談國內外典型城市垃圾分類現狀★

常燕青 蔡靜晶 常中龍 于 強 李月中 吳海鎖

(1.維爾利環保科技集團股份有限公司，江蘇 常州 213125； 2.常州金源機械設備有限公司，江蘇 常州 213126；3.江蘇省固體廢棄物處理環保裝備工程技術研究中心，江蘇 常州 213126; 4.北京起重運輸機械設計研究院，北京 100007；5.江蘇環保產業技術研究院股份公司，江蘇 南京 210036)

目前，我國已從政府層面提出對垃圾分類的具體要求，要求加速垃圾資源化，減量化以及無害化的處理進程，要在全國范圍內建立垃圾分類投放，分類收集，分類運輸，分類處理的垃圾自動處理系統，形成以法治作為依據，政府統籌規劃，民眾熱情參與，城鄉相互協調，因地制宜的垃圾資源化處理規章制度，努力擴大垃圾資源化處理規章的覆蓋維度。

預計全球未來30年產生的垃圾量將從2016年的20.1億t/年增加到34億t/年，其中塑料垃圾產生量2016年總量已達到了2.42億t，占固體廢棄物垃圾總量的12%[1]。2019年英國全球風險和戰略咨詢公司研究報告顯示，每年全球城市固體廢棄物的產生總量已超過21億t，其產生量可以填滿82萬座奧林匹克游泳池，平鋪開來可覆蓋4.1萬km2，而其中只有得以回收處理的垃圾約3.23億t，才占固體廢棄物總量的16%；其余46%被廢棄無法再利用的固體廢棄物約9.5億t[2](見圖1)。雖然中國人均固廢垃圾的產生量沒有美國、加拿大和西歐國家多，但固廢垃圾總量遠超過印度和美國，我國產生的城市垃圾總量占全球城市垃圾總量的15%。隨著世界經濟的發展，自然環境的惡化和能源的緊缺，世界各國在下一步的大力度的努力，使減少垃圾的無害化處理和循環利用[3]。

本文簡要的介紹了國內外垃圾分類處理情況。

1 國外典型垃圾分類現狀

根據垃圾處理市場化程度和政府在其中發揮的作用，國外垃圾處理模式主要分為市場主導、政府主導及其他模式。

1.1 市場主導型

在美國，城市生活垃圾由專門從事垃圾收集和處理的公司收集和處理。目前，美國城市生活垃圾處理的主要形式是回收、焚燒和填埋，回收占30%，焚燒占14%，填埋占56%。

德國政府負責絕大多數的廢物處理工作。其中最具代表性的是以源頭減量化、資源化、再利用為主導取向的廢物管理理念，即“避免—再利用—消除”。這種管理理念把防止浪費放在首位，也就是說盡量防止浪費的產生。在可能的情況下，對廢物進行再利用，即在無法避免的情況下進行回收。通過成立一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，對于居民區的垃圾則實施一種雙軌制的回收系統經營。鄉鎮負責收集居民區的垃圾，再將這些垃圾運輸到公共處理廠和私人處理廠進行分類和處理，并將處理后有用的物質投入市場，使其進入商業運營中[4]。

1.2 政府主導型

新加坡注重做好垃圾的收運和處理兩個環節。當局政府先后出臺了相關循環經濟政策，著力推進廢物再循環與再生利用進程，提高廢物資源再生利用率[5]。

日本實行分類處理垃圾，注重垃圾發電和熱能利用。東京都23區決定從2008年起對“容器包裝回收法”對象以外的不適于回收的塑料、橡膠、皮革制品進行焚燒處理，利用熱能進行垃圾發電。日本采取稅費政策來引導市民及企事業單位的管理行為，比較有代表性的稅費政策包括產業廢棄物稅、廢棄物收費制與押金制[6]，通過增加成本提高廢棄物的處置和利用效率。

韓國推行多舉措垃圾分類制度:推出收費專用垃圾袋、沒有垃圾桶的城市、建立嚴格監管體系，并根據居民的排放量收費。主要針對一般生活垃圾、食物垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃圾四類。自從實行垃圾分類制度以來，垃圾分類逐漸成為人們的自覺行為，韓國的垃圾回收率不斷提高。韓國統計廳的數據顯示，2017年韓國的垃圾回收再利用率達到87%[7]。

2 我國垃圾分類現狀

自2000年左右，我國在全國8個試點城市推行垃圾分類。當時我國的整個垃圾分類處理體系單一而不健全，跨時代推進循環利用，遇到許多現實問題，如垃圾處理設施不足，缺乏現代化、多樣化的處理設備等，最終以垃圾填埋和焚燒成為主要的處理方式[8]。垃圾基本采用混合收集，存在“摻混有害垃圾易污染環境、垃圾中的有用資源難以有效利用、后端垃圾處理設施難以有效發揮作用”等困難。

2.1 上海垃圾分類現狀

由于上海土地資源短缺，垃圾填埋處理難以繼續進行。目前，上海正朝著“回收率高、填埋比例低”的方向不斷努力。為解決垃圾圍城資源化利用難等問題，從2019年7月開始，《上海市生活垃圾管理條例》頒布實施，率先實施生活垃圾強制分類，分為可回收物、有害垃圾、干垃圾和濕垃圾。鼓勵將可回收物賣入廢品回收系統，或交至兩網融合服務點，或投放至可回收物收集容器，嚴禁將有害垃圾投放至其他的生活垃圾收集容器，日常家庭的生活垃圾要做到干、濕垃圾分開。自7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施以來，隨著上海的全程體系建設有序快速推進，截至10月底，上海市可回收物回收量達到5 960 t/d，較9月的日均回收量增加了約355 t/d，而較今年7月增加了約1 560 t/d(見圖2)。

