德州市慶云縣鄉(xiāng)村振興問題研究

【摘? 要】德州市委鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研組赴慶云縣就鄉(xiāng)村振興問題開展了全面調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個(gè)方面詳細(xì)了解了慶云縣鄉(xiāng)村振興的情況，找出了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】慶云縣;鄉(xiāng)村振興

1.慶云縣鄉(xiāng)村振興基本情況

慶云縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，縣委牽頭成立了由有關(guān)縣直部門組成的五大工作專班，按照市委部署，多措并舉，扎實(shí)有序開展鄉(xiāng)村振興工作，取得了很大的成績。

1.1產(chǎn)業(yè)振興情況

（1）推進(jìn)種養(yǎng)經(jīng)營規(guī)模化。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和尚堂省級田園綜合體兩大平臺，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，培強(qiáng)蔬菜、林果、中草藥和優(yōu)質(zhì)糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系（2）推進(jìn)經(jīng)營組織企業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育。引進(jìn)了投資5.4億元的國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、投資2800萬元的百果園和冬瓜種植、安徽亳州偉鑫農(nóng)業(yè)種植中草藥等項(xiàng)目;推進(jìn)了傲農(nóng)旭成、莊普園、牧原等一批規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)落地和增資擴(kuò)產(chǎn)。

1.2人才振興情況

（1）完善體制機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。一是完善政策體系。二是健全機(jī)制保障。三是科學(xué)制定方案。（2）精準(zhǔn)引才育才，強(qiáng)化人才支撐。一是積極引進(jìn)高端人才。二是組建鄉(xiāng)村振興智庫。三是突出本土人才培育。（3）優(yōu)化綜合環(huán)境，提升服務(wù)水平。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。二是優(yōu)化居住環(huán)境。三是提供政策支持。

1.3文化振興情況

（1）深入實(shí)施四德工程。鞏固完善善行義舉四德榜建設(shè)，將四德榜建設(shè)納入文明村鎮(zhèn)和文明單位申報(bào)復(fù)審。建立健全“德州好人之星”和道德模范村、鎮(zhèn)、縣、市先進(jìn)典型梯次推薦選樹工作機(jī)制。（2）深入推進(jìn)文明實(shí)踐所（站）建設(shè)。2018年6月，成立了新時(shí)代文明實(shí)踐中心，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起新時(shí)代文明實(shí)踐所，首批60個(gè)美麗鄉(xiāng)村建立文明實(shí)踐站。2019年底194個(gè)行政村建立新時(shí)代文明實(shí)踐站。

1.4生態(tài)振興情況

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。二是提高農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，完成5個(gè)臺區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)。三是完成縣域村莊布局規(guī)劃并上報(bào)市里，村莊規(guī)劃編制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（2）抓好人居環(huán)境綜合整治。一是以完善長效維修管護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村戶用無害化廁所改造規(guī)范升級和農(nóng)村無害化公廁建設(shè)，已完成改廁3萬余戶，剩余改廁任務(wù)今年年底全部將完成。二是鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

1.5組織振興情況

（1）實(shí)施過硬支部建設(shè)工程。一是推進(jìn)基層黨支部“1+1”雙百提升工程。二是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“頭雁工程”，拓寬選人視野，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。三是深化黨員教育管理。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，制定黨員“量化積分、紅黃藍(lán)榜”制度和不合格黨員分級預(yù)警處置機(jī)制。（2）實(shí)施組織體系規(guī)范工程。一是強(qiáng)化黨組織對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。二是健全完善村級組織自治制度。三是積極發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織。鼓勵(lì)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，深入推進(jìn)合作社示范社建設(shè)，農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社數(shù)量已達(dá)到90個(gè)。

2.慶云縣鄉(xiāng)村振興存在的問題

一是鄉(xiāng)村振興頂層制度設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致基層人、財(cái)、精力的整體推進(jìn)協(xié)調(diào)性欠缺，特別是條條與塊塊的有機(jī)結(jié)合還有待提高。

二是鄉(xiāng)村人才吸收的難度較大。縣城、鄉(xiāng)村軟硬件條件對人才吸引力較差，人才承接平臺支撐力較弱，配套能力不足。

三是新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，覆蓋廣、任務(wù)重。平時(shí)在村里常住的都是老年人和兒童，參與文明實(shí)踐活動(dòng)的積極性較低，組織較大規(guī)模的文明實(shí)踐活動(dòng)困難較大。

