打造一批行業產業龍頭企業

在我國產業向中高端邁進的道路上，龍頭企業的頭部引領作用正在凸顯。一大批國有龍頭企業把行業、產業鏈接起來，形成梯隊協同、優勢互補的產業集群。龍頭舞，龍身動。

中化集團與中國化工重組、柳鋼集團重組廣鐵公司、鞍鋼集團正籌劃重組本鋼集團......4月以來，作為國有資本布局優化和產業結構調整的重要方式之一，新一輪國企兼并重組，可以說好戲連臺。

整合大幕再拉開

央企，先提速

3月31日晚間，國務院國有資產監督管理委員會官網顯示：經報國務院批準，中國中化集團有限公司與中國化工集團有限公司實施聯合重組。

近年來，關于“兩化”重組的消息一直在業內斷續流傳。2018年6月，中國化工董事長任建新宣布退休，中化集團董事長寧高寧兼任中國化工黨委書記、董事長。人事任免的消息一出，從側面證實了“兩化”合并傳言，并預示著中化集團和中國化工的合并大幕即將拉開，但雙方就此合并一事并未進行表態，各方媒體均是猜測。

2019年9月，在國務院國資委與上海市政府深化合作共同推進落實國家戰略簽約儀式上，寧高寧表示，中化集團和中國化工集團正在大力推進兩化合作，這將切實提高中國在全球能源、化工和農業領域的創新能力和產業地位。

直至2020年，“兩化合并”才進入實質性操作階段。

化學工業是國民經濟的基礎和支柱。隨著我國經濟的快速發展，對化工產品的需求逐漸提高，化工產業開始呈現出“大而不強”的局面。

此次聯合重組，將加快我國化學工業核心競爭力的提升。中化集團在化工領域具有研產銷一體化優勢，中國化工具有較好的化工產業基礎和研發基礎，聯合重組有助于打造行業領先的綜合性化工集團。

“圍繞構建新發展格局，服務國家重大戰略，我們將以編制國資央企‘十四五規劃為契機，進一步調整優化國有資本布局結構。”國務院國

資委秘書長彭華崗說。記者查閱了近幾年國務院國資委

在公開會議上的表態后發現，推進中央企業戰略性重組成為高頻詞之一。

日前，國務院國資委企業改革局公布的2021年工作安排顯示：一是穩步推進化工、鋼鐵、信息等領域中央企業戰略性重組，指導企業聚焦國家戰略積極穩妥開展并購工作;二是適時組建新的中央企業集團，做好油氣管網資產重組收尾，做好新中央企業劃轉接收等工作;三是支持以醫療健康為主業的中央企業進一步整合資源，培育競爭力強的醫療健康集團。深化中央企業鋼鐵煤炭去產能工作。

早前，東方通信股份有限公司發布公告稱，收到公司實際控制人中國普天通知，公司實際控制人中國普天正在與中國電科籌劃重組事項，中國普天整體產權擬無償劃轉進入中國電科，該方案尚需獲得相關主管部門批準，上述重組事宜不會對公司的正常生產經營活動構成重大影響。

中國普天是我國通信事業和信息產業不同歷史階段都極具存在感的百年骨干企業，中國電科則是國內唯一覆蓋電子信息全部領域的巨頭科技集團，這兩大央企重組合并，“電子信息航母”呼之欲出。

同時，中國煤炭工業協會提出，“十四五”將推動企業兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業。

五大電力集團牽頭的煤電資源區域整合也正加速推進。早在2019年12月，國務院國資委就已下發《中央企業煤電資源區域整合試點方案》，在多次征求各企業意見的基礎上，將甘肅、陜西（不含國家能源集團）、新疆、青海、寧夏5個煤電產能過剩、煤電企業連續虧損的區域納入第一批試點。按照區域牽頭單位劃分，由中國華能牽頭甘肅、中國大唐牽頭陜西、中國華電牽頭新疆、國家電投牽頭青海、國家能源集團牽頭寧夏，開展煤電資源整合。

中國五礦2021年將實施重組整合戰略行動，積極推動外部并購重組，同時全力推動與央企、地方國資重組整合。中國寶武鋼鐵也明確，大力推進兼并重組，實現高市占新突破，形成“超億噸寶武”規模引領效應。

