論我國成年人意定監護制度

徐綺

【摘? 要】現階段，我國民法典編撰視野中成年意定監護監督還存在著許多問題，在一定程度上阻礙了我國法律制度完善。鑒于此，文章將主要對民法典編撰視野中成年意定監護監督中存在的主要問題進行詳細的分析，對民法典編撰視野中成年意定監護監督的必要性進行探討，并針對存在的相關問題提出具體的解決對策，促進民法典的完善發展。

【關鍵詞】成年監護;意定監護;監護合同;監護監督機制

1.成年意定監護制度的必要性分析

人們隨著年紀的增大，不可避免的會出現思維能力退化，行動遲緩的問題，這些原因導致老年人可能無法像年輕人一樣正常的處理日常事務，甚至一些老年人會因為疾病等原因無法正常生活。人類壽命的延長在值得高興的同時，也需要我們考慮其所帶來的問題。很多老年人其子女也可能已經步入老年階段，不再適合擔任其法定監護人，負擔監護義務，如果使用法定監護明顯已經不再合理。還有一個很重要的原因就是社會轉型帶來大規模的人口流動，許多年輕人進入城市打工，直接導致了空巢老人的出現，這對我國傳統的家庭養老模式產生了巨大的沖擊，傳統養老模式已經不再符合我國的社會現狀。因此政府就應該重新考慮我國的監護制度。

2.我國意定監護制度的不足之處

2.1監護合同內容的規定不夠完善，監護制度欠缺

成年意定監護監督制度只有建立在合同的形式上才能保障合同的中權利、義務得到履行和保障，否則監護人和被監護人之間的權利和義務就會缺乏法律上的保障。①但是我國關于成年意定監護制度內容的規定是非常籠統的。

首先，對于成年人的監管手段單一。我國對于所有需要受到監管的人都使用“一視同仁”的監管手段。然而事實上每個人都有他自己不同的身體和心理狀況，尤其是成年人。許多成年人雖然隨著身體原因或者年齡原因行動和認知能力下降，但是這并不妨礙他們有自己的意志表達。對于這部分的成年人應當在最大保護其利益的情況下尊重當事人的意愿。

其次，沒有對應的財產性規定。我國之前所規定的監護大多是法定監護，主要是基于道義上的義務，由親緣關系維系監護制度是人身關系，并不與財產關系相聯系。而現在出現的成年人意定監護制度具有合同屬性，是基于雙方合意而簽訂的合同，因此對于這類合同應該適時的增加有關財產性的內容。然而事實上我國現行的法律并沒有規定對被監護人的財產進行預先或充分的保護，同時也沒有規定監護人就其履行的監護義務有向被監護人請求適當報酬的權利。這說明我國還是將監護制度限制在家庭范圍之內，忽視了監護的市場化。

最后，缺少實施成年意定監護制度的程序性規定。程序是實施相應法律規范時必不可少的部分，為法律的順利實施提供保證。但是，從現有的立法情況來看，現階段，我國的成年意定監護還沒有接觸到具體的法定程序，只是以一種比較籠統的方式將其在整體的監護制度框架中提出。很明顯可以看出，現階段我國的成年意定監護的程序存在著缺失，也沒有對合同的公證程序進行詳細的規定。這些都會對我國的監護合同的安全交易與保護帶來一定的威脅，不僅難以保障當事人的權利，還會帶來一系列的糾紛。②

2.2監護監督制度不健全

監護監督機制在我國監護制度的設計中長期被忽視。《老年人權益保障法》修訂之際，其修正案征求意見稿第24條曾規定承擔監護責任的“監護人不履行監護職責或者侵害老年人權益的，監護監督人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟”，但在立法審查中，這些內容全部被刪除。③在《民法總則》制定過程中，對于監護監督制度的建議，立法機關仍未采納。我國只規定撤銷監護人這種事后監督方式，缺少事前監督機制以及對監護全過程的監督。

