超越增長邏輯：城市治理的多重情境與轉向

葉 林， 周 寒

(中山大學 政治與公共事務管理學院，廣州 510275)

一、問題的提出

進入21世紀，城市成為資本積累、政治博弈、社會發展和全球連接的重要場域。人口、產業、生產要素的集聚為城市發展帶來了無限可能。集聚、差異和多元既是城市本身的特質，也塑造了城市治理的復雜性。城市既是全球體系運作的重要節點、國家治理體系的關鍵環節和政府的管理單位，又有著自身的社會體系，并由此構成城市治理情境的制度環境。城市治理情境的差異既來自不同歷史時期所面臨的特定城市問題，也來自基于國別的治理體制差異，更來自植根于城市內在的社會文化體系。

正因如此，城市治理情境的差異塑造了城市發展的約束條件，進而形成城市治理的多重情境。城市治理情境如何塑造政府治理過程和城市治理結果？對于這一問題的回答，以經濟增長為核心邏輯的城市研究成為主導，一方面，城市成為推動經濟持續增長的重要動力和載體；另一方面，因經濟增長、資本積累所帶來的城市社會分化和沖突成為城市危機產生的重要根源。新自由主義城市理論、增長機器理論、全球城市理論和馬克思主義城市理論，都從資本積累及其所產生的復雜結果出發，理解城市在不同治理體系中的作用。但增長邏輯同樣受到中央控制、組織依賴、文化傳統等非增長邏輯的挑戰。更為重要的是，城市治理邏輯的演變始終與不同時期城市問題的回應與解決緊密關聯。……