無障礙設(shè)施建設(shè)是衡量一個國家和社會文明的標(biāo)尺

? 楊 月 牟昊琨

我國現(xiàn)有8500多萬殘疾人，涉及到2.6億的家庭人口，另外有2.4億60歲以上的老人。這個數(shù)字還在迅速增加之中，全社會對無障礙環(huán)境有著巨大的需求。

今年全國兩會期間，全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席呂世明在接受采訪時提到：“無障礙環(huán)境建設(shè)要本著前人栽樹、后人乘涼的理念，我們要做無障礙建設(shè)的參與者、推動者、奉獻者和分享者，這樣才能打造出更宜居、更美好的生活環(huán)境，無障礙設(shè)施建設(shè)作為一個衡量國家和社會文明的標(biāo)尺，事關(guān)每一位公民。”今年他提交了一份涉及無障礙環(huán)境建設(shè)立法的議案，拓展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟。

無障礙環(huán)境建設(shè)是為所有社會成員安全便利自主出行、交流，獲得人文服務(wù)，進而享受美好生活等的必須條件，事關(guān)每個公民的基本權(quán)益。加強無障礙環(huán)境建設(shè)，是保障全社會成員，特別是殘疾人、老年人、傷病人等有特殊需要的群體，爭取公平均等機會，融合共享社會生活的重要前提，是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對老齡化、滿足適老化需求的重要措施，也是建設(shè)美麗中國健康中國的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來，伴隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施，相關(guān)部門依據(jù)條例制定實施的一系列方便殘疾人出行、乘坐交通工具、接受信息、獲得公共服務(wù)、參與社會生活的政策措施，提升了城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境的建設(shè)水平。呂世明提到，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在的無障礙環(huán)境建設(shè)總體水平，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展還不相適應(yīng)，無障礙環(huán)境建設(shè)還面臨著許多亟待解決的困難和問題。例如，社會無障礙自覺意識和融入度還有待進一步提高；無障礙環(huán)境建設(shè)，老舊設(shè)施改造，依法管理、維護、使用等都有待進一步加強；通用設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用信息交流無障礙服務(wù)、居家環(huán)境改造等諸多迫切問題，都需要加大力度來解決。

走在前列的浙江杭州檢察機關(guān)，在人大支持下已于2020年1月起開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項監(jiān)督。針對調(diào)查核實的違規(guī)占用盲道、人行天橋未配套設(shè)置無障礙設(shè)施、公共場所未設(shè)至少一部無障礙電梯、大中型公共停車場未設(shè)置無障礙停車位、公共交通場所未設(shè)置無障礙標(biāo)志、縣級以上公共圖書館未配備無障礙閱讀軟件設(shè)備等違反法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)強制性規(guī)定的共計130處違法點，向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議共計36份，并督促協(xié)同全部整改到位。廣東、吉林等地檢察機關(guān)也開展了個案探索、類案監(jiān)督、專項行動。中國殘聯(lián)和最高人民檢察院總結(jié)杭州經(jīng)驗，拓展至浙江全省并向全國推廣，通過服務(wù)保障殘疾人、老年人、孕婦嬰兒、傷病人員等特殊群體無障礙出行等基本權(quán)益，彰顯國家治理能力和社會文明進步。

在信息無障礙方面，為保障逾億沒有或者不會使用智能手機，無法用“健康碼”“收付款碼”出行、消費的“無碼老人”的合法權(quán)益，最高人民檢察院指導(dǎo)遼寧、浙江、江蘇、福建等地檢察機關(guān)重點監(jiān)督糾正出行、辦事、文化等公共場所信息無障礙建設(shè)中存在的違反法律法規(guī)、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等問題，督促協(xié)同相關(guān)職能部門、企業(yè)在公共場所、公共交通工具配套無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備，保留適合老年人等特殊需求群體安全出行和現(xiàn)金支付購物的人工通道、人工服務(wù)。

“國家對無障礙環(huán)境建設(shè)投入大量資金，是對國家稅收進行再次分配的結(jié)果。因為公路、鐵路、碼頭、公共交通工具、公共停車場等社會資源是通過國家稅收來管理維護的，每一位公民都有享受這些社會資源的權(quán)益。同時，殘疾人、老年人、傷病人等這些特定群體的利益是整體國民利益的組成部分。”呂世明建議，為了確保這些社會資源被合理利用，應(yīng)當(dāng)將這些管理領(lǐng)域納入檢察機關(guān)行政公益訴訟的受案范圍。特別是在無障礙環(huán)境建設(shè)因不符合強制標(biāo)準(zhǔn)被迫拆除重建，顯然造成巨額國有財產(chǎn)損失，這應(yīng)當(dāng)作為檢察機關(guān)拓展國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟的重要內(nèi)容。

呂世明建議，最高人民檢察院會同中國殘聯(lián)在全國部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。以服務(wù)保障2022年北京冬奧會、杭州亞（殘）運會為契機，圍繞推進無障礙標(biāo)準(zhǔn)修訂實施，推進信息無障礙服務(wù)，推進交通運輸業(yè)無障礙，推進金融服務(wù)業(yè)無障礙，推進文化旅游服務(wù)行業(yè)無障礙，推進商業(yè)服務(wù)業(yè)無障礙，推進教育領(lǐng)域及校園無障礙，推進養(yǎng)老及出行服務(wù)無障礙等關(guān)聯(lián)配套領(lǐng)域，拓展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。特別是以貫徹落實中國殘聯(lián)等部門《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件為抓手，關(guān)聯(lián)探索扶貧、贍養(yǎng)、住房改造等領(lǐng)域涉殘疾人權(quán)益保護檢察公益訴訟工作，加強涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)品、工程質(zhì)量領(lǐng)域和規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，探索開展預(yù)防性公益訴訟。

同時，建議最高人民檢察院聯(lián)合中國殘聯(lián)在2021年7月28日“全國無障礙環(huán)境建設(shè)宣導(dǎo)日”發(fā)布一批無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。

建議最高人民檢察院繼續(xù)指導(dǎo)各地檢察機關(guān)復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗，在中國殘聯(lián)的支持和協(xié)調(diào)下，加強與住建部、工信部、市場監(jiān)管總局、交通部、文旅部、教育部等無障礙環(huán)境建設(shè)職能部門的協(xié)同協(xié)作，推動相關(guān)難題的綜合治理、源頭治理，進而積累司法執(zhí)法經(jīng)驗，共同推動《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的立法進程。

另外，建議最高人民檢察院指導(dǎo)各地檢察機關(guān)從國有財產(chǎn)保護法定領(lǐng)域和安全生產(chǎn)、特殊群體權(quán)益保障、扶貧等新領(lǐng)域，找準(zhǔn)違法點和治理共識，積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設(shè)行政和民事公益訴訟探索實踐。在辦案中充分尊重殘疾人等特殊群體的體驗感受，充分借助無障礙環(huán)境建設(shè)智庫的專業(yè)力量，充分借鑒其他國家和地區(qū)成功治理經(jīng)驗，助推科技創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)化整改方案，倒逼全鏈條各環(huán)節(jié)特別是規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格遵循、落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化系統(tǒng)治理、源頭治理。