企業使用安全自主可控的信息基礎設施，充分使用、參與新型基礎設施建設。

武鋼認為，“2030年風電、太陽能發電總裝機將達到12億kW以上”是實現碳達峰碳中和目標的必要保障，我國需進一步加快風電開發建設步伐。然而，在目前的風電項目開發中，仍存在建設用地指標依據標準過時、用地政策彈性不足、分散式風電項目手續繁瑣、地方政府缺乏動力等問題。

此外，武鋼表示應因地制宜推進分散式風電發展。分散式風電靠近負荷側，有利于就近消納，是降低用電成本、解決節能減排問題的有力抓手。

馬永生：加快氫能產業發展 保障國家能源安全

全國政協委員、中國工程院院士、中國石化總經理馬永生建議，加快氫能產業發展，在頂層設計、核心技術攻關、標準體系制定和產業政策扶持上加大力度，保障國家能源安全。

在馬永生看來，目前，我國在副產氫純化等技術上取得了一些進展，但基礎設施建設滯后，供氫規模和燃料電池汽車總量仍然很小。我國氫能產業長遠發展還面臨一些問題。具體來看，一是缺乏國家層面總體統籌和頂層設計，已出現產業雷同、低水平重復建設的苗頭。二是在液態儲氫等核心技術、高端材料、裝備制造方面存在“卡脖子”風險。三是氫能管理體系尚未建立，行業標準、技術路線需要進一步探索研究。四是當前“綠氫”（風光水核電等非化石能源制氫）成本高，經濟性利用較為困難。

對此，馬永生建議：

一是加強氫能產業頂層設計。堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產業，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運設施、氫燃料電池等基礎設施布局。

二是加強關鍵核心技術攻關。圍繞氫能全產業鏈產學研聯合攻關，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產業鏈技術提升和突破，盡快趕超國際先進水平。

三是加強標準體系制定。氫能全產業鏈管理涉及國家11個部委，需統籌推動，建立完整、先進的全產業鏈氫能規范標準。

四是加強產業政策扶持。明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時限，推動產業可持續發展。

曾毓群：助力“碳中和”，電化學儲能新型基礎設施大有可為

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群表示，實現能源的清潔化和交通的電動化，是實現碳中和的重要保障，而鋰離子電池在儲能、電動汽車、電動船舶等方面的應用，讓能源清潔化、交通電動化成為可能。他還透露，作為全球重要的鋰離子電池研發制造公司，寧德時代已經全面啟動碳中和規劃，致力于為全球新能源應用提供解決方案，助力國家“碳達峰、碳中和”目標的實現。

曾毓群表示，加快電化學儲能新型基礎設施建設，對于達成“碳中和”目標、發展綠色低碳循環經濟，具有重要意義。一方面，電化學儲能新型基礎設施有利于促進新能源發電消納?？稍偕茉窗l電隨機性、波動性大，規模化并網影響電網穩定運行，而新能源+儲能可為可再生能源大規模發展和并網提供有力支撐，必將加快推動風電、光伏發電等新能源的跨越式發展；另一方面，將有利于引領全球能源互聯網建設。儲能系統作為能源存儲轉換的關鍵支撐，是連接電力發、輸、配、用的重要環節。大力發展儲能，可以提高多元能源系統的安全性、靈活性和可調性，是構建能源互聯網的核心。

在曾毓群看來，電化學儲能大規模商業化應用，目前主要面臨3方面問題，缺乏頂層設計，各方規劃統籌協調性不足、市場機制不成熟，投資儲能經濟性差以及缺乏準入門檻要求，劣幣驅逐良幣現象頻出。其中，頂層設計對電化學儲能基礎設施建設有著決定性的統籌、指導作用，電化學儲能與國家及地方的能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源規劃統籌協調不足，將可能導致效率低下、資源浪費等問題。對此，曾毓群建議，可考慮將電化學儲能作為國家新型基礎設施，納入國家和地方“十四五”能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源規劃，明確電化學儲能的發展規模、設施布局、接入范圍和建設時序。

張天任：將儲能產業納入“十四五”能源規劃助力實現“碳中和”

