中國(guó)—東盟政治互信的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

摘要：政治互信決定合作命運(yùn)，面對(duì)中國(guó)與東盟之間政經(jīng)要素分離的矛盾，通過(guò)梳理中國(guó)—東盟政治互信發(fā)展過(guò)程與模式選擇，借鑒新古典現(xiàn)實(shí)主義構(gòu)建分析框架，發(fā)現(xiàn)在體系層面下存在中國(guó)—東盟政治互信出現(xiàn)波動(dòng)、外部勢(shì)力乘勢(shì)而入削弱政治互信和南海問(wèn)題懸而未決影響政治互信等問(wèn)題，在單元層面下存在多元文化的發(fā)展和西方價(jià)值觀的沖擊，使得東盟國(guó)家社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值鏈被不斷解構(gòu)、東盟的政策制定和執(zhí)行不夠連續(xù)和穩(wěn)定，從而很難建立集中高效的運(yùn)行機(jī)制。解決上述問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)對(duì)措施的核心目標(biāo)是信任構(gòu)建，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，推進(jìn)“一帶一路”倡議落地，以“雙軌思路”處理南海爭(zhēng)端，以人文交流促進(jìn)政治互信，從而增強(qiáng)中國(guó)與東盟對(duì)于共同利益的認(rèn)同，打造和平穩(wěn)定的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新古典現(xiàn)實(shí)主義;中國(guó)—東盟;政治互信

中圖分類號(hào)：D822.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）05-0030-03

中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，2020年前8個(gè)月中國(guó)與東盟貿(mào)易總額達(dá)到4165.5億美元，同比增長(zhǎng)3.8%，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.6%;投資合作活力強(qiáng)勁，2020年上半年，中國(guó)對(duì)東盟投資達(dá)62.3億美元，同比增長(zhǎng)53.1%，東盟成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，2020年是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成10周年，大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作以及“兩廊一圈”①等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展[1]。推進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

盡管中國(guó)在東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的作用，但是依舊可以看到中國(guó)和東盟合作過(guò)程中存在政治、經(jīng)濟(jì)等要素分離的現(xiàn)象：“中國(guó)威脅論”在東盟國(guó)家依舊存在一定的市場(chǎng);雙邊合作在南海問(wèn)題等敏感領(lǐng)域進(jìn)展緩慢;民眾意見(jiàn)出現(xiàn)分歧，東盟內(nèi)部不同國(guó)家、不同年齡層對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)較大差異。

信任是區(qū)域內(nèi)外的國(guó)家在對(duì)其身份及共同利益認(rèn)同的基礎(chǔ)上，在國(guó)家互動(dòng)中產(chǎn)生并維持國(guó)家間團(tuán)結(jié)與進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、安全合作的一種行為表現(xiàn)，即行為體通過(guò)行動(dòng)使別人接受自己良好意圖，意圖本身符合別人原有認(rèn)知[2]。根據(jù)信任的傳播路徑和自我建構(gòu)原理，加強(qiáng)與東盟的互信關(guān)系有利于中國(guó)塑造良好大國(guó)形象，維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定[3]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)—東盟政治互信關(guān)系的研究主要集中于歷史脈絡(luò)的梳理以及不同背景下雙邊關(guān)系發(fā)展分析。陸建人[4]分析中國(guó)與東盟雙邊互信關(guān)系發(fā)展歷程，總結(jié)政治互信發(fā)展成果與不足，提出未來(lái)影響中國(guó)與東盟政治互信的因素以及應(yīng)對(duì)措施;成漢平、寧威[5]從“大變局”背景下的問(wèn)題域方面分析雙邊互信關(guān)系;陳瑤[6]分析美國(guó)“重返亞太”對(duì)中國(guó)與東盟互信關(guān)系的雙重影響;陳寒溪[7]從建立信任的具體措施及其對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行深入探討;呂曉[2]以中國(guó)—東盟之間的信任為切入點(diǎn)，通過(guò)界定信任的概念，梳理分析中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，得出雙方信任構(gòu)建是從建立到發(fā)展信任的過(guò)程，以及在此信任的基礎(chǔ)上開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)及安全合作的結(jié)論。

從總體上看，已有研究大多從既有事實(shí)出發(fā)進(jìn)行論述，對(duì)于理論層面的探討較少。政治互信決定合作成效，面對(duì)中國(guó)與東盟之間政經(jīng)要素分離的矛盾，本文從政治互信入手，通過(guò)梳理中國(guó)—東盟政治互信發(fā)展過(guò)程與模式選擇，借鑒新古典現(xiàn)實(shí)主義構(gòu)建分析框架，從體系和單元兩個(gè)層面分析中國(guó)—東盟政治互信發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、中國(guó)—東盟政治互信發(fā)展過(guò)程與模式選擇

