行業特色高校發展模式現狀研究
——以國內外農業高校為例

張鵬，馮永忠

（西北農林科技大學 農學院，陜西 楊凌712100）

高質量發展已成為新時代高等教育面臨的重大命題，是高等學校踐行辦學宗旨、提升綜合競爭力、社會貢獻力、國際影響力的必然要求［1］。在我國高等教育領域中，行業特色高校是一支重要力量，具有非常重要的影響［2］。作為推動產業轉型升級的排頭兵和主力軍，行業特色高校高質量發展是加快“雙一流”建設的重要內容，也是促進產業轉型升級和國家創新發展的根本保障［3］。

現有研究為行業特色高校高質量發展提供了理論基礎，但還存在值得深化研究的主題。在借鑒國內外研究成果基礎上，深入研究行業特色高校高質量發展的內涵、作用機制、模式以及路徑等問題，使行業特色高校的發展始終同國家重大戰略和需求同步發展，成為引領行業領域科技創新和人才培養的前沿陣地，因此具有重要戰略意義［3］。

近幾年，國家先后出臺的《關于進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等文件均將促進高校辦出特色作為重要內容，特別是“一帶一路、區域協調和鄉村振興”等，“雙一流”“新農科、新工科、新醫科、新文科”及“六卓越一拔尖”等重大教育改革文件的出臺，都為行業特色高校高質量發展提供了良好的機遇［4］。農業高校作為行業特色高校的典型代表，在糧食穩產保供、農民就業增收等方面，發揮了不可替代的作用［5］。

本研究以國內外著名農業高校為例，利用“個性梳理+共性凝練”，探尋行業特色高校高質量發展的一般規律，進而厘清農業特色高校高質量發展模式現狀，為深化教育綜合改革提供理論支撐和經驗總結，也為農業高校高質量發展模式提供一定的思路。

一、農業高校發展模式概念、內涵與現狀

（一）農業行業高校發展模式概念與內涵

經過幾十年的發展，農業行業高校發展模式可總結為：農業高校在根據內外部因素以及自身資源優勢，為實現自身發展目標，服務國家農業發展而采用的策略與道路、方式與方法、思想與精神、措施與手段的總括。

農業行業高校發展的內涵在郭時印等人的眼中有四個方面：堅持質量第一、堅持特色發展、堅持創新發展和堅持人本發展［6］。梁迎娣等認為農林行業高校發展內涵在于以提高質量為核心，以獲得最大的辦學效益為目標，以學校的內部因素作為發展的動力和資源，牢固樹立為“三農”服務的根本理念，為地方經濟和社會發展服務［7］。同時，地方農林院校也要通過正確處理規模、結構、質量和效益之間的關系，使資源配置得到最大優化，深化教育體制改革，形成自己獨特的辦學特色，加強師資隊伍建設，提升大學精神，注重保持自身的特色文化建設，最終實現學校持續、健康發展。

因此，新時代農林行業高校的發展內涵與高等院校發展內涵除了“需求導向，突出應用，校地聯合，科教結合，產教融合，校企合作，協同育人，轉化成果，主動服務，支撐發展，辦出特色，做出貢獻”一致外，還需要做到服務國家發展戰略，服務“三農”發展。

（二）國內外農業行業高校發展模式現狀

在對現代高等教育發展模式的研究中，美國菲利普·阿特巴赫博士認為，高等教育的發展模式起源于歐洲的古典學院模式［8］。而在德國，高等教育經過威廉·馮·洪堡的領導與發展，使其承擔了部分國家發展和工業生產的科學研究責任，以此為基礎建立了相應的研究生教育模式和學位制度；這種高等教育模式在美國進一步發展和細化，通過強調大學與社會的聯系，使高等教育直接為社會相關產業服務，從而發展為近代高等教育發展模式；第二次世界大戰后，高等教育規模化發生了變化，從最早的精英式教育發展為大眾式教育，到目前的普及式教育，最終形成了目前的現代高等教育發展模式，當前，高等教育已進入了多樣化和層次化發展階段。

