泰州韌性城市建設研究

周桂香，蔣鳳昌，朱水勇，丁建成，周 平，姜榮斌

(1.泰州職業(yè)技術學院，江蘇 泰州 225323；2.江蘇永泰建造工程有限公司，江蘇 昆山 215300；3.泰州市城市建設項目管理中心，江蘇 泰州 2253001)

1 泰州城市建設概況

泰州古稱海陵，為長江三角洲中心區(qū)27城之一，蘇中門戶，自古有“水陸要津，咽喉據郡”之稱。泰州市下轄有3個區(qū)、代管3個縣級市，總面積約為5788 km2，泰州市的常住人口約506萬人，城鎮(zhèn)人口300多萬人，城鎮(zhèn)化率66.0%。

泰州市的地形地貌特征為：境內河網密布，縱橫交織。北部地區(qū)湖泊分布較多，具有顯著的水鄉(xiāng)特點，地勢低洼，水網呈向心狀，由四周向低處集中。江淮分水嶺由西向東從中部穿過該市，境內河流大致以通揚公路為界，路北屬淮河水系，路南屬長江水系。泰州市在北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，受季風環(huán)流的影響，具有明顯的季風性特征。

泰州市的中心城區(qū)是海陵區(qū)，總面積370 km2、總人口54萬人。轄區(qū)共分為城東、城南、城西、城北、城中、京泰路6個街道。如圖1所示，泰州中心城區(qū)的建設與發(fā)展思路是：立足長三角Ⅱ型大城市定位和江蘇高質量發(fā)展中部支點方向，主動以特色發(fā)展、內涵提升參與融入區(qū)域發(fā)展，增強中心城市集聚輻射力和綜合服務功能，推動城鄉(xiāng)高品質建設、高水平融合。

為增加人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，在城市建設過程中，隨著韌性理念與城市建設實踐的不斷融合，如何提高城市韌性是一個前瞻性的研究課題。建設“韌性泰州”是建設“祥泰之州”的重要內容。

2 韌性理論基礎

2.1 韌性城市的基本概念

韌性城市(resilient city)是指經歷自然災害(諸如地震、暴雨、臺風、洪水、海嘯等)和突發(fā)事件(諸如瘟疫、戰(zhàn)爭、爆炸、火災、社會沖突等)之后能夠快速重組和恢復生產能力的城市，是具有穩(wěn)健容忍度和彈性的城市。通常所述的城市韌性(urban resilience)包含兩層意思：第一是指城市能夠從突發(fā)事件和不利影響中及時所彈的能力；第二是指城市對于突發(fā)事件和災害的預防、承受和快速恢復的能力。

圖1 泰州市中心城區(qū)空間結構規(guī)劃

韌性 (resilience)原本是物理學中表示材料性能的名詞，是指材料受承荷載、吸收能量而能恢復其變形的能力，該詞來源于拉丁文resilio(re=back 回去，silio=to leap跳 )，含義為“跳回的動作”，也是指物質承受外來沖擊而能保持穩(wěn)定的性能[1]。到20世紀70年代，韌性概念首次被加拿大生態(tài)學家 Buzz Holling引入到生態(tài)系統研究中，提出“生態(tài)韌性”的概念，隨后“韌性”被擴展到社會學、城市建設等領域。韌性的內涵非常豐富，是由多元性、冗余性、適應性、魯棒性、穩(wěn)定性、智能性、協調能力、模塊化、靈活性、時效性、預見性等屬性組成。

2.2 城市安全韌性模型

“韌性城市”是一個非常復雜的系統工程，包括結構韌性、過程韌性和系統韌性三個層面。其核心作用是保證城市的安全生活、安全生產和安全運行。清華大學在研究城市安全運行時，提出了安全韌性三角形模型(圖2)，必須統籌考慮公共安全事件、城市承災系統和安全韌性管理三部分[2]，才能真正做到城市韌性的整體提升。并且重點強化城市的給水、排水、交通、能源、通訊、防洪和防疫等生命線基礎設施的韌性，確保設施韌性以維持城市正常運營，從而提升經濟韌性、社會韌性和政府韌性。

圖2 城市安全韌性三角形模型

圖3 城市韌性受災反映機理曲線

2.3 韌性城市的受災反映機理(過程性)

韌性城市在承受突發(fā)事件或災害后的反映機理，如圖3所示，體現了城市韌性的過程性，包含三個主要環(huán)節(jié)：抵抗→恢復→適應[3]。“抵抗”體現了韌性城市的承載力，其受動擾動后會自動吸收其能量，從而保證城市核心功能不至于因擾動而完全被破壞；“恢復”體現了韌性城市的穩(wěn)定性，從基礎設施系統至社會系統，當災害擾動發(fā)生后能夠快速恢復，并可達到各系統的初始狀態(tài)，或接近初始狀態(tài)；“適應”體現了韌性城市的自愈性，城市各系統通過學習、協同、恢復，改變其結構，以應對不確定性的擾動和破壞。

