徐州健康城市多維生態治理現代化路徑探索

摘 要：徐州的城市發展與建設應依照健康科學、生態安全、環保節能、尊重自然文化遺產的理念，強化規劃的約束力，及時預防和應對各類“城市病”。同時，徐州面對本區域經濟發展與環境保護的矛盾時，需要不斷推進綠色引領型、資源節約型、科技創新型、環境友好型社會的建設，確保城市生態健康的同時不斷提升本城市可持續發展能力。

關鍵詞：徐州;健康城市;生態共同體;可持續發展

基金項目：本文系2019年度江蘇高校哲學社會科學研究項目“快速城市化背景下的徐州多維型生態系統發展策略研究”（2019SJA0990）研究成果。

隨著中國經濟的快速發展與社會的不斷進步，城市建設與生態環境之間的矛盾愈發凸顯。健康的城市發展道路必須圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源與保護環境不動搖，踐行節約優先、保護優先、自然恢復為主的建設方針，堅定不移地走推動社會生態良好的文明發展道路，建設魅力中國。

一、徐州健康城市建設的現實意義與階段成果

曾經較長的一段時間里，我國城市化進程的不斷推進都是以消耗資源、破壞環境為代價的，“經濟效益排第一”的城市發展理念對區域生態環境與資源造成了巨大的負面影響。因此，在城市未來的發展建設中，必須從多維視角處理好經濟發展與環境優化治理的關系，提升環境綜合治理能力，推進循環經濟發展，進而持續改善城市環境。作為蘇北知名的老工業城市，徐州正經歷著城市化快速發展和工業化轉型的關鍵時期。徐州城市面貌改變巨大，然而環境生態問題較為嚴峻，重化型的產業結構需要進一步調整，粗放型的經濟增長模式仍需進一步變革。

2017年底習近平總書記來到徐州視察，對徐州提出了“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”的殷切希望，為徐州的產業發展、生態轉型明確了重要方向。現在的徐州是淮海經濟區核心區的中心城市，需要堅定不移地開展生態城市建設，這對緩解資源環境束縛、實現可持續性發展目標具有相當重要的意義。

近年來，徐州始終秉承“綠色發展，生態優先”的理念，充分利用中央全面支持資源枯竭城市轉型發展的契機，大力推進包括政府職能、產業經濟、生態環境、社會民生等多個領域的發展轉型，在健康城市建設與生態系統保護道路上取得了較為顯著的階段性成果。

（一）適應時代需求的服務型政府的建立

徐州在建設健康城市的過程中，堅持推進服務型政府的建設，營造公平、透明、健康的社會發展環境。首先，將行政審批制度改革作為政府職能轉變的起點，兼顧簡政與效率，加快行政審批速度，縮減辦事流程，盡可能降低宏觀管理中的制度成本。其次，不斷完善業務組織、協調、監督三大體系，確保了市政府的重大決策及部署能夠政令通暢、及時落實，使得政府執行力與公信力大大提高。

（二）城市轉型配套政策的確立與實施

圍繞政府職能、產業經濟、生態環境、社會民生四大領域，徐州市相關部門先后制定并實施了諸多促進城市發展轉型的配套政策。徐州始終秉承“綠色發展，生態優先”“綠水青山就是金山銀山”的城市發展理念，在一系列行之有效的政策的引領下，城市經濟實力顯著增強，地區生態治理能力大幅提升，產業轉型取得了良好的階段性成果。

（三）城市生態新局面的呈現

伴隨徐州“五大行動計劃”實施效果的顯現，整個城市區域的生態環境正一點點完成由“灰”到“綠”的蛻變。徐州在“綠色發展，生態優先”的理念引領下不斷發掘地域特色，逐步形成“一城青山半城湖”“漢韻楚風”的城市特質，并成為全國首批水生態文明城市建設試點，并獲得國家環保模范城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家生態園林城市等榮譽。徐州生態健康指數穩步提升的同時GDP能耗逐年下降，2020年徐州市森林覆蓋率為27.15%，森林覆蓋面積達3419.26百公頃，森林覆蓋率連續15年保持全省第一。徐州改造并興建大型開放式公園30多個，水環境功能區水體占比達79%，多處工礦廢棄地與采煤塌陷區被成功改造，云龍湖、漢文化景區、呂梁山、潘安湖等知名景區順利完成提檔升級。

二、生態共同體框架下徐州生態環境多維治理的

現代化路徑

徐州應立足于區域中心城市視角，融合文化底蘊與歷史傳承，制訂現代都市發展現代化路徑。

（一）始終不渝促進產業的綠色轉型

綠色發展體現產業轉型升級的目標導向。要促進徐州產業轉型升級，必須堅持綠色發展的理念，通過綠色可持續、低碳再循環的發展模式提升徐州城市影響力，逐步形成科技主導、節能減排、共建共享的綠色產業結構及生產方式，為城市未來的健康發展尋找新的經濟增長點。要始終堅信，產業的綠色轉型也是在為城市經濟提供新的動力，有助于保護生態環境，實現徐州產業由低端化到高層次的轉變。

