脫貧鞏固階段教育扶貧政策的實施困境與治理突破
——基于連片特困地區村(社區)的質性研究

方 征， 金 平， 張雯聞

(1.華南師范大學 教育科學學院/基礎教育治理與創新研究中心，廣州 510631； 2.華南農業大學 公共管理學院，廣州 510642)

隨著脫貧減貧工作的勝利收官，如何夯實脫貧成果防止返貧是當下面臨的主要挑戰之一。2020中央一號文件明確指出要“鞏固脫貧成果防止返貧”[1]。教育作為扶貧的重要內容和實施路徑，對實現貧困人口可持續發展具有基礎性和戰略性作用。本研究考察脫貧鞏固階段教育扶貧政策的執行情況與困境突破，為確保脫貧效果的可持續性、有效阻止返貧、建立解決貧困的教育長效機制提供政策思路。

一、中國教育扶貧政策的演變

早在新中國成立初期，中國就開展了形式多樣的、廣泛意義上的教育扶貧運動，如農村掃盲、農民短期技能培訓等。1984年，中共中央、國務院印發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，提出要重視貧困地區的教育問題，增加智力投資，有計劃地發展和普及初等教育，重點發展農業職業教育[2]。這是中國政府文件中第一次明確提出把發展教育作為擺脫貧困的重要手段之一。隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》等一系列扶貧政策文件的出臺，中國教育扶貧的工作重心圍繞推進貧困地區教育改革、基本普及初等教育和積極掃除青壯年文盲展開，力圖從面上改變貧困地區落后的教育狀況。到2000年聯合國發布《千年宣言》時，中國文盲率從建國初期的80%左右下降至4.08%[3]，全國普及九年義務教育的地區人口覆蓋率達到85%，青壯年文盲率降至5%以下[4]，如期實現“基本普及義務教育”的目標。……