全國人大代表、天能集團董事長張天任指出，實現“碳達峰、碳中和”工作，需要降低石油、天然氣、煤炭等不可再生能源的比例，大力發展水電、風電、光伏發電等可再生清潔能源，能源革命有了清晰的發展路線圖。

張天任建議，國家應大力發展智慧型儲能電站，“可以大規模新能源發電環節，儲能系統有利于削峰填谷，使不穩定電力平滑輸出；其次，在常規能源發電環節，儲能系統可替代部分昂貴的調峰機組，在實現調峰的同時，還能解脫被迫參與調峰的基荷機組，提高系統效率；在輸配電環節，儲能系統能起到調峰和提高電網性能的作用；設置于用戶側的儲能系統，通過電力儲放可以提高供電安全性和經濟性?！?/p>

張天任認為，智慧型儲能電站存在4大問題：一是產業政策不夠穩定；二是市場機制不夠完善；三是產業定位不夠清晰；四是標準規范不夠健全。為此，張天任建議，將儲能產業納入國家“十四五”能源發展規劃。國家在能源領域“十四五規劃”及中長期發展戰略規劃中，明確儲能行業發展目標、重點任務及實施路徑，發揮規劃引領作用，科學指導儲能產業健康發展，規范發展；加強行業發展頂層設計指導，建立新型電儲能國家規劃體系；探索海上風電、陸上風電、集中式和分布式光伏配置儲能的行業標準，更好發揮儲能在新能源消納中的作用。

此外，張天任還建議，推動儲能應用和裝備制造業協同發展，創新發展；國家應統籌推進各類電力市場建設，引導開展市場化運營。

張雷：抓住“碳中和”機遇加快構建“零碳”新工業體系

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷呼吁，應盡早進行頂層設計，加快進行工業使用能源的零碳轉化，在規劃產業空間布局上重視可再生能源豐富、低成本的區域，重點研究相關產業必需的“零碳”生產工藝并產業化，通過盡快構建“零碳”新工業體系，在這股全球的碳中和浪潮中占據制高點，將挑戰轉變為機遇。

張雷表示，我國需要從產業發展的角度制定零碳新工業體系中長期規劃。目前各工業領域都在制定自己的碳達峰與碳中和路線圖，也需要一個以“零碳”為目標的工業體系頂層設計與系統規劃。規劃產業空間布局，要尤其重視內蒙古、東北等可再生能源豐富、低成本的區域，這里將是中國“零碳”工業革命的產業中心。其他綠色能源豐富的地區，如西南的水電、東部的海上風電，都可以因地制宜，實現產業的綠色升級。

此外，建立“零碳”新工業體系的關鍵基礎是要有足夠充分的“零碳”能源。要繼續推進可再生能源的大規模發展，這不僅確保中國“碳中和”目標如期實現，也可以加快可再生能源成本降低，為中國構建“零碳”新工業體系提供廉價的“零碳”能源。通過持續壯大綠色能源裝備和科技產業，風力發電機、光伏面板、動力電池將成為零碳工業革命的“蒸汽機”，智能的電網成為工業革命的“運河”體系，源源不斷產生綠色、低成本的動力。

創新發展，電子信息產業

鄧中翰：精準支持我國集成電路產業創新發展

全國政協委員、中國工程院院士、中星微創建人鄧中翰表示，我國應充分發揮舉國體制優勢，通過投融資手段，更加精準地支持我國集成電路產業創新發展，進一步解決核心技術‘卡脖子的問題。

在資本支持集成電路企業發展方面，鄧中翰提出3點建議。首先，建議“國家隊”相關產業投資基金，協同配合國家大基金二期，繼續加大對集成電路產業的投資支持力度。其次，建議進一步支持集成電路企業在科創板上市。最后，建議國家鼓勵有條件的地方政府通過投融資手段支持本地集成電路企業加快發展。

李東生：加大對半導體產業的支持

全國人大代表、TCL集團董事長李東生介紹，TCL集團準備在3個領域來尋找半導體產業發展的機會。第一，在半導體功率器件增加投資，擴大產能，提高技術，爭取在這個領域能夠率先有突破；第二（集成電路設計方向），圍繞TCL集團自身的，對一些需求量大的芯片來做開發。這個項目近期會正式組建、往前推進；第三個領域是尋求半導體領域投資機會，發揮產業協同效應，增強企業競爭力。