綠色發展引領產業轉型升級的路徑模式。徐州要堅持綠色可持續、低碳再循環的發展模式，通過產業結構的優化與升級走科技主導型、生態優化型、資源節約型、環境友好型的發展道路，促進徐州城市經濟發展與生態建設深度融合、同步前進;要堅持不懈地推進產業結構調整，淘汰落后產能，化解過剩產能，大力保護不可再生資源;要促進傳統行業的改造和升級，降低資源消耗，嚴格控制污染物排放;深入推進清潔能源轉型，加快發展生態高效型、循環利用型、環境清潔型等產業，讓徐州切實走上獨具特色的綠色發展之路。

綠色發展成為產業轉型升級的主要抓手。徐州市要緊隨新時代科技進步與產業變革趨勢，推動互聯網、云計算、大數據等與產業升級轉型的融合，圍繞支撐產業綠色轉型的核心技術，促成傳統產業的科技智能化、綠色清潔化改造;要堅定實施創新驅動發展戰略，引導先進制造業和現代服務業深度融合，以適應信息通訊、數字經濟、物聯網等產業發展需求;要加快推動新型基礎設施建設，為徐州傳統產業智能化、信息化、數字化的轉型升級提供良好外部條件，激發產業轉型升級的新動能。

（二）堅持不懈加強景觀生態示范區建設

徐州市要毫不動搖地貫徹跟進《徐州城市清風廊道規劃》《徐州市融入“江淮生態大走廊建設”規劃》兩個重點內容，充分利用城市東南和西南的兩條“城市清風廊道”，將新鮮空氣引入城區，逐步改善徐州的空氣質量，還要積極推進江淮生態大走廊建設，力求突破重圍、先行建立樣板示范區。此外，應發掘改造以山、水為主要特色的旅游生態區，完成工業廢地及煤炭塌陷區的生態復原與景觀改造工程。由此進一步加大環境治理力度，提升城市生態品質，讓徐州全域樹起綠色發展的大旗。

嚴格推行實施“天更藍”與“水更清”行動計劃，強化生態建設、環境整治、節能減排，決不以犧牲環境為代價來換取經濟的增長。全面提升城市水體水質，建設高標準的濱水景觀工程，精心打造水清岸綠、自然和諧的城區美景。依托黃河故道、京杭大運河沿線的歷史文化資源與自然生態資源，在合理開發利用地域優勢資源的基礎上，全方位提升旅游配套服務水平，打造濱水生態旅游景觀，構建以核心環節為亮點、以地域文化為拓展、以完善設施為基礎、以科學管理為保障的生態示范區。

持續優化園林綠地布局，組建具有高水平的綠化建設管理隊伍。要大力構建多維生態屏障，在可行條件下逐步擴大綠地面積，在推進特色園林均衡布局的同時，提升綠地的覆蓋面，提升綠地景觀建設的整體效果。還應加強園林綠化公益宣傳，使愛綠護林成為人們的行動自覺。在堅持自我探索實踐的同時，不斷總結提煉徐州健康城市建設的成功經驗，力求形成一系列具有示范推廣價值的理論經驗和成果范例，形成自身獨特的優勢。

（三）加快產城深度融合，不斷提升城市吸引力

再漂亮的城市如果沒有產業的支撐，也只是“空城”;同樣，再高端的產業如果沒有城市作為依托，也只能“空轉”。堅持以人為本發展理念，引領城市可持續發展，不斷增強城市虹吸能力。激發產業結構不斷升級，從而完善城市功能，帶動產業經濟發展，拓展產業空間，加快產城深度融合，走“以城興產、以產促城”的發展之路。

徐州市城市化與產業化要有對應的匹配度，避免快慢不一，脫節分離。徐州要做好前瞻性的城市總體定位和規劃，避免盲目城市化引發的城市空心化問題，實現健康城市建設與產業優化升級的默契配合。徐州可以通過“雙中心”、“六組團”和“十五個功能集聚區”建設，打造“2+6+15”區域中心城市空間新格局，提升城區內部布局合理性。依托徐州城市功能集聚區，有效整合利用資源，有機組合城市功能，優化配置城市空間，能夠增強城市的競爭力，進一步擴大徐州的知名度和影響力。

徐州市城市發展要嚴格遵循可持續發展理念，堅持城市生態規劃與產業發展的協調統一，以完善產城融合下的健康城市建設。依據區域開發、融合開發、多維開發的原則，統籌各區域在生活生產、公共配套、城市服務等方面的建設，打破當前居住區、產業區、功能服務區等在空間布局上依舊存在的分割、隔離狀態，在可行范圍內逐步完成科教文化、交通服務等功能的融合，以方便市民的工作與生活。另外，及時調整改善城市區域間的交通線路與出行方式，利用更加合理的規劃引導市民綠色出行、健康生活。

參考文獻：

[1]方創琳.城市化過程與生態環境效應[M].北京：科學出版社，2008.

[2]黃國武.健康中國背景下我國健康城市發展研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2018（3）：74-82.

作者簡介：

楊渤，碩士，徐州工程學院藝術與設計學院副教授。研究方向：環境設計。