國有資本投資公司試點之一的保利集團的改革方略——兼并重組無疑占了很大的比重。保利集團黨委書記、董事長劉化龍指出：“根據國有資本投資公司的定位和要求，保利通過一系列兼并重組，有進有退，優化了產業結構和布局，提高了國有資本的流動性，提升了抗風險能力，凝聚了新的優勢。”

“十三五”期間，并入和劃轉至保利集團的主要企業或資產有7家：2015年并購盤化集團;2016年收購中航工業地產業務;2017年重組中輕集團、工藝集團兩家央企;2018年增資廣東長大;2019年重組中絲集團、華信郵電兩家央企;2020年理順一級央企上海諾基亞貝爾的管理關系。在兼并重組的同時，2017年5月，戰略性退出煤炭業務。

從集團重組到專業化整合，中央企業布局調整優化，將進一步突出實業主業，統籌傳統產業，在前瞻性、戰略性新興產業發展上加大布局力度。

地方，大動作

4月6日，遼寧省人民政府發布《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。提出，加快國有經濟布局優化和結構調整。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業聯合重組，培育世界一流鋼鐵企業。

值得注意的是，鞍鋼和本鋼重組也是一樁“舊事重提”。

早在2005年8月，鞍鋼和本鋼聯合重組成立的鞍本集團曾正式掛牌。對于鞍本重組，此前設定的計劃是分三步走：第一步是先掛牌子，將新公司成立起來，并在研發、規劃、銷售等方面統一起來;第二步是人事方面的統一;第三步是實現資產方面的整合，形成一個新的效率更高競爭力更強的公司。

但在揭牌儀式后，鞍鋼與本鋼重組并無實質性進展。不過，在2010年5月，鞍山鋼鐵集團公司和攀鋼集團有限公司聯合重組，形成了現在的鞍鋼集團。

當時，鞍鋼決策層認真分析和研究重組后整個集團的特點以及面臨的國內外經濟發展趨勢和鋼鐵業發展態勢，為將重組后的資源優勢轉化為競爭優勢，實現做大做強，果斷調整發展戰略思路，提出了在長大方式、產業布局、自主創新、對外輸出上的“四個轉變”和打造特強鋼鐵、做大特色釩鈦、踐行技術引領、構筑資源優勢、拓展跨國經營、實現科學發展的“六大戰略”，目標是成為鋼鐵業特強、釩產業世界領先、鈦產業國內最大，多角化產業協調發展，最具國際競爭力、能夠引領世界鋼鐵工業發展的特大型跨國集團。

2016年12月初，寶鋼與武鋼聯合重組而成的寶武鋼鐵集團正式在上海揭牌成立，有關鞍鋼和本鋼合并的消息再度受到關注。更有專家曾表示，寶鋼與武鋼的兼并重組是鋼鐵產業兼并重組示范性的第一步，今后鋼鐵業的發展將以兼并重組為主導方向。下一步國家推動的兼并重組對象將是鞍鋼和本鋼，到年底可能就會對外公布，而不是外界盛傳的首鋼與河北鋼鐵。

隨后，鞍鋼股份和本鋼板材均發布澄清公告稱，公司及控股股東均未收到有關部門關于鞍鋼和本鋼合并重組事宜的任何信息。2017年7月，又有媒體報道稱，下一步鞍鋼、本鋼即將重組，最后依然被證實為是空穴來風。

16年來，鞍鋼和本鋼“一直在重組”，一直沒有得到官方確定。16年后，隨著本鋼板材的公告發出，鞍鋼重組本鋼的事項，首次從當事企業處證實。

無獨有偶。

4月7日，柳鋼集團與來賓市政府舉行廣西鐵合金公司股權無償劃轉簽字儀式。儀式的成功舉行，標志著廣西鐵合金公司正式加入柳鋼集團。這是柳鋼集團繼重組十一冶集團后，又一次與國資企業進行重大重組。

下一步，柳鋼集團將按照既定時間節點加快啟動年產80萬噸廣西鐵合金公司“雙百雙新”技改項目，充分利用柳鋼集團技術、產能、融資等方面的優勢，助推企業早日實現盈利，帶動當地經濟的發展。

