東北地區農村剩余勞動力“十三五”期間轉移趨勢的分析

張 健

一、現狀分析

農村剩余勞動力轉移是我國經濟社會和人口發展過程中必然出現的現象。截至2017年12月，我國農村人口占總人口的41.48%。2020年脫貧攻堅之年，重點在農村農民脫貧。沒有農業為基礎、農村的興旺和農民的富裕，就無法實現全面建設小康社會。人口流動與遷移的規模及社會影響也反映了當代社會經濟發展進程和質量，流動人口的大量出現也是經濟發展和社會進步的重要標志之一。已處于全球化和信息化的人口流動更是對我國經濟的發展、人文的交流起著積極促進的作用。“十三五”以來，各地各部門堅持城鄉統籌，著力建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。我國正加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業現代化全面發展。

東北地區作為全國重要的商品糧基地、重工業基地，為我國的經濟快速發展作出了重要貢獻。東北地區改革的關鍵在于實現“消費—就業—收入—消費”的良性、可持續的經濟循環和“大中小企業與非正式就業并存”的經濟結構?！笆濉逼陂g，我國農業生產緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業現代化發展規律，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。在中國新一輪東北振興改革和“一帶一路”東北亞區域合作背景下發生巨大變動。東北地區農村剩余勞動力的轉移不但加速了工業化進程，還促進了生產要素的合理配置與優化組合。除此以外，農村剩余勞動力轉移還在一定程度上有利于實現有限勞動力資源的充分利用，實現農業的適度規模經營，有助于提高農民綜合素質。

二、制約因素

東北地區農村剩余勞動力轉移的主要動力來源于增加家庭收入、改善生活質量、改變農作方式以及提高勞動生產率等多種因素。疊加的農村剩余勞動力認識到不安于現狀就必須到傳統農業以外的行業尋求更大發展。東北地區作為新中國工業的搖籃、商品糧基地，為我國社會主義初級階段發展奠定了堅實的基礎，但由于東北地區產業單一和長久以來的結構性、體制性問題，發展速度相對緩慢。2016年《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布標志著新一輪東北振興改革開始。相對于2017年的經濟增速，僅遼寧提升至5.5%，吉林和黑龍江為3.0%和4.2%，分別下滑2.3和2.2個百分點。大量的研究嘗試從不同視角對這種“斷崖式下跌”加以解釋。根據國家統計局數據，對我國2020年第一季度各省（直轄市）經濟增速進行對比，除湖北省外，黑龍江、遼寧和吉林三省的下滑幅度分別位列全國第2、3和7位，與2019年同期相比增速分別為-9.5%、-8.3%和-6.6%；而在工業產值和企業盈利情況方面也極其不利（詳見表1）。

東北地區依據《東北振興“十三五”規劃》提出的目標，在體制機制改革創新和經濟發展方式轉變方面取得了重大進展，發展的平衡性、協調性、可持續性明顯提高。東北地區經濟體制改革或將因2020年全球新冠肺炎疫情受到阻滯。疫情的沖擊使得中小企業和各類人員更傾向于往營商環境健全的區域流動。而東北地區尚處于產業轉型和營商環境改革的攻堅階段，與長三角、珠三角等經濟發達地區相比，在應對疫情的經濟政策反應方面差異明顯。疫情下經濟發展模式的診斷效應或將導致東北地區的中小企業和各類人員（含農村剩余勞動力）向經濟發展環境優越的區域流出，從而對東北地區經濟活力的提升造成不利影響。

表1 2020年第一季度東北地區經濟增速、工業產值和累計利潤情況 (單位:%)

此外，東北地區生育率持續走低也是經濟發展間接表現的征兆之一。據統計，2019年東北三省的生育率也達到歷史的新低點。其中，黑龍江出生率全國最低，僅有5.73‰，遼寧和吉林出生率分別為6.45‰和6.05‰。2020年全國離婚率排名中，東三省離婚率高居前三，吉林的離婚率更是高達71.5%，是全國平均數的兩倍之多。低生育率是高離婚率的最直接表現之一。而超高的離婚率，反過來又進一步降低了東北百姓的生育意愿和生育率。人口是國家和經濟發展的基石。人口增長才意味著市場規模擴大，從而形成資本的不斷積累，為經濟發展提供動力。所以東北地區人口問題不解決，也是一個重要的制約因素。

三、轉移趨勢

近年來，東北地區農村剩余勞動力轉移人數持續高位，不同地區轉移人員范圍從初期的僅限農村剩余勞動力擴大到如今城鎮居民和大中專院校畢業生等多重群體。而這種人員轉移的趨勢也已經由過去傳統的剩余勞動力外流演變成適齡勞動力外流和高端人才外流等多種局面。根據21世紀經濟報道統計，從2013年開始，東北地區（黑龍江、吉林、遼寧）常住人口持續7年凈流出，人口凈流出規模從2013年的0.79萬擴大到2019年的33.17萬，相當于7年間合計凈流出了164萬人。東北地區農村剩余勞動力若要實現科學合理的轉移，應深度挖掘農業自身內部創新與農業技術改革主力軍的作用，同時應發現并發揮非農產業的快速發展對農業剩余勞動力的消化吸收作用。

