國家森林城市建設規劃途徑探討
——以福建省閩侯縣為例

王孟欣

(國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京 100010)

1 引言

國家森林城市建設，是推進林業現代化和生態文明建設的有力抓手，也是增強城市綜合實力的重要手段和推進城市現代化的重要措施[1，2]。1999年，唐開山首次提出了“森林城”的概念[3]；2003年，江澤慧[4]第一次從國家層面上比較全面地論述了構建中國特色森林城市；2004年，第一屆中國城市森林論壇召開，貴陽市率先成為“國家森林城市”[5,6]。截至2019年底，全國有194個城市獲得“國家森林城市”稱號。森林城市是我國新時期城市發展的一個重要戰略方向[7]，森林城市建設需把握基礎條件及科學分析、“創森”對標分析以及重點工程規劃等內容[8]。

2 建設背景

閩侯縣地處福建省東南沿海，位于省會福州市西南側、閩江下游，呈月牙形拱衛省城福州，也是福建省離省會最近的縣，素稱“八閩首邑”。截至2019年，全縣林地面積14.51 km2，林木覆蓋率為62.90%，森林覆蓋率為59.27%，是“全國綠化模范單位”“國家生態縣”。

3 建設意義

3.1 是建設國家生態文明試驗區、實施生態福建戰略的需要

福建省是我國南方地區重要的生態屏障，是全國首個國家生態文明試驗區。閩侯縣創建國家森林城市，一方面持續推進生態建設，形成生態、生活、生產空間和諧共贏的空間格局，實現森林惠民；另一方面強化各類生態要素空間管制，完善環境治理和生態保護的制度體系，對于踐行福建省國家生態文明試驗區具有重要的意義。

3.2 是全面契合福州森林之城、建設生態八閩首邑的需要

閩侯縣是福建省離省會福州最近的一個縣，縣城離福州市區僅18 km，境內有7個鎮與福州城區接壤或隔江相望。閩侯縣作為八閩首邑，是福州市重要的生態屏障，福閩同城化不僅是城市經濟發展的同城化，也是生態發展的同城化。因此，閩侯縣建設國家森林城市，是全面契合福州森林之城、建設生態八閩首邑的需要。

3.3 是著力改善城鄉人居環境、增加居民生態福祉的需要

森林城市的建設是一個涉及到城市生態綠地、城郊生態屏障、通道綠化、水源涵養林建設等多方面的系統工程，對人居環境的提升能夠起到積極的推動作用。可以大幅提升城市整體人居環境，為廣大群眾營造綠色宜居的生態空間，增加生態福利。

4 建設內容

4.1 建設目標

立足建設八閩首邑山水生態江城，貫徹“山為屏、水為骨、綠為魂”的建設理念，以“八閩首邑·山水秀靈”為愿景，改善人居環境綠色空間，樹立福州綠色生態屏障，構建先進的森林產業體系，以森林文化為載體，強化生態文明建設。把閩侯建設成“人水和諧、水興城盛、森林環繞”的全國示范性國家森林城市。

4.2 建設布局

結合閩侯自然條件及城市發展格局，提出“一核多極·一帶兩屏·一網多點”的全域空間總體布局。

“一核”指閩侯縣中心城區，以公園綠地為建設重點，構建“城市公園”“生態綠廊”“綠道網絡”等綠色福利空間。

“多極”指閩侯12個鄉鎮以及鄉鎮下的居民點的綠化建設。針對鄉鎮建成區的森林建設，以公園建設為主體，依托現有公園或山體、河流等自然景觀，新建、擴建或改造具有本地特色的公園。

“一帶”指貫穿閩侯城區的閩江生態景觀帶。加快閩江沿線森林生態綜合治理，形成具有地方特色、景觀效果與生態效益兼顧的景觀帶。

“一屏”指環繞閩侯縣域的山體生態屏障。通過林相改造、森林撫育等工程，構筑多林種、多層次、多功能的森林生態系統。

“一網”指城市道路、河流所形成的綠網。在道路、河流兩側營造生態林帶，完善道路、水系林網，采用鄉土植物構建近自然生態群落，實現廊道美化、彩化升級。

“多點”指公園、自然保護區、森林自然公園等節點。依托閩侯豐富的山水和動植物自然資源，建立布局合理、類型豐富的生態游憩和生態文化基地。

5 規劃途徑

5.1 透徹分析閩侯森林城市建設基礎，保證數據詳實

《國家森林城市建設規劃》(以下簡稱《規劃》)從建設背景與意義、城市基本概況、森林城市建設基礎分析和指標評價等內容深入分析閩侯縣的創森基礎條件。以森林城市建設基礎分析為例，結合閩侯資源特色和創森工程設置，對森林資源、城區綠化、濕地資源現狀分別進行總結和分析，其中森林資源現狀分析明確了全縣林地資源、權屬結構、林種結構、活立木蓄積量、樹種比例、齡組結構等內容，為后面的指標評價和營林造林、森林質量提升奠定基礎。指標評價部分，每一項指標都涵蓋了“指標要求+指標現狀+詳細數據佐證+指標評價”四項內容，使現狀數據清晰，一目了然地明確現狀與目標的差距(圖1)。