隨著受災擾動的多次發(fā)生，韌性城市的承載力、穩(wěn)定性和自愈性將會動態(tài)演進，城市“免疫能力”將會進一步加強[4]。

3 “韌性泰州”建設措施

“韌性泰州”建設，可以泰州中心城區(qū)為首，進行示范引領，融入韌性思維，制定規(guī)劃方案，推進實施。韌性城市建設包括韌性社區(qū)公共空間、韌性基礎設施、韌性醫(yī)療系統、韌性管理系統、韌性交通系統、韌性通訊系統等方面。

3.1 韌性社區(qū)公共空間的建設

在城市建設的各類系統中，社區(qū)是最基本的、最關鍵的空間單元，是私人空間向城市空間匯聚的重要組成部分。當城市遇到突發(fā)事件或災害的沖擊時，社區(qū)是應對事件的第一線，因此，保證社區(qū)韌性是保證城市韌性的源頭。在闡述泰州的韌性社區(qū)建設時，可劃分為新建規(guī)劃建設和老舊社區(qū)改造建設兩種類型。

3.1.1 新建項目的規(guī)劃建設

泰州城市建設的總趨勢是向南推進、沿江發(fā)展。因此城南區(qū)塊的建設推進速度很快，例如周山新城的建設，圍繞天德湖公園周邊，開發(fā)樓盤包括華潤、綠地、周山匯水、華澤天下等社區(qū)。另外隨著泰州體育公園項目的建設，向南推進的速度進一步加快、建設規(guī)模進一步擴大。而在社區(qū)公共空間規(guī)劃方面應該融入韌性建設理念，具體梳理如下。

(1)韌性社區(qū)應規(guī)劃設置足夠數量的超市、便利店等與居民日常生活緊密相關的零售服務店，實現一刻鐘社區(qū)服務圈。民以食為天，零售服務店是城市面對突發(fā)事件和災害時應急管理的關鍵節(jié)點。物質供應充分的前提下，通過步行的出行方式，可以方便地獲得生活必需品，從而最大限度地降低出行風險，保障居民正常生活的“最后一公里”。一刻鐘社區(qū)服務圈有利于居民在抗災防疫過程中自我隔離，減少因突發(fā)事件引發(fā)的心理危機[5]。

(2)韌性社區(qū)應規(guī)劃設置足夠數量的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，融入一刻鐘社區(qū)服務圈。在面對重大公共衛(wèi)生安全事件時，在一刻鐘社區(qū)服務圈內設置的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，不僅在行動上方便地滿足了居民的衛(wèi)生防疫需求，降低了交叉感染的風險；而且在精神上緩解了居民在突發(fā)事件中“怕去醫(yī)院而又必須醫(yī)療抓藥”的恐懼感[6]。

(3)韌性社區(qū)應規(guī)劃設置足夠數量的綠色開敞空間。綠色開敞空間在城市抗災防疫中可以用作臨時應急的避難場所和緩沖區(qū)。不僅可以發(fā)揮物理隔離的效果，而且可以調節(jié)居住區(qū)環(huán)境，從而起到調節(jié)社區(qū)氛圍和居民心理的作用。

正在建設的泰州市體育公園“一場三館”(體育場、體育館、游泳館和健身館)，則應考慮遇到重大突發(fā)事件時，可能作為城市應急處置的柔性空間，可以臨時征用作方艙醫(yī)院或災害避難場所，因此在建設期就可做好適當的管線預留預埋工作。

3.1.2 老舊社區(qū)項目的改造建設

由于老舊社區(qū)年代久遠，其抗災能力非常薄弱，導致社區(qū)韌性差、風險高。泰州市的主城區(qū)老舊小區(qū)眾多，政府開展“城建惠民”行動計劃，編制老舊小區(qū)整治和改造規(guī)劃，2019年泰州實施老舊小區(qū)“微整治”30個，完成46個小區(qū)雨污分流改造，取得了一些成績。但是，為了進一步提升老舊社區(qū)的整治和改造質量，應該將韌性理念融入改造規(guī)劃方案，構建老舊社區(qū)的戶外空間韌性體系。

(1)優(yōu)化改造社區(qū)的綠化空間、公共活動空間和道路空間，實現社區(qū)空間的多功能性，使其成為“緊急避難場所”、“防災疏散通道”等防災功能的公共空間。老舊社區(qū)改造應確保道路空間的有效通行寬度大于4 m，確保消防通道和物質轉運通道的暢通。老舊的多層建筑加裝電梯，增加樓層之間的通達性，尤其是對老年人密集的老舊社區(qū)。