（一）中國(guó)—東盟政治互信發(fā)展過(guò)程

筆者認(rèn)為中國(guó)—東盟的雙邊政治互信發(fā)展可以分為四個(gè)階段。

第一階段是1991—1996年。1975年中國(guó)正式承認(rèn)東盟。1991年7月，中國(guó)外交部長(zhǎng)首次應(yīng)邀出席東盟外長(zhǎng)會(huì)議，并同東盟各國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)話[8]。1994年7月，中國(guó)第一次參加?xùn)|盟地區(qū)論壇。1996年，中國(guó)和東盟建立全面對(duì)話伙伴關(guān)系[9]，雙邊關(guān)系得到初步發(fā)展。

第二階段是1997—2002年。1997年12月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與東盟各國(guó)首腦首次舉行雙邊會(huì)晤，發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方建立面向二十一世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為雙方全方位合作奠定了良好基礎(chǔ)。1998至2000年，中國(guó)與東盟加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流合作，雙方簽署面向二十一世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架文件與合作計(jì)劃。中國(guó)—東盟雙邊關(guān)系從全面對(duì)話伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變上升為睦鄰互信伙伴關(guān)系[4]。

第三階段是2003—2009年。2003年，中國(guó)同東盟簽署《東南亞友好合作條約》，發(fā)表了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言，至此中國(guó)成為東盟的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴[4]，雙方政治互信步入了穩(wěn)定發(fā)展的新階段。

第四階段是2010年至今。2010年，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。2013年，中國(guó)提出“2+7”合作框架。2015年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面升級(jí)。2018年，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，同年提出“3+X合作框架”。2020年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，雙邊政治互信步入全方位發(fā)展的新階段[10]。

從以上發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)—東盟雙邊政治互信的改善根源于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求和雙方共同利益的擴(kuò)大，始于雙方友好信號(hào)的釋放和回應(yīng)，而后雙邊經(jīng)貿(mào)的密切聯(lián)系與系列條約的簽訂為雙邊政治信任打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)—東盟政治互信模式

中國(guó)—東盟政治互信模式的產(chǎn)生背景是東南亞國(guó)際大環(huán)境。東南亞是美中等諸多大國(guó)力量投放的地區(qū)，區(qū)域呈現(xiàn)去中心化的特點(diǎn)。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，中國(guó)、美國(guó)與東盟三股力量將重塑東南亞的區(qū)域秩序。

基于大環(huán)境分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)—東盟的政治互信模式主要呈現(xiàn)為中美競(jìng)合模式下中國(guó)—東盟政治互信模式[6]，中國(guó)和美國(guó)力量在地區(qū)內(nèi)持續(xù)發(fā)揮影響。

二、中國(guó)—東盟政治互信存在的問(wèn)題分析

新古典現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，國(guó)際體系中的刺激在單元層面生成認(rèn)知并進(jìn)行傳導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)人意象、戰(zhàn)略文化、國(guó)家—社會(huì)關(guān)系、國(guó)內(nèi)制度的共同影響下，最終形成外交政策和行為[11]。其優(yōu)勢(shì)在于從單元和體系兩個(gè)層面出發(fā)進(jìn)行歸納總結(jié)，以解釋國(guó)家的外交政策執(zhí)行。在新古典現(xiàn)實(shí)主義模型中，通常將體系刺激視為自變量，把單元要素視為干預(yù)變量，然后考察其對(duì)因變量外交政策的影響[12]。但具體到本研究中，作為內(nèi)政的延續(xù)，中國(guó)—東盟政治互信的發(fā)展不可避免地受到東盟諸國(guó)國(guó)內(nèi)因素的影響，且單元層面的影響因子并不弱于體系層面。

（一）體系層面下的問(wèn)題

一是中國(guó)崛起引起東盟疑慮，政治互信出現(xiàn)波動(dòng)。2020年10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，中國(guó)前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.7%。新冠肺炎疫情大考下2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，分季度看，在一季度同比下降6.8%、二季度同比增長(zhǎng)3.2%的基礎(chǔ)上，三季度增速加快至4.9%，呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[13]。

反觀在疫情大背景下的東盟部分國(guó)家，泰國(guó)2020年前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)同比下降6.7%，印尼2020年第三季度GDP增長(zhǎng)為負(fù)3.49%，馬來(lái)西亞上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少8.3%，菲律賓預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)下降6%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀[14]。