陳虹：提高車規級芯片國產化率，增強國內汽車供應鏈自主可控能力

全國人大代表、上汽集團董事長陳虹，針對當前我國汽車產業缺芯，國產車規芯片利用率不高等產業背景，提出如下建議：

首先，在消費級芯片企業的扶持政策基礎上，加大對車規級芯片行業的扶持力度，使整車和零部件企業“愿意用、敢于用、主動用”。出臺聚焦車規級芯片的扶持政策，并拉動保險企業設計產品責任險，對國產芯片在整車上的應用進行保障。

其次，制定車規級芯片“兩步走”的頂層設計路線，第一步由主機廠和系統供應商共同推動，扶持重點芯片企業，幫助芯片企業首先解決技術門檻較低的車規級芯片國產化問題，提升其車規級國產化體系能力；第二步主要由芯片供應商推動，形成芯片供應商內生動力機制，解決技術門檻高的車規級芯片國產化問題。

第三，針對具體高技術門檻芯片，推動設立整車、系統、芯片的重大聯合攻關專項項目，由政府、企業分攤研發資金，共享專利，占領未來行業制高點。

周玉梅：加大加快集成電路產業投入力度

全國政協委員、中國科學院微電子研究所研究員周玉梅提到，集成電路是一個人才、資金、技術高度密集的產業，同時它也是一個按照摩爾定律快速迭代的產業，是一個全球化競爭的產業。對于如何解決芯片“卡脖子”的問題，周玉梅說，“我國跟世界先進技術相比還有差別，更需要我們加大加快投入力度，作出我們國家對產業的貢獻。”

“集成電路是我們從業人員的長征路，在這條路上，科技工作者一直在跟時間賽跑，我們的芯片從無到有，從有到成，不斷前進。集成電路產業對國家至關重要，關乎現在，影響未來，我們希望有更多目光關注集成電路產業，有更多的優秀人才投身到集成電路產業?！敝苡衩繁硎?。

高端裝備制造業

馬新強：建議國家加大對高端裝備制造業支持力度

全國人大代表、華工科技董事長馬新強認為，我國高端裝備制造業目前面臨多重困局，多領域多品種裝備仍然依靠進口。在當前國際背景下，我國技術引進面臨代價高昂、安全風險突出。為此馬新強建議：

一是組建國家高端裝備制造業技術研究院。統籌協調承擔關鍵技術突破的各類主體，針對發展重點和企業共性需求制定技術研發方案和路線圖，組織優勢力量加快攻關，同時為企業技術、產品創新提供咨詢服務。

二是立體化完善促進高端裝備制造業發展的財稅政策。馬新強認為，高端裝備制造業最寶貴的資產是人才，對引進的高端技術人才視戰略意義實現個人所得稅一定的減免稅。

三是支持企業依托產業集群、創新中心等，與其他企業和各類主體建立深度協作的研發體系，促進新技術與高端裝備制造業交叉滲透，推動從技術融合到產品融合再到業態融合。

四是充分發揮大企業的產業組織作用，圍繞打通產業鏈，構建產業生態體系，促使大企業與中小企業之間形成更緊密的新型產業合作關系。

王均金：支持國產高端裝備制造業發展，打破準入壁壘

全國政協委員、均瑤集團董事長王均金指出，目前，我國已經成為制造業大國，但大而不強、產業結構不優、資本使用不佳等問題依然突出。在高端裝備領域，我國80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關鍵設備及先進集約化農業裝備仍然依靠進口。因此，有必要進一步出臺措施，鼓勵國產高端裝備的研制、生產以及銷售，推動中國從制造大國向制造強國邁進。

對此，他提出4點建議，在研發階段，給予全方位政策保障，鼓勵國內企業加大科技投入；在市場準入方面，打破準入壁壘，適當放寬企業過往業績的招標要求；在市場公平競爭方面，給予財稅政策扶持，降低企業競爭成本；在市場應用方面，設立國產化示范工程，加大對國產首臺（套）高端裝備應用推廣力度。