工信部在今年初發布的《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（征求意見稿）中提出：到2025年產業布局更加合理，產業集聚化發展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業集團以及專業化一流企業，力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%。

同時，《征求意見稿》指出，將進一步深化混合所有制改革，推動行業龍頭企業實施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領域分別培育1-2家世界級專業化引領型企業。推進區域內鋼鐵企業兼并重組，從根本上改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，提升產業集中度。

根據工信部在《征求意見稿》中提出的計劃，此次重組或許只是我國鋼鐵行業新一輪兼并重組的開端。今后，中鋼協將按照2030年碳達峰和2060年碳中和的目標要求，加快研究鋼鐵行業行動方案，并推動和鼓勵更多大型鋼鐵企業牽頭實施重組，形成不同區域有影響力的鋼鐵企業集團和專業化一流企業，提升產業集聚化發展水平。“十四五”期間，我國鋼鐵行業或將誕生更多巨無霸。

上述兩個案例只是地方國企兼并重組提速的一個縮影，當然不僅僅是鋼鐵行業的重組整合在行動。年初的地方國資委負責人會議部署2021年重點工作時要求，各地要研究制定本地區“十四五”國資規劃，加大對地方重點引導支持的特定功能領域和重要行業的布局投入，發展前瞻性戰略性新興產業;要積極穩妥推動戰略性重組和專業化整合，對重復投資或同質化競爭、無序競爭嚴重的行業領域加快重組步伐。

目前，多地并購重組路線圖逐步浮出水面。湖北省國資委近日表示，正研究組建湖北港口集團，實施長江、漢江港口資源整合，通過專業化重組促進港口資源的集約有效利用。山東省將發布“十四五”全省國有資本布局優化與結構調整規劃和省屬國資國企改革發展規劃，深入實施戰略性重組整合，完成部分省屬企業重組整合任務。湖南省國資集團要將直管企業整合到10戶左右。四川廣元擬將原有144戶由市國資委直接監管的市屬國有企業整合重組為10大集團。

陽光時代律師事務所國企混改與員工持股研究中心負責人認為，國有企業重組整合是進一步深化國企改革的有效抓手，也是做強做優做大國有資本和國有企業的必由之路。今年是國企改革三年行動的關鍵年，也是“十四五”的開局之年，國有企業有望迎來持續的并購重組高潮，主要是戰略性重組、專業化整合以及二者的組合，戰略性重組可以實現優勢互補、強化規模效應，專業化整合實現資源優化配置。同時，國企重組整合將與混改相結合，更加注重推動國企體制機制轉換。

產業鏈現代化，是黨的十九屆五中全會對我國發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級所作出的重大部署。

做強優勢集群，補齊突出短板，增強產業鏈韌性，龍頭企業勢必要做好引領。

優勢互補新動能

強鏈

在產業發展過程中，我們如果將企業比作散落的珍珠，那么一顆珍珠散發的光芒，遠不如一串珍珠璀璨，只有串珠成鏈，才能暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。

當下，產業集群就成為那一條鏈。

產業集群聚焦先進制造業集群培育與發展，將加快推動制造業向全球產業鏈中高端邁進。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎”，這為新時期推動我國制造業高質量發展、加快制造強國建設指明了新的方向、指出了新的路徑。

在今年兩會的部長通道上，工信部部長肖亞慶表示，接下來將從以下幾個方面加強制造業發展：一是保持產業鏈完整。要實施強鏈補鏈行動，把弱項和短板補齊，使得在任何時候，制造業都是支撐，都不能“掉鏈子”。二是要高質量發展。在高端化智能化綠色化上進一步提升，使得制造業水平在原有基礎上再進一步提升。三是供給側結構性改革。要對傳統行業實施現代化的技術改造，還要發展戰略性新興產業，比如5G、新材料、新裝備等，也包括通信技術、芯片等。四是要鼓勵產業集群發展。五是鼓勵發展龍頭企業，特別是領軍企業。六是用好兩個市場兩種資源。

從全球范圍看，先進產業集群發展已經進入多維度、深層次、高水平的全方位競爭階段。深度參與全球價值鏈分工和結構調整，實現產業升級，成為先進制造業集群向世界級水平躍升的重要途徑。

