美歐要加強“制裁合作”，值得警惕（點評）

霍政欣

當今世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比持續改變，地緣戰略格局深度調整。新冠疫情進一步放大了不同制度之間的差異性，加劇了不同國家之間的利益分化與沖突，大國戰略博弈正出現一些引人關注的新動向、新態勢和新發展。

在拜登剛剛結束的訪歐之行中，美歐峰會聯合聲明特別值得關注。該聲明不僅多處強調須以強有力的“跨大西洋伙伴關系”應對中國挑戰，還在第24段明確指出，“要加強制裁運用的合作，以推進我們共享的外交政策和安全目標”。

這是一個極其重要的信號，它表明面對中國日趨有力的法律反制，美國正試圖在“跨大西洋伙伴機制”下建立更廣泛的對華制裁同盟軍，通過對華制裁的美歐合作協調機制，加強對華制裁的威懾力，全面升級對華法律戰的“武器系統”。

盡管這份聲明謀劃的美歐制裁合作機制今后是否能按照美方意圖落實和推進還具有相當大的不確定性，但其赤裸裸地將構建對外制裁合作機制作為遏制其他國家（尤其是中俄）的重要手段，未來可能對這些國家造成的影響和對國際法的破壞不容小覷。這值得我國高度重視，并盡早做好外交、法律、政策和輿論等各方面的應對。

依據作為當代國際法基石的《聯合國憲章》，只有經聯合國安理會授權而對主權國家采取的制裁才具有合法性。因此，除特定情形外，如某些國家集團（歐盟和非盟等）在其組織章程中授權該組織對本集團內的國家實施制裁，或受到不法制裁的受害國采取“反措施”，未經安理會授權而對某一主權國家實施制裁，是對國際法的破壞和對聯合國權威的損害。不論發起制裁的是一個國家，還是多個國家，均不能改變此種制裁屬于單邊制裁和無國際法依據的本質屬性。不僅如此，從邏輯和效果上看，未經聯合國安理會授權而對主權國家發起制裁，參與制裁的國家越多，其對聯合國權威的破壞力度會越大，對國際秩序的殺傷力也越大。因此，美歐峰會聯合聲明試圖在“跨大西洋伙伴關系”下加強對外制裁的國際合作，這是對當代國際法明目張膽的嚴重破壞。

具有諷刺意味的是，就是這份蔑視國際法和聯合國權威的聲明，還信誓旦旦地稱，“我們致力于維護以規則為基礎和以聯合國為核心的國際秩序”。這種以維護國際法為名破壞國際法根基的虛偽外交陳詞及其危險后果，應引起包括我國在內的國際社會的高度關注和堅決反對。

為切實維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，中國和其他主持國際正義的國家應在聯合國大會等具有廣泛代表性和權威性的國際多邊場合提出反對和譴責單邊制裁的議題與決議草案，以真正符合國際法的方式和更有力的合作姿態，堅決回擊美國以一己之私裹挾其他國家加入其單邊制裁的非法企圖。

從國內法治層面來看，面對美國不斷升級對華制裁的廣度和強度，我國應加快推進反制裁法律法規體系的完善，盡快實現反制裁制度的“實轉”。需要指出，中國全國人大常委會于6月10日表決通過的《反外國制裁法》有16條，宣示性和授權性條款較多，具有直接可操作性的條款相對不足，因此，就反制裁法律法規體系的構建而言，《反外國制裁法》只是關鍵性的第一步。為此，我國須加快反制裁配套制度的制定，以具體的制度規則支撐《反外國制裁法》盡快落地實施，通過加快構建和完善體系完備、執行有力、攻防兼備的反制裁法律法規體系應對不斷加大的外部制裁壓力。

需要強調的是，我們當下所見證和經歷的一切，只是世界百年未有之大變局的開端而已。在大國戰略博弈的背景下，可以預料，今后一段時期將成為中華民族實現偉大復興的戰略關鍵期，更艱巨、更復雜、更嚴峻的外部考驗和挑戰可能還在后頭。

盡管如此，從人類發展的趨勢來看，我們堅信，作為一個擁有14億人口的大國和制度優勢的社會主義國家，不管世界形勢短期如何演化，國際格局的深層次變革和外部環境的實質性變化，歸根結底，取決于我們自身發展壯大的步伐，取決于我們始終站在順應歷史發展潮流的一面。因此，只要我們毫不動搖地堅持改革開放的基本國策，萬眾一心地搞好自身發展建設，繼續高舉推進構建人類命運共同體的旗幟，在管控危機中預防沖突，在應對挑戰中化解風險，以“開放”對沖“脫鉤”，以“反制裁之盾”防范和應對“制裁之矛”，就一定能夠有效應對民族復興進程中的各類外部挑戰，并在此過程中為構建更加公平正義的世界秩序貢獻中國力量。▲

（作者是中國政法大學國際法學院教授、博士生導師）