發展綠色建筑，促進節能減排

彭壽：加速綠色材料建筑應用 助力碳中和

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團有限公司總工程師彭壽認為，建筑行業的節能減碳是我國實現碳達峰、碳中和目標的關鍵。他表示，我國建筑面積規模位居世界第1，現有城鎮總建筑存量約650億m2，每年僅使用過程中的“運營碳排放”就達到21億t，約占我國碳排放總量的20%，是名副其實的碳排放“大戶”。

彭壽指出，綠色建筑是低碳減排的重要抓手，綠色材料是綠色建筑的引領支撐。國內領先建材企業圍繞綠色建筑發展新趨勢，持續開展綠色材料的研發與產業化，開發出世界最高光電轉化率達19.64%的銅銦鎵硒發電玻璃，成功下線世界最大單體面積碲化鎘發電玻璃，開辟了光伏建筑一體化應用新場景，實現了綠色發展的“材料先行”。雖然綠色材料研發生產取得了重要突破，但是與國外發達國家相比，我國在綠色材料的應用推廣與綠色建筑普及率等方面仍然存在較大差距。

彭壽建議，綠色材料的應用突破在于政策推動、企業主導、社會參與，建議加速制定發布綠色材料應用專項政策與國家標準，強制性要求既有建筑改造使用節能玻璃、發電玻璃、儲能等綠色材料，明確新建建筑碳減排指標，加速實現建筑從“高能耗向低能耗、正能耗”轉變，使“材料先行”轉化為“應用領跑”。

此外，彭壽認為，示范引領是發揮綠色材料應用“乘數效應”的關鍵。他建議，加快智慧能源試點城市建設，將產業基礎好、示范應用廣、發展潛力大的城市列入國家智慧能源城市建設試點，對關鍵材料研發生產、綠色建筑應用推廣、智能電網改造升級、數字化平臺建設等給予技術、資金、政策扶持，為城市探索零碳發展提供創新路徑。

王誠：在建筑領域大力推廣薄膜太陽能發電系統

全國人大代表、蚌埠市市長王誠表示，希望國家在建筑領域大力推廣薄膜太陽能發電系統，實現對傳統化石能源的替代，推動在生產、生活各環節“減碳”。他說，使用太陽能等新能源替代傳統化石能源，從而實現“減碳”，是能源發展的必然趨勢，薄膜太陽能發電系統和建筑一體化應用技術無疑加速了這個過程。

王誠介紹，薄膜太陽能發電系統具有3大優勢：

一是“不擺架子”。以銅銦鎵硒、碲化鎘為代表的薄膜太陽能發電系統質量輕，在建筑結構上的適用性強，破除了晶硅電池必須搭建在建筑頂部的使用條件，可廣泛裝配在建筑物屋頂、外墻等表面部位。由于其弱光性能較好，即便是在陰天或陽光斜射部位，也能實現光電轉化，實現了太陽能在建筑應用上的革命性突破，大幅提升了清潔能源的利用水平，是為建筑節能減排“量身打造”的綠色建材。

二是“會做樣子”。薄膜太陽能發電系統就具備能夠適應各種設計需求展現各種形態的優點。以銅銦鎵硒高性能光伏組件為例，已經可以制成各種顏色，從而能與建筑物整體外形融為一體，給建筑設計更加豐富的創作選擇。

三是“能挑擔子”。除了能適應各種應用場景，與建筑“融為一體”外，薄膜太陽能發電系統在它的“主業”——太陽能發電方面，也具有更顯著的優勢。

陳康平：加快推動光伏建筑一體化

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平，針對建筑領域節能減碳的具體措施，認為光伏建筑一體化是打造綠色建筑的最佳解決方案，通過將光伏發電與建筑建材結合，推動建筑從耗能型、節能型向產能型轉變。