中國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年人均GDP為10410美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)。中國(guó)的崛起引起了一些東盟國(guó)家的擔(dān)憂，他們認(rèn)為中國(guó)影響力的擴(kuò)大將會(huì)打破亞太地區(qū)的力量平衡，危及東盟國(guó)家的安全。我國(guó)2020年度軍費(fèi)預(yù)算為12680億人民幣，占總GDP不超過(guò)2%，且是歷年來(lái)最低增長(zhǎng)[15]，然而部分東盟國(guó)家依舊認(rèn)為中國(guó)存在軍費(fèi)與戰(zhàn)略不透明的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)披露的數(shù)據(jù)持不信任態(tài)度。

二是外部勢(shì)力乘勢(shì)而入，削弱政治互信。為進(jìn)一步擴(kuò)大東盟的區(qū)域影響力，近十幾年來(lái)東盟同域外大國(guó)加強(qiáng)合作，并邀請(qǐng)其加入到東盟合作機(jī)制中，這與美國(guó)當(dāng)局的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不謀而合，美國(guó)乘勢(shì)將力量投放到亞太。美國(guó)重返亞太，符合部分東盟國(guó)家的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，他們期待通過(guò)美國(guó)的力量對(duì)中國(guó)形成牽制。

同時(shí)，美國(guó)充分利用東盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的憂慮情緒，鼓吹“中國(guó)威脅論”，加強(qiáng)同東盟成員國(guó)之間的軍事與安全合作，以期重塑亞太地區(qū)的政治、安全格局，使得中國(guó)—東盟政治互信受到制約與削弱。

三是南海問(wèn)題懸而未決，影響政治互信。主權(quán)和資源是當(dāng)今世界國(guó)家最突出的政治及經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略的基石，也是國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定因素的誘因[5]。中國(guó)和東盟部分國(guó)家由于地緣的毗鄰性，在領(lǐng)海和資源上都屬于利益相關(guān)方，導(dǎo)致中國(guó)和部分東盟國(guó)家存在利益糾紛。在中國(guó)與東盟的深度合作與戰(zhàn)略互信中，南海問(wèn)題是不可被忽視的主權(quán)紅線。

中國(guó)與東盟在南海問(wèn)題等敏感領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢。雖然2002年中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，但其不屬于國(guó)際法律文件，在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)中不具備約束力[16]。另外，美國(guó)等國(guó)家就南海問(wèn)題在國(guó)際輿論上給中國(guó)制造壓力，煽動(dòng)反華與民族主義情緒，并通過(guò)與東盟的軍事安全合作企圖將南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化，在中國(guó)和東盟之間打入楔子，成為中國(guó)—東盟政治互信發(fā)展的變量。

（二）單元層面下的問(wèn)題

東盟部分國(guó)家自古就屬于東亞文化圈的范疇，中國(guó)封建王朝的遠(yuǎn)洋航行和僑民遷徙使得中華文化在東南亞區(qū)域內(nèi)有著較為廣泛的影響。然而，多元文化的發(fā)展和西方價(jià)值觀的沖擊使得東盟國(guó)家社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值鏈被不斷解構(gòu)。西方“民主”的傳播令部分東盟國(guó)家民粹主義盛行，部分政治勢(shì)力利用民族主義情緒謀取政治利益，通過(guò)“反華”來(lái)獲得選票;一些國(guó)家文化選擇發(fā)生轉(zhuǎn)變，歐美文化在東盟國(guó)家內(nèi)更有市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家青年一代具有潛移默化的影響力;中國(guó)所倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”與“海洋命運(yùn)共同體”理念在東盟一些國(guó)家遭受質(zhì)疑。

東盟建立的初衷在于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作以提高整個(gè)東南亞在國(guó)際社會(huì)中的地位，與歐盟去主權(quán)化不同，東盟并沒(méi)有削弱成員國(guó)的主權(quán)，這就使得東盟作為一個(gè)共同體，內(nèi)部缺乏具有強(qiáng)制力和約束力的制度。同美國(guó)的邦聯(lián)一般，東盟內(nèi)部不存在超國(guó)家行為體，不具備執(zhí)行效力。而東盟國(guó)家在內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民族宗教文化等方面存在較大差異，內(nèi)部成員國(guó)在區(qū)域內(nèi)的共識(shí)存在局限性，容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。這就使得東盟的政策制定和執(zhí)行不夠連續(xù)和穩(wěn)定。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)之策——信任構(gòu)建

面對(duì)體系和單元層面上的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)措施的核心目標(biāo)就是信任構(gòu)建，增強(qiáng)中國(guó)與東盟對(duì)于共同利益的認(rèn)同。

