“兩個覆蓋”提升組織力

魏慶罡

習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”國鐵企業(yè)正處在公司制改革、布局調(diào)整以及勞動、生產(chǎn)組織方式變革的新時期，保持黨的組織工作全覆蓋，是加強基層黨組織建設(shè)、提升基層組織力的必然要求。

擴大“兩個覆蓋”是提升基層黨組織組織力的重要前提。組織覆蓋主要是根據(jù)不同情況和條件，努力在非公有制企業(yè)單獨建立或聯(lián)合組建黨的組織;工作覆蓋主要是對未建立黨組織的非公有制企業(yè)，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對提高“兩個覆蓋”多次作出重要論述，為各領(lǐng)域加強黨組織建設(shè)提供了理論依據(jù)和實踐遵循。落實這一重要部署，要從建立和完善黨的組織抓起，這既是遵循基層黨組織建設(shè)規(guī)律使然，更是貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述的必然要求。

國鐵企業(yè)落實“兩個覆蓋”要求具有重要實踐意義。近年來，國鐵企業(yè)改革以及高鐵乘務(wù)的迅猛發(fā)展，給生產(chǎn)經(jīng)營一線黨支部設(shè)置帶來一定影響，一些領(lǐng)域組織設(shè)置跟不上、不合理問題較為突出，直接影響黨支部組織力和戰(zhàn)斗力。比如，在一些非控股企業(yè)以及經(jīng)營外包、勞務(wù)輸入單位，黨支部設(shè)置還存在模糊地帶甚至空白點;在實施高鐵綜合維修一體化改革、客貨營銷改革、大站管小站改革、車間班組調(diào)整等領(lǐng)域，原有黨支部設(shè)置方式已經(jīng)不適應(yīng)需求;在高鐵乘務(wù)領(lǐng)域，受乘務(wù)人員少、流動性大、參與單位多等因素制約，部分高鐵列車不能建立黨的支部。落實“兩個覆蓋”要求，動態(tài)保證黨的組織全覆蓋，是加強基層黨組織建設(shè)、提升基層組織力的迫切需要。必須堅持“四個有利于”的原則，突出覆蓋非運輸企業(yè)、高鐵設(shè)備維修、高鐵乘務(wù)等領(lǐng)域，認(rèn)真貫徹《國鐵企業(yè)黨支部建設(shè)工作細則》等制度辦法，采取車間建支部、班組建支部、聯(lián)合建支部、臨時建支部、項目建支部、列車建支部等多種方式，構(gòu)建黨委管支部、總支管總支、總支管支部等多種架構(gòu)，實行隸屬管理、雙重管理等模式，把黨支部科學(xué)合理建在一線，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里，客車和高鐵列車開到哪里、黨的組織和工作就覆蓋到哪里。

落實“兩個覆蓋”要求重在有效覆蓋。建立組織是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是目的。這是抓組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和實踐要求。《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》中指出：“在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步推進、黨的組織和工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人和黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。”顯而易見，“四同步四對接”要求，不僅針對“建”，還針對發(fā)揮作用。組織覆蓋應(yīng)在強化功能、發(fā)揮作用上下功夫，把表面覆蓋變?yōu)橛行Ц采w。黨支部要成為教育黨員的學(xué)校，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把講政治的要求貫穿黨支部建設(shè)全過程。加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，加強黨性鍛煉和政治歷練，教育引領(lǐng)黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨支部要成為團結(jié)群眾的核心，建立聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，加強民主管理，落實支委會研究決定車間重要問題制度，真心為群眾辦實事、解難題，做好一人一事思想政治工作，理順情緒、化解矛盾、鼓舞士氣，充分調(diào)動職工群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨支部要成為攻堅克難的堡壘，緊扣鐵路行業(yè)特點，找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局的切入點，把創(chuàng)崗建區(qū)、立項攻關(guān)、突擊奉獻、品牌創(chuàng)建活動與安全運輸生產(chǎn)經(jīng)營中心工作相融合，努力使每個黨支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每個黨員都成為戰(zhàn)斗員，凝聚起推動鐵路改革發(fā)展的強大組織力量。

（作者單位：中國鐵路沈陽局集團有限公司黨委組織部）