3.對我國成年人監護制度立法完善的相關建議

3.1進一步完善意定監護制度

（1）細化意定監護合同制度。在簽訂合同前需要確定被監護人是否有判斷能力，若監護人按照意定監護協議履行監護職責時，被監護人已經欠缺了行為能力，此時已經很難判斷意定監護協議訂立時被監護人是否有實質上的判斷能力，該意定監護合同是否為其真實意愿。同時，在監護合同中，不可以約定被監護人自身事務以外的事項，也不可約定器官捐獻、遺囑、婚姻登記、收養等具有人身專屬性的事項。并且監護的職責和權限，被監護人有相應的判斷能力前，根據其真實意愿可以進行修改。

（2）建立意定監護登記制度。因為意定監護具有人身屬性，為了避免在意定監護關系中發生因委托人行為能力衰退甚至喪失導致意定監護失去其有效性基礎的情形，國家公權力應適當介入。行政機關可以考慮建立意定監護登記制度，即在被監護人還有完全民事行為能力時經雙方合意自愿與他人簽訂監護合同，并將該合同在當地的民政部門進行登記備案。如果發現不履行或者損害當事人利益的情形，民政部門有權向法院申請更換監護人。

（3）建立意定監護人遴選機制。意定監護制度下，意定監護人的選任是決定意定監護關系質量的關鍵。在意定監護的情況下監護人選任制度不應以血緣和婚姻作為唯一的選擇標準，應當綜合考慮當事人意志、監護人的經濟狀況、家庭情況以及社會效果等多方面問題，從而避免監護人因自身原因而造成的監護不力或怠于行使監護權的情況發生。④

（4）構建意定監護制度的報酬機制。在意定監護中，在跳出親緣關系的情況下，建立相應的報酬機制就顯得非常重要，這是維護監護關系穩定的重要方式。監護人有權通過照顧被監護人以及為被監護人管理財產等獲得相應的報酬。反之，若監護人未能履行監護義務，則不能獲得報酬。

3.2構建監護監督機制

（1）確立積極的事中監護監督機制。要實現對整個監護權過程的監督，就需要國家民政部門和基層自治組織協同合作完成全過程監督。一方面，各級政府的民政部門作為一個政府部門，它可以代表國家行使國家公權力履行相應的監督職責，當監護人在履行監護職責過程中不盡職，嚴重損害被監護人權利時，民政部門應該聯合相應的其他部門采取行政措施，監督監護人的行為，保護被監護人的權益。另一方面，被監護人居住地的居民委員會、村民委員會也可以對被監護人的境況和監護人履行職責的情況進行核查并做好相關記錄。如果發現了異常情況，可以及時上報民政部門。

（2）確立以訴訟為中心的事后監護監督機制。訴訟作為法律最后的救濟手段，也是當事人最強有力的武器。當監護人不履行監護義務或不當履行監護義務時，被監護人及其親屬或其他監護監督人有權向人民法院提起訴訟，要求監護人根據合同約定履行監護職責或賠償被監護人被侵害或受損的合法權益，同時要求撤銷監護人的監護資格另行確定其他監護人。

注釋

①參見張敏：《民法典編撰視野中成年意定監護監督問題研究》，《法制與社會》2019年第10期.

②參見張敏：《民法典編撰視野中成年意定監護監督問題研究》，《法制與社會》2019年第10期.

③參見王琳：《我國老年人監護制度立法完善之思考》，《行政與法》.

④參見王嘉琦，劉淑波，檀再斌：《大陸法系老年人監護制度及啟示》，《長春理工大學學報（社會科學版）》2017年第2期.

參考文獻

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[3]李國強.我國成年監護制度運行中的問題及其立法修改趨向[J].2014（6）：72-79.

[4]李鳳鳴.我國成年人監護制度研究[J].法制博覽，2017（12）：212.

[5]孟強.《民法總則》中的成年監護制度[J].中國人民大學學報，2017（4）：22-30.

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