2019年，工信部率先啟動先進制造業集群培育工作，引入競賽方式，圍繞新一代信息通信、集成電路、工程機械制造等重點領域，在全國范圍內遴選44家集群作為培育對象，并通過支持第三方社會組織——集群發展促進機構來加快集群的培育建設。

2019年，國家發展改革委啟動實施國家戰略性新興產業集群發展工程，印發《關于加快推進戰略性新興產業集群建設有關工作的通知》，將上海浦東新區集成電路等66個產業集群納入第一批國家戰略性新興產業集群名單。

在一系列創新和利好政策驅動下，當前具有一定競爭力的先進制造業集群初露頭角，實現企業集聚由“物理相加”轉向“化學相融”，在加快區域協同創新、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、推進大中小企業融通發展等方面發揮了積極作用。

“地方通過培育發展先進制造業集群，憑借產業發展基礎和特色，將有效促進產業、創新、人才、資本、數據等資源在一定區域的集聚，增強區域發展的協同性。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權表示。

湖南工業基礎雄厚，工程機械、軌道交通裝備等一批行業龍頭企業根植于此。目前，工程機械產業已成為湖南省重點打造的三大世界級產業集群之一。“工程機械之都”長沙是僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產業集聚地。工程機械產業集群總產值已經超過2000億元，擁有三一集團、中聯重科、山河智能、鐵建重工等4家全球工程機械行業前50強企業。

2020年新冠肺炎疫情肆虐，火神山醫院、雷神山醫院先后10天、12天建成，舉世矚目的“中國速度”背后，閃耀的是數百臺長沙工程機械的“鬼斧神工”。不僅如此，新冠肺炎疫情對海內外產業鏈上下游造成了較大沖擊。長沙工程機械集群主動出擊，加快搶補項目實施進度，一大批項目亮點頻出：三一集團銷軸項目的實施和落成，有望解決長沙地區共性零部件銷軸的供應問題;中聯重科全球發布全新研發的凌云系列泵車;山河智能國內首臺液壓混合動力挖掘機已完成樣機試制;鐵建重工國產首臺新型千米級水平取芯鉆機成功下線，填補了我國千米級水平取芯鉆探領域的空白。

龍頭企業帶動協同創新的能力進一步凸顯。

放眼江蘇全省，徐州工程機械集群“十三五”期間年均復合增長率超過10%，成為中國工程機械產業千億俱樂部的兩大集群之一。

推動高質量發展走在全國前列，制造業必須擔當主力，加快培育競爭力強的先進制造業集群是江蘇制造強省的重要突破口和發力點。2018年，江蘇在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，遴選新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網等13個先進制造業集群重點培育，目前已配套各類政策文件51個，形成集群培育的“1+N”政策體系....有效形成了聯動聚力支持先進制造業集群培育、打造產業“航空母艦”的工作機制。

近年來，徐州實施精準招商等措施，已引進霍尼韋爾電機驅動及控制研發和制造基地、飛宇機械工程車底盤、特佳高端工程機械零部件研發制造基地等33個工程機械及關聯產業項目，產業集聚更具規模

在徐州工程機械產業集群中，徐工集團聯合10余家高校院所組建江蘇省高端工程機械及核心零部件創新中心，累計開展核心零部件研發項目30余項，在突破技術空白的同時，還成為中小企業創新創業升級的重點平臺。瞄向新興的工業互聯網領域，漢云工業互聯網大數據平臺接人超過67萬臺工業設備、超過180個工業APP，為核心零部件、軍工、港口、工程機械的330余家大中小企業提供專業服務。

補鏈

補齊產業短板和弱項，確保關鍵時刻不“掉鏈子”。這就需要，龍頭企業憑借市場影響力選擇新一代產品成套技術帶的合作研發企業，按照自身研發需求和統一標準帶領這些企業同步開展創新。

集成電路是信息產業的核心之一，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。“十三五”以來，我國集成電路產業快速增長、龍頭企業涌現、但產業的整體競爭力有待提升。

國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室主任、研究員周健奇認為，需培育我國集成電路龍頭企業的強集成能力。