在推動光伏建筑一體化的規范化和標準化發展上，陳康平提出以下3方面建議。

第一，加快編制標準體系，覆蓋設計、建設、驗收全流程。建議國家標準委指定住建、消防等部門，以及相關協會作為牽頭人，加快編制完善與技術發展和市場相匹配的標準體系，覆蓋產品設計、工程建設、檢測驗收等各環節。如“建筑中光伏組件的連接標準”“不同應用場景下光伏組件的設計規范”等，使光伏建筑一體化發展有據可依，并組織行業踴躍參與國際標準的制定，積極掌握話語權。

第二，搭建產業對接平臺，促進光伏和建筑深度融合。建議搭建光伏建筑一體化產業對接會等各類交流平臺，加強“產、學、研、商、用”全方位對接合作，引導新產品研發、技術攻關、產業化和市場化建設，在保障安全性的前提下，推動技術成本的下降和產品迭代，提供多元化產品選擇。

第三，適時啟動光伏建筑一體化推廣計劃。鼓勵新建住宅、商務樓宇、商業設施、工業園區、大中小學校等開展光伏建筑一體化應用，鼓勵既有設施開展光伏建筑一體化改造，政府投資建設項目逐步強制推行光伏建筑一體化應用；對全部實現光伏建筑一體化應用（將光伏組件作為建筑構件）的項目，給予優先保障土地供應、容積率獎勵等政策支持；對采用“自發自用為主，余量上網”模式并網發電的，按實際發電量給予補貼，加快培育光伏建筑一體化市場。

倪海瓊：減少建筑能耗是實現“碳達峰、碳中和”目標重要途徑

全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊指出，大力推廣被動式超低能耗建筑契合了新時代高質量發展理念，在進一步推進建筑節能、提升人民幸福生活指數、促進產業轉型升級等方面具有十分重要的意義。

首先，推廣被動式超低能耗建筑是推進節能減排、推動碳達峰、碳中和的重要舉措。被動式超低能耗建筑通過集成保溫、密封和帶熱回收的環境一體機等系統，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調制冷，節能率高達90%以上，是目前世界上先進的節能建筑，可真正使地球不再透支。據國家相關部門統計，若我國北方城鄉建筑全部采用被動式超低能耗建筑技術建設，每年可節約供暖用煤約3.5億t，減少二氧化碳排放約9億噸。

其次，推廣被動式超低能耗建筑是提高群眾生活品質、滿足人民對美好生活向往的重要載體。被動式超低能耗建筑常年室內溫度保持在20～26℃，濕度30%至60%，在營造“恒溫、恒濕、恒氧、恒靜、恒潔”舒適健康環境的同時，還可通過專利技術有效去除甲醛、釋放負氧離子，使建筑形成宜居的“天然氧吧”，有效避免“空調病”“暖氣病”，真正滿足人民對美好生活的向往。

最后，推廣被動式超低能耗建筑是促進產業轉型升級、培育新的經濟增長點的重要途徑。被動式超低能耗建筑作為新興的綠色朝陽產業，能帶動節能門窗、新風環境一體機、智能遮陽、保溫材料、密封材料、可再生能源利用等相關產業發展，以及規劃設計、施工管理、質量監管等行業的全面升級，催生未來萬億級藍海市場，具有極強的推廣價值。

徐征：加快建設綠色化基礎設施助力生態文明建設

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司黨委書記、董事長徐征認為，加快發展方式綠色轉型，既是企業提高核心競爭力的重要路徑，也是履行社會責任的重要內容。他表示，基建行業企業盡快制定綠色化基礎設施建設標準，提高基礎設施策劃、設計、建造、運維、更新過程中的綠色化水平，加快推進綠色城鎮化和生態修復，共同應對全球性氣候變化挑戰，助力“十四五”時期生態文明建設?！?/p>

他認為，隨著基礎設施建設碳排放標準的不斷完善、新技術新材料新工藝的廣泛應用、融資工具和商業模式的變革和創新、新基建與傳統基建的融合發展，綠色、生態、可持續、高質量的基礎設施建設將助力經濟加快向低碳轉型。針對目前基建行業發展現狀，他提出以下建議：