1.國外農業高校發展模式

國外農業高校發展模式能夠在提升綜合能力的同時，以自身的特色學科建立起全新的符合時代發展的學科體系，同時通過學科融合，打造出很多新的研究領域，推動自身走向世界。以康奈爾大學為例［9］，農學起家，經過多年的學科發展布局（表1），形成“一流大學的產學研討結合模式+一流大學的強勢學科交叉模式”的復合發展模式，現已成為全學科覆蓋的綜合性大學。該校首先設定了合理的學科發展布局，同時利用實驗室平臺，組織相關傳統學科力量創造學科的學術競爭優勢，再通過以傳統學科為依托，發展交叉學科的方式提升傳統學科的市場競爭優勢，并且注重產學研合作，從而實現從學科到應用的全位一體發展模式。可以看出，國外農業高校現階段已經進入內涵式發展階段，更加注重自身高質量發展，在學科建設、自身條件、管理水平、師資隊伍、社會服務、世界影響力等方面更早提出發展戰略。

表1 康奈爾大學農業與生命科學學院方向及專業設置

2.國內農業高校發展模式

我國高等農林院校發展歷程總體可分為三個階段：中華人民共和國成立前（1949年以前）、中華人民共和國成立到改革開放之前（1949—1978）和改革開放以后（1978—至今），各階段均有特定的發展模式，逐漸形成了“獨立—合并/獨立”模式與“綜合—綜合”的模式。兩種模式相較而言，后者更有優勢，這樣的模式利于學科的交流與融合，可以促進新學科的產生和發展。各種模式的內涵在不斷豐富，我國大學通過與國外著名院校的合作交流，逐漸意識到我國農業高校發展的滯后性，因此逐漸借鑒國外名校的發展經驗，逐漸從外延式發展向內涵式發展轉變，從追求學校規模的外延式發展向追求高質量的內涵式發展道路轉變。

以中國農業大學為例，根據自身實際情況，發揮農業科學、生命科學和農業工程等學科的優勢，以國家農業科技重大需求和國際學術前沿為導向，開展高水平科學研究、社會服務和文化傳承與創新；同時增強質量意識，著力提高教學水平，構建教育教學質量自我監控體系，使之適應經濟社會需求，在內涵質量性指標上進一步縮小與國內外一流大學的差距，形成“本科高校的社會服務型發展模式”+“一流大學的產學研討結合模式”+“一流大學的強勢學科交叉模式”三種模式的復合模式。可以看出，目前國內農業高校正在積極進行全面深化綜合改革，完善中國特色的現代大學制度體系，突破學校發展中的瓶頸，充分釋放辦學活力，加快體制機制創新，著力提高辦學質量，縮小同國際一流大學的差距。

二、國內農業高校發展模式存在的問題

（一）高等農林院校傳統優勢學科面臨高水平綜合性大學的挑戰

農林院校的傳統優勢學科逐漸失去優勢主要因為兩種轉變：第一是由于市場以及企業的人才需求，農林院校大量增設非農林類的專業，這導致特色專業的資源配比下降，從而導致農學、林學變成了農林院校的普通專業，毫無特色可言。農林院校的傳統優勢學科被弱化，同時增設的學科與全國其他綜合大學無法相比，最終使得農林類院校逐漸失去優勢。第二是大量農林院校并入綜合性大學，從而優勢更強，更具有競爭力。例如在第四輪學科評估中（部分涉農專業，表2），在涉農專業獲得B 及以上等級的綜合性高校有浙江大學、上海交通大學、蘭州大學、西南大學、貴州大學、青海大學和寧夏大學等7 所，其中浙江大學有園藝學、農業資源利用、植物保護三個A+學科，作物學排名第三，為A-；蘭州大學草學專業排名第一。