據中國半導體行業測算，2020年我國集成電路銷售收入達到8848億元，平均增長率達到20%，為同期全球產業增速的3倍。技術創新上也不斷取得突破，目前制造工藝、封裝技術、關鍵設備材料都有明顯大幅提升。企業實力穩定提高，在設計、制造、封測等產業鏈上也涌現出一批新的龍頭企業。

在全球集成電路產業的競爭格局中，目前仍以美國“一家獨大”，中國大陸、韓國快速發展，而歐洲、日本、中國臺灣則有所衰退。在國家政策和市場需求的驅動下，國內涌現出一批龍頭企業，在集成電路設計環節，有海思半導體、豪威集團、智芯微電子等企業;在集成電路的研發創新方面，浪潮智能、華虹集團和長江儲存科技2020年的專利公開量排名靠前。

《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”期間，我國集成電路產業將圍繞技術升級、工藝突破、產業發展和設備材料研發四個方面重點發展。

上海充分發揮龍頭帶動作用，推進長三角產業鏈跨區域協同發展不斷，集成電路、人工智能、生物醫藥等領域龍頭企業跨區域布局，促進產業資源要素跨區域流動，在產業協同發展、區域協同創新方面取得了扎實進展。

2017年4月，上海市在《關于本市進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》中提出，將集成電路產業作為上海具有全球影響力的科技創新中心建設和戰略性新興產業發展的核心領域，推動集成電路全產業鏈自主創新發展，提升產業規模和能級，打造具有國際影響力的集成電路產業集群和創新源。

目前，上海集成電路產業已經形成了以張江科技園為主、以嘉定區、楊浦區、青浦區、漕河涇開發區、松江經開區、金山區和臨港地區為輔的產業格局。

經過30年的發展，張江已成為國內集成電路產業最集中、綜合技術水平最高、產業鏈最為完整的產業集聚區，匯集200余家芯片設計、晶圓制造、封裝測試、專用裝備、核心零部件及關鍵材料等領域的企業;芯片設計有紫光展銳、海思、格科、豪威、概倫電子等250多家;晶圓制造包括中芯國際、華虹集團（華虹宏力、上海華力）等10家;封裝測試有日月光、安靠等40多家;裝備材料有上海微電子裝備（光刻機）、中微半導體（刻蝕設備）、凱世通（離子注入）、安集科技（拋光液）等100多家。

根據上海集成電路行業協會的數據顯示，2020年上海集成電路產業規模已經達2071億元。扣除裝備材料支撐業外，設計業、制造業、封測業三業合計1852億元，占全國的20.93%。

上海在設計領域，部分企業研發能力已達7納米，紫光展銳手機基帶芯片市場份額位居世界第三。在制造領域，中芯國際、華虹集團年銷售額在國內位居前兩位，中芯國際14納米工藝已經量產。在裝備材料領域，中微、上微處于國內領先水平，刻蝕機、光刻機等戰略產品已達到或接近國際先進水平。

2020年二季度，華虹集團營收躋身全球晶圓代工廠前十。作為中國目前擁有先進芯片制造主流工藝技術的國有企業，華虹在長三角一體化進程中乘勢而上，將自身優勢向周邊投射。

2019年9月，華虹無錫集成電路研發和制造基地（一期）（華虹七廠）生產線投片，首批12英寸硅片進入工藝機臺，開始55納米芯片產品制造。這標志著項目將由工程建設期正式邁入生產運營期。

作為長三角一體化聯動滬蘇兩地的重大產業項目，總投資100億美元的華虹無錫集成電路研發和制造基地是華虹集團走出上海、布局全國的第一個制造業項目。華虹無錫項目的建成投產，將成為全國最先進的特色工藝生產線、全國第一條12英寸功率器件代工生產線、江蘇省第一條自主可控12英寸生產線。

根據《國家集成電路產業發展推進綱要》中提出的發展目標，至2015年，集成電路產業銷售收入超過3500億元;至2020年，全行業銷售收入年均增速超過20%，截至2021年3月末，這兩項目標均已完成。

展望2030年，我國集成電路產業鏈主要環節達到國際先進水平，一批企業進入國際第一梯隊，實現跨越發展。