一是鼓勵有實力的大型基建企業加強綠色建造技術前瞻性、基礎性研究，不斷完善綠色基建產業鏈，提升一體化集成實施能力，研發綠色基建全生命周期數字化管理平臺，形成具有中國特色的綠色基建評價體系、評價標準，并在全行業形成共識、共同推進。二是加大生態環境、水利水務、固廢處理、城市河道等環保工程建設投入規模。三是以生態文明建設推動鄉村振興。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推動鄉村振興。

王翠坤：注重建筑全產業鏈低碳化發展

全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工、建研科技股份有限公司董事長王翠坤認為，當前建筑低碳發展主要面臨3大主要問題：第一，鏈條長、環節多、精準管理難。低碳建筑發展貫穿于建筑的材料生產、施工建造、運營維護整個生命周期內。第二，既有建筑存量大，碳排放高。我國現有城鎮總建筑存量約650億m2，前面提到這些建筑每年僅在使用過程中的“運營碳排放”約占我國碳排放總量的20%。第三，大體量高碳排提前達峰難。據測算，若維持現有建筑節能政策標準不變，碳達峰時間預計在2038年左右，明顯滯后全國碳排放總量達峰時間。

王翠坤建議，要注重新建建筑全產業鏈低碳化發展。一方面建議持續提升城鎮新建民用建筑節能強制性標準能效；另一方面，結構設計統籌考慮建筑全生命期包括震后修復等因素影響，注重采用適改性強、性能高的結構體系及高性能、高耐久材料和技術，提高材料利用效率，同時注重加大綠色建材的應用。

萬連步：調整建筑膠凝材料產業結構 減少碳排放

全國人大代表、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步建議，調整現階段建筑膠凝材料產業結構，大力推動工業副產石膏規?；瘧貌⒉糠痔娲?。他表示，通過建立長效協調運行機制，扶持工業副產石膏骨干企業，積極開展工業副產石膏制品示范應用，嚴格規范并控制天然石膏開采等措施，有效推動工業副產石膏資源化利用的步伐，促進做好碳達峰與碳中和工作。

基于此，萬連步提出了4點具體建議。

第一，建立長效協調運行機制。通過出臺規模化綜合利用的扶持政策，設立石膏行業的統一歸口管理部門，建設專業研究平臺、專業工程技術中心，加大研發經費支持與聯合攻關和產業化應用，加快相關標準的立項、修訂、制定和批準工作等措施，逐步建立長效協調運行機制。

第二，扶持工業副產石膏骨干企業。對示范性好、創新性強的工業副產石膏資源化利用相關企業進行重點培育，扶持激勵骨干企業發展壯大，著力發展一批技術服務型領軍企業，為相關企業提供創新指導、產品開發、技術改造、市場開拓等綜合服務。拓展行業協會優勢和服務空間，向骨干企業開展信息、技術、人才、融資、培訓等方面的服務，增強相關企業發展動力和核心競爭力。

第三，積極開展工業副產石膏制品示范應用。建議采用工業副產石膏生產石膏粉原料，高度重視α半水石膏的在線應用。尤其以磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏等堆存問題嚴重、對生態環境影響大的長江經濟帶沿線城市為著力點，開展工業副產石膏規模化綜合利用示范和基地建設。結合當地建材需求，推動優先消納各類可替代水泥的石膏粉料和生石灰，發揮其在保溫、防火、殺菌、低放射性、抗開裂空鼓、提高工效等方面的優勢，力爭用2～3年時間消納增量，逐步消除存量，緩解長江水質污染，置換出大量堆存用地，同時逐步部分替代水泥，有效減少碳排放。

第四，嚴格規范并控制天然石膏的開采。建議制定更加嚴格的政策，尤其是嚴控生態環境脆弱的西部地區的天然石膏和天然石灰石的開采，加快向工業副產石膏綜合利用方面轉型。

10.19599/j.issn.1008-892x.2021.02.002

（本文根據《中國科學報》《中國工業報》《中國電子報》《中國建材報》《中國建設報》《中國有色金屬報》《中國汽車報》《中國環境報》《科創板日報》《人民郵電報》《上海證券報》《華夏時報》《證券時報》《能源》《南方能源觀察》、新華網、人民網、中國網的相關資料整理而成。）