從分類效果上來看，上海生活垃圾分類工作取得積極成效，比預期好。截至2019年10月底，上海市的濕垃圾分出量為8 710 t/d，較今年2月增長近1倍，較7月增加了約510 t/d(見圖3)。

截至10月底，上海市干垃圾處置量為14 830 t/d，較2018年10月減少33%，較今年7月減少了約2 270 t/d。上海市干垃圾處置量減量效果明顯。由此可見，垃圾分類投放已成為越來越多上海市民的生活習慣(見圖4)。

雖然上海的前端分類情況較好，但是大量的垃圾產生，進一步加大了后端處理廠處理的壓力，建議終端處理設施設備必須和分類收集同步推進，目前可回收物的處理依舊還是以人工為主，前端分類的收集雖然有許多智能化站點，也只是局限于監管層面，宣傳噱頭大過于實用，離真正的全鏈智能化處理還有很大差距。焚燒處理廠是依照之前的處理能力設計，對于干濕垃圾激增的情況還有些“水土不服”。新的焚燒廠建設開工到投產一般18個月左右。后端濕垃圾的處理，處理設備還處在國外20世紀90年代水平，雖然也在不斷更新迭代，國外先進的設備技術依舊沒有真正消化吸收。行業內某些企業宣傳夸大，導致真正實干型企業存活艱難，無法潛心創新技術，著力于高端設備制造的企業少之又少。整個行業亟需強有力的監管和政策指引。

2.2 北京市垃圾分類情況

2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。截止到12月初，實施約半年時間，北京市家庭廚余垃圾分出量達4 246 t/d，相比實施前增長了13倍，家庭廚余垃圾分出率達到20.84%；加上餐飲服務業每日廚余垃圾分出量1 927 t，北京市廚余垃圾總體分出量達6 173 t/d。通過廚余垃圾和可回收物的源頭分類，以及源頭減量措施不斷深化，進入到末端處理設施的生活垃圾處理量，即其他垃圾量1.61萬t/d，同比去年下降36.61%(見圖5)。

垃圾經分類后，可回收物由再生資源企業回收利用，塑料袋、紙巾等其他垃圾被送到焚燒廠發電或者是填埋，而有害垃圾將被運輸到有處理資質的企業安全處理。

當然，可能是地域的不同，北京垃圾分類不像上海“細致”，不過大方向是一致的，都遵循了減量化、無害化、最大程度的資源化。

2.3 廣州市垃圾分類情況

廣州目前全市日產生活垃圾超過3萬t，每年增長幅度6%～8%，生活垃圾處理壓力巨大。2020年以來，廣州市推動全市1.8萬個生活垃圾分類投放點升級改造，截至11月底，升級改造率已超過90%。已建成16座垃圾終端處理設施，焚燒處理能力達1.55萬t/d，生化處理能力達4 680 t/d。根據《廣州市生活垃圾終處理系統解決方案》，2023年前廣州市焚燒處理能力將達到3萬t/d，生化處理能力4 800 t/d(見圖6)。

廣州的垃圾箱有四種顏色，藍、綠、紅、灰，分別對應可回收物、餐廚垃圾，有害垃圾、其他垃圾。廣州采用“家里分好類、定時拎下樓、定點精準投”垃圾分類投放模式，“專桶專用、專車專收、專線專運”垃圾分類收運模式，“焚燒為主，生化為輔，填埋兜底”垃圾分類處理模式。推廣“車載桶裝”“桶袋一色”“桶車一色”，直收直運等收運方式，合理規劃線路，增加運輸頻次。有害垃圾根據各區產量合理安排收運頻次，并按規定交由具有資質的企業進行處置。近期，廣州市城市管理和綜合執法局組織專業技術骨干開發建設的一套集數據采集與分析、工作動態與指引、逐級考核與督辦、日常管理與服務于一體的生活垃圾分類信息化管理系統上線試用。該系統具有應用智能化、功能多元化、操作簡便化、管理精細化等特點，助力廣州高質量發展。

廣州垃圾的分類和北京模式相似，又將上海前端的智能化延伸到整個環節，從全民動員、全民參與到全民行動，從分類投放、分類收集、分類運輸到分類處置，形成獨具特色的政策完善、機制健全、技術先進、全程閉環、共同參與的生活垃圾分類處理新格局。

3 結語

從上海、北京和廣州模式以及試點城市的情況來看，可回收垃圾資源化利用率尚需提高。低價值可回收物缺乏政策引導，受回收價格波動幅度大、回收物流成本較高、資源利用渠道不穩定等因素的影響，難以做到應收盡收，對回收利用率影響較大，增加生活垃圾末端設施處置壓力。

市場化國家，或者說政府主導的國家都有比較完善的收集和處理體系。垃圾分類可有效減少人均生活垃圾產生量，減少垃圾對環境的污染，并回收垃圾中的價值資源，從而破解“垃圾圍城及混合收集”困境。垃圾的減量化、無害化和資源化已迫在眉睫。垃圾分類是垃圾管理全產業鏈的基礎環節。從垃圾產生的源頭實現垃圾的分類和減量化，確保后續運輸、處理和再利用的安全和效率[3]。

鑒于我國各個城市垃圾成分復雜，垃圾產生速度快，產生量巨大，我國需加快建立垃圾分類處理體系。垃圾分類從試點城市的布局，到全民分類收集、運輸，集中處置處理，資源綜合利用，是我國建設社會主義生態文明，改善人民生活環境的基本國策之一，也是實現2030年碳峰值和2060年碳中和的舉措之一。