5.2 嚴格響應國家森林城市建設要求，完善規劃體系

一是對標創森標準的“森林網絡、森林健康、生態福利、生態文化和組織管理”五大指標體系，提出“森林生態體系、森林健康體系、生態福利體系、生態文化體系和支撐保障體系”五大規劃體系，在此基礎上細分工程，如將森林生態體系細化落實到城區綠化建設工程、鄉鎮綠化建設工程、村莊綠化建設工程、生態綠廊建設工程和森林屏障建設工程。二是工程規劃完成后，需要再次將其與指標對應檢查，保障指標沒有遺漏、能夠全部在建設后達標。三是貫徹以人為本的思想，按照城區—鄉鎮—村莊綠化三級體系對人居環境和綠色生態空間進行系統全面的規劃，為廣大群眾營造生態秀美的生活空間(圖2)。

5.3 深入挖掘閩侯自然人文資源內涵，突出地域特色

創建國家森林城市，要弘揚森林生態文化，提高全社會保護森林和生態環境的意識[9]。在提煉、總結閩侯資源特色的基礎上，通過多方面內容突出城市特色：通過規劃愿景彰顯城市特色，以“八閩首邑、山水靈秀”濃縮閩侯歷史文化底蘊和資源優勢，寓意閩侯生態宜居、綠滿全城；以“一核多極·一帶一屏·一網多點”的規劃布局順應城市發展格局，融入五虎山、閩江等山水資源，以及森林城市建設重點工程；另外，在工程詳細規劃中對特色資源工程重點傾斜，如進行林下經濟建設規劃時，考慮到閩侯縣的金線蓮、鐵皮石斛、草珊瑚、靈芝等中藥材資源非常豐富，現狀產業已經具有一定品牌效應，工程也相應以這些林下產業基地的新建和提質提效為重點，在所屬各個鄉鎮新建林下經濟種植基地約1200 hm2。

5.4 科學布局國家森林城市建設任務，精準落實工程

通過對閩侯縣創森指標達標情況的深入剖析，充分了解閩侯生態建設的優勢、特色和短板，將工程劃分為補短板、促提升、展特色三大類型。森林城市規劃的核心在于建設任務布局，重點工程需注重推進民生工程實現惠民利民，即規劃必須受益人民[10]。

補短板為針對閩侯的弱項，為滿足森林城市各項指標達標而開展的工程。如鄉鎮綠色空間營造工程，針對鄉鎮綠化不達標的情況，通過鄉鎮建成區內道路綠地、居住區綠地等的綠化建設，提高林木綠化率和景觀效果。其他鄉鎮根據鄉鎮等級、人口規模等，在提升鄉鎮公園景觀的同時，滿足使用人群需求，為老年人與兒童設置相應的活動場所與設施，打造集美化與實用功能于一體的鄉鎮休閑空間。

促提升是為保證整體生態基底穩步提升而開展的建設項目。如森林質量精準提升工程，針對林地中林木老化、樹種單一、質量低下的林分進行改造，更新造林。促進森林生態系統的抗干擾、抗逆能力，實現森林資源可持續發展的目標。

展特色是為突出閩侯創森的優勢特色而開展的亮點工程項目。如中心城區綠化建設工程，鑒于閩侯縣城區綠地現狀情況非常好，城區綠化覆蓋率為45.15%，故工程規劃中結合實際需求，以現有公園的提升改造為重點，與綠網、水網、路網有機結合，推行雨水花園、下凹式綠地、植草溝等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，打造現代化、科技化、生態化的宜居空間。

6 結語

閩侯歷史悠久，文化厚重，曇石山文化遺址有近5000年的歷史，是孕育和誕生福建文明的搖籃，是閩臺兩岸海洋文化的源頭。境內山川秀麗，山峰延綿起伏，還有眾多名山、名寺、名園。得天獨厚的文化、資源、區位優勢是建設森林城市最好的基石，本文闡述了閩侯的森林城市建設背景、意義和核心建設內容，探討了規劃編制的思路和途徑，以期為未來更多城市的“創森”起到一定的借鑒意義，為我國森林城市建設出一份力。

圖1 現狀分析思路

圖2 規劃體系