第一，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念。在新冠疫情的大背景下，我國(guó)應(yīng)展現(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)自身在全球治理中的貢獻(xiàn)。中國(guó)和東盟成員國(guó)應(yīng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署為契機(jī)，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[17]，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國(guó)與東盟政治互信發(fā)展的壓艙石。

第二，推進(jìn)“一帶一路”倡議落地，為區(qū)域治理提供中國(guó)方案。中國(guó)應(yīng)與東盟國(guó)家共同完善制度體系建設(shè)，加大對(duì)相對(duì)落后國(guó)家與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，努力塑造睦鄰友好的大國(guó)形象。

第三，謹(jǐn)慎處理中美關(guān)系以及南海爭(zhēng)端。中國(guó)、美國(guó)和東盟三股力量重塑了亞太地區(qū)的安全、政治生態(tài)，三者相互影響與制約，形成了比較緊密的三角關(guān)系。對(duì)于美國(guó)，中國(guó)應(yīng)采取“對(duì)沖”戰(zhàn)略，在爭(zhēng)取自身利益的同時(shí)保持對(duì)美國(guó)的制約和防備。南海問(wèn)題與美國(guó)力量投放密不可分，中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持主權(quán)紅線的基礎(chǔ)上保持克制與冷靜，客觀看待相關(guān)方的利益訴求，避免在外交領(lǐng)域形成單邊主義形象，與東盟國(guó)家建設(shè)更有約束力的行為準(zhǔn)則，為維護(hù)我國(guó)主權(quán)保駕護(hù)航。

第四，加強(qiáng)雙方民間交流溝通，以人文交流促進(jìn)政治互信。中國(guó)和東盟應(yīng)開(kāi)展多方面多途徑的文化交流，注重東盟國(guó)家青年一代對(duì)華認(rèn)知的構(gòu)建，通過(guò)優(yōu)秀文化的輸出，改善如菲律賓等對(duì)華友善度低的國(guó)家中年輕人對(duì)于中國(guó)的印象。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，中國(guó)與東盟之間政治互信的發(fā)展基于中國(guó)綜合國(guó)力的提升與國(guó)際體系的變化。東南亞去中心化的結(jié)構(gòu)性特征以及中美兩國(guó)戰(zhàn)略的碰撞使中國(guó)—東盟的政治互信模式主要呈現(xiàn)為中美競(jìng)合模式下中國(guó)—東盟政治互信模式。

中國(guó)—東盟政治互信中要素分離的矛盾源自于體系層面和單元層面問(wèn)題的沖擊與挑戰(zhàn)。國(guó)際體系中中國(guó)崛起、美國(guó)力量投放以及南海問(wèn)題作為因變量（體系刺激）進(jìn)入到新古典現(xiàn)實(shí)主義外交政策模型后，受到東盟國(guó)家內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人意象、戰(zhàn)略文化、國(guó)內(nèi)制度、國(guó)家—社會(huì)關(guān)系等干預(yù)變量的影響，落實(shí)到政策執(zhí)行與反映以及國(guó)際結(jié)果產(chǎn)生上，呈現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繁榮而安全和政治領(lǐng)域劃分陣營(yíng)的現(xiàn)象。

面對(duì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)以信任構(gòu)建為主軸，強(qiáng)化與東盟的政治互信。通過(guò)倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，帶動(dòng)相對(duì)落后國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好大國(guó)形象，降低東盟對(duì)于中國(guó)崛起的擔(dān)憂以及國(guó)際負(fù)面輿情壓力。同時(shí)，中國(guó)要處理好同美國(guó)的關(guān)系以及東盟國(guó)家主權(quán)糾紛，在存有底線的基礎(chǔ)上保持克制與冷靜，深化合作溝通，完善機(jī)制建設(shè)，避免戰(zhàn)略誤判，為南海問(wèn)題的和平解決與中國(guó)海洋安全穩(wěn)定提供保障。針對(duì)部分東盟國(guó)家對(duì)華信任度較低的困境，可以靈活利用媒體和多元形式積極傳播中國(guó)優(yōu)秀文化，引導(dǎo)東盟國(guó)家民眾改善對(duì)華認(rèn)知，以人文交流促進(jìn)政治互信，營(yíng)造和平穩(wěn)定的發(fā)展前景。

注 釋：

①“兩廊一圈”：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞太研究中心主任徐長(zhǎng)文在第九屆東亞經(jīng)濟(jì)論壇上提出，即“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，簡(jiǎn)稱“兩廊一圈”，涉及中國(guó)廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個(gè)沿海地帶。

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作者簡(jiǎn)介：王翊臣（2000—），男，漢族，山東臨沂人，單位為華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，研究方向?yàn)楣餐饨弧?/p>

（責(zé)任編輯：馬雙）