表2 第四輪部分涉農學科評估結果

（二）擇校偏見加劇

農林院校的優質生源比例低下。學生是學校的主體，優質生源是高校高質量發展的基礎，因此，行業特色高校尤其是農業院校在這方面較綜合院校差距明顯，處于明顯的劣勢［10］。這是因為部分人對農業院校的固有認識存在一定的偏見，尤其是隨著經濟社會的發展，更多的學生選擇綜合性、工商、管理、經濟類等高校；再者，在“985”工程和目前“雙一流”建設中，農業高校的入選情況不甚理想，從而進一步加劇了學生們的擇校偏見。這也是導致農林院校的生源數量以及質量很難與綜合類院校相提并論的直接原因。另一個重要因素就是現代企業對相關人才需求的轉變。雖然我國農業人口占比超過40%，屬農業大國，但是在目前工業化、信息化的浪潮下，僅僅單純依靠農業已遠遠不能滿足國民日益增長的物質需求，而且隨著經濟的發展，大部分人已處于馬斯洛需要層次的中上端，因此相關涉農企業對一線農技的人才需求也隨之減少，高校畢業生中“離農”擇業觀比例逐年增大，這也直接阻礙了農林院校的發展［11］。

（三）辦學資源持續緊張

資源投入的多寡對學科建設的發展速度有著重要影響［12］。高等農林院校作為行業院校，在服務行業發展、與行業協同發展上具有天然優勢。但我國農業產業處于轉型升級的過程中，農業產業與其他產業相比，整體上處于技術落后狀態。這就決定了農業產業對高等農林院校的反哺能力有限且相對脆弱［13］，高等農林院校的辦學資源仍以政府投入為主渠道。例如在2019年全國高校經費預算中（圖1），綜合類大學超過50億的有30 所高校，其中僅有中國農業大學一所農業院校，而且排名27 位，其他諸如西北農林科技大學（39.84 億）、華中農業大學（36.25 億）、南京農業大學（34.86 億）雖然也表現不俗，但均在40 名以外，遠遠落后于其他綜合類高校。同時，各農業高校（除西北農林科技大學外）2020年較2019年預算均呈減少趨勢，中國農業大學減少3.99%、南京農業大學減少2.04%、華中農業大學減少1.68%，而其他綜合性高校在原有高經費預算的基礎上呈增加趨勢（圖2），如浙江大學增幅達12.74%、復旦大學增幅達8.89%、清華大學和北京大學分別提高4.55%和0.53%。

圖1 部分高校2019-2020年經費預算金額（億元）

圖2 部分高校2019-2020年經費預算增長對比

（四）高層次領軍人才缺乏

一所高水平大學要有充足的高水平、優質的教師資源作為支撐，相反很難成為高水平大學。一個學科的發展，高水平領軍人才更是關鍵。以教育部高層次人才“長江學者”為例（數據來源于教育部官網），從2016—2019年，共發布4 屆“長江學者獎勵計劃”名單，特聘教授300 位，講座教授103 位，青年學者487位，總計891 人。其中高等農林院校入選教師占比僅為4%，且無一校超過10 人，中國農業大學新增9 人（特聘教授3 人，青年學者6 人），排名全國28 名，西北農林科技大學和華中農業大學均是6 人，南京農業大學為5 人，其他農業高校均不超過1 人，與綜合性涉農院校差距較大，例如浙江大學新增34 人，西南大學和蘭州大學分別新增11 和7 人。由此可見，高等農林院校與國內其他院校尤其是綜合性院校相比，領軍人才方面相對缺乏，這也是高等農林院校學科發展的核心制約因素。

（五）科研實力相對較弱

科研成果、科研質量不僅取決于學科隊伍的知識與創造能力，也與科研平臺息息相關。高校科研配置設施可直接體現高校的科研規模、科研實力等情況，往往科研實力越強，科研規模越大的高校，國家配置的科研設施就會越多。以高校科研設施中最常見的基礎科研設施國家重點實驗室為例，在全國高校共有國家重點實驗室182 個（數據來源于中華人民共和國科學技術部官網），其中農林高校僅有11 個，占比僅為6%，其中中國農業大學最多為3 個，華中農業大學和西北農林科技大學各2 個，其他諸如南京農業大學、山東農業大學、華南農業大學、東北林業大學各1 個，整個農林高校總數僅和清華大學一所高校（11 個）相當。由于高校的科研設施的缺乏，導致農林高校承擔的國家科研計劃和大項目有限，這也造成大多數高等農林類院校都面臨了另一個現實問題：由于相關的經費緊張，高昂的實驗儀器運行和維護費用致使試驗設備無法更新換代，嚴重老化，導致數據有細微偏差，達不到應有的實驗效果，進一步造成高校的科研水平的下降。