(2)社區(qū)韌性改造采用多中心的布局方式，實現社區(qū)資源系統均衡分布。同時針對應急疏散通道的設置，保證其多路徑性。因此，保持社區(qū)各系統間有機地相互聯系，同時實現系統功能的備份能力。每個防災分區(qū)在各個方向上至少保證有2條防災疏散通道。以致當一條應急通道受阻失靈后，居民能夠有效的轉向另一條備用、冗余的應急通道。

(3)拆除公共空間內居民自行“圈地運動”所造成的違章建筑，消除社區(qū)內的交通阻礙，提升其應急能力。

(4)老舊社區(qū)的給水、排水、燃氣、強電、弱電、消防等管線的改造與升級，提高社區(qū)管線系統的抗災能力，增加其韌性。

3.2 韌性基礎設施的建設

城市基礎設施的韌性建設是韌性城市的基石。基于韌性理念進行城市基礎設施的規(guī)劃和不斷完善，是提升泰州中心主城區(qū)功能的重要措施。

3.2.1 城市綜合管廊的規(guī)劃建設

城市地下綜合管廊是目前非常重要的城市建設基礎設施，用于容納稱為城市生命線工程的各類市政管線，這是韌性基礎設施建設的重要標志之一。

依據泰州市的城市開發(fā)建設2013～2030年總體規(guī)化，泰州市構建“三核一帶兩片”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。根據泰州市中心城區(qū)的區(qū)位分析圖進行城市地下綜合管廊規(guī)劃，對電力、電纜、通訊、給排水、燃氣等生命線工程進行分析研究，盡量多地將管線收容到地下的共用隧道空間，進行統一規(guī)劃、設計、施工和運營管理[6]，實行“韌性規(guī)劃、韌性建設、韌性管理”。目前泰州已經在建京泰路地下綜合管廊等項目，需進一步加大投資力度，提高韌性基礎設施的水平。

3.2.2 “海綿城市”的規(guī)劃建設

暴雨之下，在城市可“看海”，這是在許多城市新建區(qū)域發(fā)生的現象，這也是韌性城市建設過程中必須消除的現象。建設“海綿城市”就是通過合理的規(guī)劃設計和工程實施，要讓城市的建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統能夠像海綿一樣對雨水進行吸納、蓄滲和緩釋作用。

泰州市主城區(qū)已經規(guī)劃了6個海綿分區(qū)：分別是北部街區(qū)、老城核心區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)、周山河新城和臨湖新區(qū)。按照韌性基礎設施規(guī)劃建設的要求，可以采用透水鋪裝、雨水花園、植草溝、旱溪、濕地等措施，規(guī)劃設計符合海綿城市建設要求的市政工程與景觀綠化工程，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統做法，減輕對市政排水系統的壓力，構建“蓄、滯、滲、凈、用、排”的韌性城市綜合排澇體系，有效控制雨水徑流，最大程度地留住雨水，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。既可以實現全面提升韌性城市的防澇能力，又能夠提高城市公共服務功能。

泰州市可以主城區(qū)為示范，推進姜堰區(qū)、高港區(qū)、靖江市、泰興市和興化市規(guī)劃實施，建設省級和國家級海綿城市，提升城市的抗災排澇能力，實現城市生態(tài)發(fā)展良性循環(huán)，提升城市生態(tài)韌性。實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島效應有緩解”的目標。

3.2.3 城市景觀帶的規(guī)劃建設

泰州乃是三水匯聚之州，河流縱橫交錯，天然資源豐富。應深入推進城市景觀帶、濕地走廊等的建設，突出城市河流的自然風貌，并且高度重視城市設計品質和規(guī)劃建設水平，融入韌性城市建設理念，提高泰州主城區(qū)(海陵區(qū))的發(fā)展能級，增強其輻射帶動作用。

3.3 韌性醫(yī)療系統的建設

當城市遭受突發(fā)事件或災害沖擊時，城市醫(yī)療衛(wèi)生系統將經受巨大考驗，該系統在城市救災、災后恢復、防止災害蔓延等方面扮演著十分重要的角色[7]。建設韌性醫(yī)療防疫系統，既能夠減輕災害對城市居民和社會系統的影響，又能夠通過有效運行系統，救治更多的群眾，振奮受災民眾的信心，提升城市各系統的韌性水平。因此，需要從物理、社會和信息三個方面提升醫(yī)療系統的韌性。

3.3.1 提升醫(yī)療系統的物理要素的韌性

醫(yī)療衛(wèi)生系統的物理要素主要包括醫(yī)療建筑、醫(yī)療設施與醫(yī)療相關物資等相關內容。其中醫(yī)療建筑(主要是醫(yī)院)的韌性規(guī)劃建設是重中之重。

