新標準下應急資源需求分析與應急能力提升

廣汽埃安新能源汽車有限公司 胡 盛

生產活動中一旦發生事故往往造成嚴重的生命和財產損失，給企業員工帶來不可彌補的傷害，也不利于企業安全穩定發展。應急預案作為應對突發事件的重要手段，使得突發事件應對各個環節有章可循，讓企業、員工受到損失及傷害降至最低。但目前許多生產經營單位的應急預案存在“套模板”、“應急預案不能應急”等問題，而應急資源作為應急預案的骨架，如何科學、系統、合理地統籌生產經營單位應急資源已成為關注重點。

2016年《生產安全事故應急預案管理辦法》出臺，其中第十條明確提出“編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查”。該辦法的2019年修正版本中，又細化為“編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查”。2020年9月29日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布GB/T 29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，并于2021年4月1日生效。新版《導則》進行優化改進，突出并細化“應急資源調查”內容。

自2016年起，在編制應急預案前各生產經營單位已進行應急資源調查。但由于沒有明確的范圍與參考，生產經營單位調查方法與內容各異，無法確定已有應急物資能否滿足突發事件需求，所以在應對突發事件時效果參差不齊。本文明確了應急資源范圍，推薦了一種系統性的方法用來分析應急資源差距，并提出應急能力提升對策，幫助生產經營單位提升應急能力。

■應急資源調查范圍

應急資源包括所需要的人力、物資、裝備、資金、信息和技術等各類資源的總和。應急資源調查所強調的應急不是單獨一個企業的應急，而是要充分考慮事故發生后可能對周邊造成的影響，同時將外部周邊應急資源與企業應急資源相結合，形成應急處置聯防聯控。

應急人力資源是應急資源中的核心和主體，其他資源的調動都需要人力去掌握和推動，主要包括救援隊伍和應急管理人員。應急救援隊伍按照歸屬可劃分為內部、周邊地區企業、政府救援力量、志愿者救援隊伍，為事故發生前、中、后提供必要人力保障。應急物資種類涵蓋生活類、醫療救助類、應急保障類，為事故受傷或受災人員提供基本物質支持，為實物類的資源。應急裝備則相對豐富，是車輛、監測、警戒、搶險、通信、照明、防護裝備等的總和，為應急響應時內部搶險救援、指揮調度及外部聯絡提供硬件支持。應急資金、技術和信息是用于投入應急工作中的資金、相關技術信息及資料。

■應急資源差距分析

當前應急資源差異分析多基于經驗進行直觀估算，存在一定誤差，也有少數研究人員通過構建數學模型對應急資源需求進行精準預測，但模型構建過程復雜，需要一定理論計算基礎。采用事故演繹推理方法可在避免經驗判斷造成誤差的同時，將事故演繹各個環節所需的應急資源對標生產經營企業內部與外部應急資源情況，系統分析現有應急資源與應對不同事故等級之間差距，能夠有效幫助生產經營企業在事故發生前精準捕捉應急資源短板。基于事故演繹推理的應急資源差距分析流程如圖1所示。

圖1 基于事故演繹推理的應急資源差距分析流程

具體步驟如下：

（1）將現有應急資源進行分類。按照人力、物資、裝備、資金、信息和技術等類別將生產經營單位內部和可調用的外部應急資源進行分類。

（2）選定事故類型。應對不同事故所需要的應急資源存在較大差異，為使分析具有全面性和系統性，需針對具體的事故進行分析，如三防事故、火災事故、機械傷害事故等。

（3）明確外部應急資源介入邊界。事故較輕微，未涉及到人員傷亡情況下企業可自行解決；若事故超出企業控制范圍，則需要外部應急資源及時介入，確保事故得到有效控制。

（4）預先設定事故等級和事故波及范圍的場景。根據事故類型設定不同等級事故，分析不同場景下可能需要的應急資源。

（5）對比分析現有應急資源與所需應急資源差距。綜合外部應急資源介入邊界，將現有內、外部應急資源與不同事故類型、不同事故等級下所需的應急資源進行對比，及時補充應急資源。

（6）補充應急資源。當生產經營單位內、外部現有應急資源無法滿足事故要求時，須補充應急資源。當現有資源滿足所需時，更換事故類型、事故等級與范圍重新進行分析。

■應急能力提升對策

應急資源調查是應急過程中的重要一環，貫穿事故預防、應急準備、應急響應、應急恢復四個階段，各個階段都涉及應急資源的投入與消耗。切實提升應急能力是生產經營單位開展應急資源調查與分析的最終目的，可通過以下方法及時把握應急資源狀態，提升應急資源利用效能。

一是建立事故風險與應急的關聯。生產經營單位根據風險評估結果構建“風險一張圖”時可進一步標注內、外部應急資源分布信息（位置、數量等），融合“風險一張圖”與應急資源，直觀展示應急資源狀態，為應急響應提供支持；二是檢驗應急資源投入實效。根據生產經營單位不同時間、不同發展階段的風險變化開展針對具體場景開展應急演練，在此基礎上采用“盲演”手段檢驗應急效率，尋找應急能力短板。不僅如此，還可以聯合生產經營單位周邊企業共同開展演練，提升外部應急資源配合效率；三是提升應急科技水平。生產經營單位事故多以小型傷害事件為主，發生重大事故的概率相對較低。為全力做好重大事故應對保障，可聯合周邊企業或政府及其他組織建立應急資源共建共享機制，采購、儲備高精尖應急物資，達到降低應急資源投入、提升應急科技水平的目的；四是及時更新物資裝備。根據相關標準要求、物資消耗和應急資源分析結果，及時淘汰、補充、更換應急物資裝備，確保應急資源充足可用。