《2018年農民工監測調查報告》中指出：我國農民工總量已達2.88億人，2018年農民工增速為0.6%。通過近10年整體數據可以看到，農民工總量在2008年為22542萬人，到2018年達28836萬人，增幅為27.9%，年均增加629.4萬名農民工。每年新增農村剩余勞動力數量在2010年和2011年達到高峰，分別為1245萬人和1055萬人，增速也分別達5.4%和4.4%。從2011年開始，總量增速放緩：2013年回落幅度最大，為1.5個百分點；至2018年年末增速降至0.6%，比上年回落1.1個百分點。2018年農村剩余勞動力總量雖然比上年增加184萬人，但是增量比上年減少297萬人。農業可轉移人口數量的遞減是人口規律。從2012年起，我國適齡勞動人口總量就開始下降。中國經濟轉型，就業人口從第二產業流向第三產業、從低端轉向高端。在這一過程中，年紀大且缺乏技術專長的農村剩余勞動力的就業難度增加。

從農村剩余勞動力流向重點區域看，東部地區從2008年到2018年，除長三角地區、珠三角地區增長外，其余東部地區農村剩余勞動力有減少趨勢。而中部地區則從2008年到2018年增加1947萬人，增幅47.4%。西部地區從2008年到2018年增加2148人萬，增幅55.9%。東北地區2018年達905萬人，增幅3%。進城農村剩余勞動力占總勞動力比重接近一半并呈逐年下降趨勢。出省的農村剩余勞動力從2008年到2018年增幅略低于總量增幅，2018年外出農村剩余勞動力中，跨省流動占比44%，省內流動占比為56%。2020～2021年全球疫情更是對東北地區農村剩余勞動力跨國、跨省和省內流動造成一定程度的影響。農村剩余勞動力如保持26%的社會貢獻率，那么城鎮化進程就具有可持續性。按照此趨勢的發展，到2030年即使城鎮化進程減速，仍然會需要每年數百萬甚至上千萬的農村剩余勞動力繼續從農村轉向城市，以彌補城市快速發展對勞動力的需求。

四、趨勢分析

（一）體制改革，打破禁錮

經過改革開放和市場經濟調整后，我國全面進入了發展經濟的快車道。40多年前農村的發展和農民增收等多個方面未與城市發展落實平等的政策待遇，形成城鄉居民收入差距對比明顯。改革開放之后，隨著戶籍制度和就業體系的不斷健全，伴隨市場經濟體制確立和改革開放的不斷深入，農村剩余勞動力的各種制約因素有所減弱。但在部分大中城市仍存在為保持城市居民就業率，對農村勞動力設置一定的限制，如教育、醫療、社會保障等多個方面。這種制度對城市經濟的發展造成勞動力短缺，也影響城市消費群體的擴大化。為此，在體制上，必須積極進行改革，破除戶籍局限和身份限制，健全進城準入條件，打破城鄉分割的二元社會結構，逐步實現人口的科學合理的遷移制度。

（二）強化職業培訓，提升農民素質

東北地區屬于國家農業發展的重點區域，習近平總書記自2016年至2020年曾三次來到這里，實地考察東北地區農業和經濟的發展狀況。習近平總書記強調東北地區一定要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持農業農村優先發展原則，夯實農業基礎地位，深化農村改革，強化農業科技和裝備支撐，深化農業供給側結構性改革，加快發展綠色農業。這一系列指示為東北地區的發展指明了前進道路。但東北地區農村剩余勞動力若實施遷移就業，必然涉及能否適應新的崗位，而農村剩余勞動力自身往往與快速發展的經濟不相匹配。人社部2020年6月1日正式印發實施《農民工穩就業職業技能培訓計劃》，明確兩年內，每年面向廣大農民工群體培訓700萬人次以上，統籌規劃和實施對農民的教育和培訓，開展大規模、廣覆蓋和多形式的職業技能培訓。隨著我國經濟穩步發展，經濟結構全面升級，農村勞動力素質較低已經成為制約農村勞動力轉移的不爭事實。只有加強對農村勞動力專業技能的培訓，根據當下市場的實際需求，有針對性地培訓一些職業操作技能，培養一些適應未來市場需求的具有一定職業技能的農村勞動力，才能在未來具有一定的競爭力。

（三）創新創業能力的構建

我國城鄉一體化進程的加快，帶來了大量就業問題。農村剩余勞動力面臨著直接和城鎮原有勞動力乃至大中專院校畢業生進行競爭。而這一沖擊波帶給城鎮勞動力市場的主要是針對文化層次（大專以下）較低的勞動力。如今國內學歷內卷化比較突出，部分大學生也不得不進入和自身學歷不對等的就業領域。農村剩余勞動力遷移也就直接或間接地影響到了目的地城鎮勞動力市場的供求關系。國內很多地區的政府“十四五”規劃中已經開始倡導農村勞動力從“勞動密集型”向當代的“知識創新型”轉變，因為“十四五”期間所有的產業都在升級、勞動工具都在更新換代、勞動觀念都在與時俱進，而更全新的聚變將直接使低效率的勞動崗位逐步銷聲匿跡。加強農村剩余勞動力創新創業能力構建，擴大技能培訓和職業教育，支持農村剩余勞動力返鄉創業，做好相關社會保障和公共服務勢在必行。而這些則是我國“十四五”期間農村社會化進程的開始。