（六）成果轉化率低

重大農業科技成果的轉化，可創造巨大效益，并且服務社會，也是直接反映農林院校成果落地的重要指標［14］。然而，目前農林高校雖然科技成果眾多，但與市場契合度并不高，轉化率很低，有很大一部分成果根本無法進入市場，造成了農業科技資源的巨大浪費。近幾年高等農林類院校對于科研成果轉化投入雖有所增加，但用于成果轉化的部分嚴重不足，加之現在高校考核以論文為導向，部分高校科研人員將更多的精力放在了寫論文上，不愿意從事成果轉化工作，導致相當數量的成果成為樣品、展品和禮品而流于形式。同時農業科技成果轉化效益慢且低，導致大量涉農企業只愿意投資比較成熟且立即見效的科研成果，進一步降低了農業科技成果的轉化率。

三、我國農業高校高質量發展戰略

（一）高水平人才培養戰略

農業高校要堅持把立德樹人作為高校的立身之本和工作核心環節，構建合理科學的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，從而全面提高人才培養綜合能力；同時，農業高校要以服務國家戰略為己任，教學要以產業需求為主導，把人才培養同產業需求緊密結合起來，積極與社會機構、科技園區、現代企業、政府等多方進行合作與交流，實現培養“知農、愛農、進而事農”的創新型、復合型農業人才。

（二）合理學科布局戰略

農業高校高質量發展同現代農業產業發展密不可分，農業高校要保持“特色”，就要注重傳統優勢學科發展，輔以現代新興學科、交叉學科，從而實現高質量發展。因此，要在長期規劃中采取向傳統優勢學科實行傾斜的政策，加大投入力度，從而保障傳統優勢學科在顯著提高學術競爭力的同時，不斷提高其服務市場、經濟的社會能力。

再者，隨著高等教育大眾化、普及化程度越來越高，未來高等教育的供給會非常充足，市場經濟對高等教育資源的配置作用也將越來越強，進一步刺激更多的新興交叉學科和獨特交叉研究領域的產生。因此農業高校要擴展、豐富學科體系，擺脫對傳統優勢學科的過分依賴。因此要設置現代新興學科、交叉學科，注重學科融合，不斷強化學科交叉效應，突破學科及資源約束，以滿足市場的需求。

（三）學科全面提升戰略

當學科布局、資源配置合理后，所有學科（包括傳統優勢學科、新興交叉學科等）都應確立“學術+市場”的雙目標，充分發揮社會、市場資源擴大學科規模及影響力，同時要進行適當取舍，適當放棄部分對學術和市場均無明顯貢獻的學科，從而實現學科重心傾斜，全面提升學科綜合競爭力，實現農業高校高質量發展。

綜上所述，行業特色高校要以學科建設為基礎，以人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”為舉措，將“人才培養”“學科布局”“學科提升”的三大發展戰略有機地結合起來，循序漸進，逐步深入，追求內涵式、可持續發展，從而形成一套相對完整的、服務于現實、著眼于長遠的戰略發展思路，指導農業高校的高質量發展，將潛在的生產力轉為現實生產力，促進知識的再生產和知識創新，達到提高農業高校整體競爭力的根本目標。

四、總結與展望

行業特色高校在高等學校中占據十分重要的地位，對產業升級、經濟發展、社會建設做出了突出貢獻［15］。農業高校作為行業特色高校的典型代表，在未來糧食穩產保供、農民就業增收等方面將會繼續發揮不可替代的作用。因此，要緊密結合產業發展布局，深入挖掘農業高校高質量發展模式和發展路徑，進一步深化教育綜合改革，從而全面提升農業高校高質量發展和教育治理能力。使農業高校更好地適應新時代發展的客觀要求，成為行業發展的開拓者和主力軍，成為高等教育改革發展的推動者和示范區，為國家經濟社會發展做出更大貢獻。