泰州市人民醫(yī)院在繼南院建設后，又規(guī)劃建設了新院區(qū)，泰州市中醫(yī)院也規(guī)劃建設了新院區(qū)，目前泰州市中醫(yī)院新院區(qū)二期工程在建設中，其他醫(yī)院也有相關新建筑在建設之中。將韌性理論融入醫(yī)院規(guī)劃建設之中應該注意以下幾點。

(1)醫(yī)院規(guī)劃設計應該在院區(qū)內預留足夠的綠化、休閑空間，提供足夠的冗余場所，為應對突發(fā)事件的救治工作提供彈性空間。

(2)泰州的三甲醫(yī)院和二甲醫(yī)院在新院區(qū)建設時，應考慮設置發(fā)熱門診部，為防疫抗疫提供更專業(yè)的服務。

(3)醫(yī)院建筑內部的科室布局應充分考慮醫(yī)療工藝流程，規(guī)劃好醫(yī)院內部的人流、車流和物流，做到人車分流、醫(yī)患分流、潔污分流，以至于從源頭上減少甚至避免交叉感染和傳染等事件發(fā)生。

(4)規(guī)劃設計并組織好醫(yī)院建筑內部的氣流，防止感染事件發(fā)生。

3.3.2 提升醫(yī)療系統的社會要素的韌性

醫(yī)療衛(wèi)生系統的社會要素包括醫(yī)療制度、醫(yī)患關系、應急管理等相關內容。醫(yī)療制度是保證醫(yī)療系統正常運轉的柔性保障，在執(zhí)行國家和省級部門法規(guī)和制度的基礎上，尚應針對泰州地方實情制訂針對性較強的保障制度；醫(yī)患之間，應在展示醫(yī)術醫(yī)德、樹立標兵、表現仁愛之心等活動中構建關系，樹立良好的社會風尚；應急管理在應對突發(fā)事件時尤其重要，應急人員、應急組織架構、應急處理方法、應急基礎設施，都應事先落實，并且定期演練，確保醫(yī)療系統的韌性長存。

3.3.3 提升醫(yī)療系統的信息要素的韌性

醫(yī)療衛(wèi)生系統的信息要素則包括醫(yī)療系統內部諸如急救通訊、電子病歷、掛號信息等方面的各類信息流。同時，醫(yī)療系統也是韌性城市系統的一個重要的子系統，它與韌性建筑、韌性基礎設施、韌性交通、韌性通訊、韌性政府等其他子系統密切相關。

提升醫(yī)療系統的信息要素的韌性，可以通過醫(yī)療系統APP平臺實現信息集成，并且能夠實現信息的動態(tài)更新和完善。泰州市的三甲醫(yī)院和二甲醫(yī)院已基本實現醫(yī)院內部的醫(yī)療系統信息化，但是如果進一步實現全市范圍內的醫(yī)療系統信息集成與聯動，將會大大提升醫(yī)療系統的韌性水平。

3.4 韌性管理系統的建設

韌性城市的政府管理系統是各子系統的樞紐，它為各子系統的正常運轉提供制度保障。韌性管理系統要確保其系統內部的各組織機構、以及組織機構間的交互協調的可靠性和適應性，并且要與系統外的各單位構建協同關系[8]。

泰州市的城建系統、醫(yī)療衛(wèi)生系統、交通系統、電信系統等子系統皆有本系統的信息管理平臺，但是缺乏融合多個系統的城市綜合管理平臺，使得系統之間的信息是割裂的，不能形成綜合應用。如果要增加城市管理系統的韌性，則應該開發(fā)設計協同各子系統的管理平臺，具體性能特征如下。

(1)以大數據、云計算、物聯網、深度學習、建筑信息模型(BIM)、虛擬現實等技術為支撐的城市管理信息系統。

(2)在泰州探索“網格+警格”“一中心三平臺”基層綜合治理服務模式的基礎上，協同交通系統、消防系統等系統，智能化實現城市防災安全管理。

(3)協同醫(yī)療衛(wèi)生系統、氣象系統、物資供應、城市建筑和基礎設施，實現城市防疫管理。

(4)動態(tài)實時獲取城市運行信息，并且可進行智能分析，逐步實現智慧城市管理，支撐的城市基礎設施系統、建筑群落的智慧運維和科學防災的可視化管理。

4 結語

建設韌性城市，是城市安全治理體系和治理能力現代化的標志之一。建設“韌性泰州”已經在路上：近年來，泰州推進文明城市建設，提出的宜居城市、綠色城市、海綿城市、可持續(xù)發(fā)展城市、防疫“祥泰之州”等概念，都可納入韌性城市建設范疇。只是這些推進建設的活動，是以“碎片化”的方式在建設韌性城市。建議“建設韌性泰州”應寫進政府工作報告，寫進泰州“十四五”規(guī)劃，做好頂層設計，編制全局性、綜合性和引領性的實施方案，以“系統性”的方式統一部署、分部實施，推進韌性城市建設。