四是文化人才效能發(fā)揮受制約。公共文化服務(wù)體系人才極為匱乏，不能及時(shí)有效開展活動(dòng)。鎮(zhèn)村兩級文化活動(dòng)形式單一，多為廣場舞、腰鼓等常規(guī)性文化活動(dòng)。

五是公墓（祠堂）建設(shè)中的土地和資金問題。雖然在公墓（祠堂）建設(shè)中進(jìn)行了有益探索，破解了群眾觀念、建設(shè)土地和資金的三大難題。但在今后的公墓（祠堂）建設(shè)中土地和資金仍然是制約殯葬改革的主要瓶頸。

3.推進(jìn)慶云縣鄉(xiāng)村振興的建議

3.1產(chǎn)業(yè)振興方面

（1）著力在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)新突破。一是大力推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體，打造規(guī)模化、特色化的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)板塊。二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，探索準(zhǔn)入和退出機(jī)制，力爭樹立全省新型經(jīng)營者主體高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。三是加快傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、高端智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，年內(nèi)成功創(chuàng)建“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。（2）著力在改善農(nóng)村綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展陳年垃圾、非正規(guī)垃圾存放點(diǎn)摸排檢查和集中整治，徹底解決垃圾、污水、柴草等農(nóng)村人居環(huán)境突出問題。二是在美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村、清潔庭院、清潔村莊創(chuàng)建方面，加大投入力度，確保每個(gè)示范工程都要打造出效果，打造出特色，打造成樣板。（3）著力在全面深化農(nóng)村改革上實(shí)現(xiàn)新突破。一是探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)能內(nèi)容，探索以放活土地經(jīng)營權(quán)為主導(dǎo)的“三權(quán)分置”。二是全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索“政社分離”的有效實(shí)現(xiàn)形式，全面提升“三資”監(jiān)管水平，持續(xù)開展集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.2人才振興方面

（1）不斷完善人才政策體系。對標(biāo)先進(jìn)城市，優(yōu)化升級人才政策“十大工程”，完善政策配套細(xì)則，提升政策的精準(zhǔn)度、含金量和競爭力。持續(xù)推動(dòng)人才政策落實(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生，尤其是慶云籍高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）持續(xù)推動(dòng)高端人才柔性引進(jìn)。通過顧問指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式，重點(diǎn)引進(jìn)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才。（3）營造人才發(fā)展良好環(huán)境。加大鄉(xiāng)村基層人才聯(lián)系服務(wù)力度，定期開展走訪慰問，暢通參政議政、建言獻(xiàn)策渠道。加大宣傳表彰力度，弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，激勵(lì)引導(dǎo)廣大人才扎根基層、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村，評選數(shù)量向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各領(lǐng)域的鄉(xiāng)村人才傾斜。

3.3文化振興方面

（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想政治引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興思想根基。一是進(jìn)一步強(qiáng)化思想理論武裝。二是加強(qiáng)理論宣講和百姓宣講的力度。三是加強(qiáng)黨對農(nóng)村意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo).（2）突出特色，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。一是召開新時(shí)代文明實(shí)踐和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，通過示范所、示范站創(chuàng)建活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村工作積極性。二是繼續(xù)推進(jìn)“智慧慶云”手機(jī)臺“文明實(shí)踐”建設(shè)，鼓勵(lì)利用手機(jī)臺進(jìn)行活動(dòng)開展、活動(dòng)交流和活動(dòng)展示，助力提升新時(shí)代文明實(shí)踐影響力。（3）擦亮文化品牌，保障文化惠民。一是提升公共文化服務(wù)體系效能。二是大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

3.4生態(tài)振興方面

建議對邊角經(jīng)濟(jì)、美麗庭院、潔凈庭院、旱廁改造、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居以及農(nóng)業(yè)綜合體利用等工程有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等緊密結(jié)合，共同推動(dòng)。

3.5組織振興方面

繼續(xù)推動(dòng)過硬支部建設(shè)、組織體系規(guī)范、平安慶云創(chuàng)建、骨干力量培育、平臺載體搭建、基礎(chǔ)保障運(yùn)行等六大工程提檔升級。針對工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正。對實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步完善、充實(shí)、提升、推廣，發(fā)揮好組織工作在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)和保障作用。

作者簡介：孫建領(lǐng)（1986.8-），男，漢族，山東廣饒人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。

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