全球服務貿易發展趨勢和中國機遇

王棟

摘 要：伴隨經濟全球化的深化與新冠疫情在世界主要經濟體的反復，國際服務貿易對中國產業的影響逐漸增加，其中不僅存在機遇也存在挑戰。通過分析服務貿易規模和結構的變化、創新型技術對服務貿易的引領和國際服務貿易規則的重塑，可以得出中國服務產業參與國際競爭的機遇多于挑戰，深入探究國際貿易背景下中國服務產業的發展方式，進一步優化我國服務業的結構，適應國際服務貿易的趨勢，促進我國服務業的發展。

關鍵詞：服務貿易;技術創新;數字經濟

當前，隨著經濟全球化深入推進，服務貿易日益成為國際貿易的重要組成部分和各國經貿合作的重要領域，為世界經濟增長注入了新動能。但受新冠肺炎疫情影響，全球服務貿易供給與需求都遭遇較大沖擊，但疫情也催生了大量“在線化”與“無接觸”服務模式，創造了新的發展契機。因此，后疫情時代，如何把握好服務貿易發展的趨勢，使之成為提振國際貿易和經濟復蘇的積極因素，是我們面對的重要而又緊迫的研究課題。

一、疫情對全球服務貿易的影響

（一）有別于貨物貿易，整體影響較小

當前，新冠肺炎疫情的全球蔓延對服務貿易的影響有別于貨物貿易，呈現一正一反兩種結果。一方面，服務貿易是高度依賴人員等要素國際流動的貿易形態，各國為防范疫情加強出入境管制措施，傳統服務領域尤其是旅游業成為受疫情影響的重災區。2020年1-4月我國服務進出口總額15144.3億元，同比下降13.2%。但是另一方面，服務貿易對需求沖擊的敏感性和對供應鏈的依賴程度較低，可能對經濟發展起到穩定器的作用。據世貿組織2020年6月發布的報告顯示，零售、衛生、教育、電信和視聽等行業更加注重在線服務，大量的中小微企業提供大量工作崗位，這類服務業及其貿易對連接供應鏈和促進商業活動起著重要作用。

（二）各細分領域影響不同

疫情期間，服務貿易中的境外消費、商業存在和自然人移動提供方式所受影響較大，尤其是旅游、運輸等傳統服務貿易領域;疫情對在華外資企業的服務貿易也構成一定不利影響，部分跨國公司可能調整、縮減在華投資或生產;新興服務貿易受疫情影響相對可控，有的還得到了進一步發展，比如跨境支付。

境外消費特別是出國旅游影響嚴重。出國旅游是境外消費服務貿易的典型代表。2020年由于疫情防控對于人員流動的直接限制，不僅旅游消費需求銳減，旅游服務的跨國供給能力更顯不足，旅游服務貿易受疫情影響嚴重。根據商務部數據，2020年前11個月我國旅行服務進出口9371.6億元，下降47.8%，其中出口下降50.8%，進口下降47.4%;剔除旅行服務，前11個月我國服務進出口增長2.2%，其中出口增長4.6%，進口基本持平，可見本次疫情對旅游業帶來了較大沖擊。

自然人移動受到嚴格限制。整體來看，疫情期間中國出入境活動受到嚴格限制。自3月11日世衛組織宣布新冠肺炎疫情為全球大流行以來，全國陸地口岸、海港、空港入境日均12萬人次，與上年同期相比下降了八成多。此外，技術密集型或者人力資本密集型的服務部門，比如工程、教育、技術服務等部門，在疫情中受到較大的不利影響。我國對外承包工程業務完成營業額、外派勞務人員都大幅下降。隨著疫情在中國的平息和穩定，中國出入境限制逐漸放開，傳統形式的服務貿易得到一定程度的恢復。

商業存在所受影響較大，但目前恢復情況良好。疫情期間，大量跨國公司在華業務受阻，然而大部分企業仍然看好中國經濟，盡管尚未完全恢復到疫情前的水平，但中國的經濟正在強勁反彈，他們對公司在華發展前景充滿信心。同時，中國新出臺的《外商投資法》及相關條例的實施，大幅壓縮了外商投資準入負面清單，進一步優化了外商投資環境。對金融機構外資所有權的限制和境外機構投資者的配額限制正在取消，滬港通、債券通等內地與香港資本市場之間的聯動也在擴大，外國資金流入未來將大幅增加，為跨國公司在中國的發展創造更溫和適宜的土壤。

跨境交付服務貿易受影響較小。后疫情時代迎來了新的發展契機。線上醫療、線上教育、線上展覽、線上旅游、線上辦公、線上娛樂等新興領域得到了進一步的開發、應用和普及。據報道，2016年以來，數字化服務出口占全球服務出口比重穩步提升至50%以上，中國的數字貿易發展勢頭良好，相關跨境交付服務貿易業態增長迅速。據統計，2020年1月-11月，我國知識密集型服務貿易占比提高，出口增長較快的領域是知識產權使用費、保險服務、電信計算機和信息服務;進口增長較快的領域是金融服務、電信計算機和信息服務。展望未來，大數據、信息技術、5G等新興技術的快速發展會對我國服務貿易生態造成較大改變，云辦公、云娛樂、云教育等將進一步普及，跨境交付服務貿易將在促進我國外貿發展方面持續發揮重要作用。

二、后疫情時代，全球服務貿易發展趨勢

（一）全球服務貿易規模擴張的同時結構將更加優化

隨著服務全球化的深入發展，服務業在全球跨國投資中逐漸占據主導地位，國際貿易的重心也逐漸從貨物貿易向服務貿易轉移，服務貿易將成為國際貿易中最具活力的組成部分。據統計，過去10年服務貿易的增長速度比貨物貿易快60%。WTO數據顯示，按收支平衡（BOP）方式統計，1970年服務貿易占全球貿易占比僅為9%，2017年該比重上升為23%，預計全球服務貿易占比在2030年將上升為25%，并且電子商務可能刺激1.3-2.1萬億美元的增量貿易。此外，信息技術、物流服務、商務服務、知識產權等新興領域將成為增長的重要動力，推動國際貿易從勞動力主導的傳統比較優勢向創新主導的技術比較優勢轉換，服務貿易結構將持續優化。

（二）服務貿易在全球價值鏈中的作用將更加重要

一方面，服務在全球價值鏈中日益處于主導地位。隨著全球價值鏈的產業分工的深化與廣化，制造業服務化成為全球服務貿易發展的重要因素。將價值鏈由以制造為中心轉向以服務為中心成為企業獲取全球競爭優勢的必然選擇。價值增值環節將繼續向生產前的研發、設計階段與生產后的市場嵌入服務階段轉移，整個價值鏈條中，服務增加值將日益成為企業利潤的主要來源。特別是制造業服務化趨勢帶來服務要素的不斷提升，將帶動研發、金融、專業服務等生產性服務貿易快速發展，未來制造業的競爭很大程度上是其背后的服務競爭。另一方面，服務對各大產業的整合提升作用也越發明顯。隨著數字技術的廣泛應用，服務業的產業黏合劑作用更加突出，制造業服務化進程加快，個性化定制、智能制造等新型組織方式不斷推動產業融合創新，對傳統行業轉型升級起到了很大的作用。

（三）技術創新有望成為服務貿易發展新引擎

大數據、云計算、物聯網等新技術在服務業領域的廣泛應用，跨越了服務生產與消費不可分離的障礙，為服務業全球拓展和服務貿易發展提供了技術條件，也使得教育、健康、醫療、文化等傳統不可貿易的服務逐漸變得可貿易，服務貿易種類不斷增加、范圍不斷擴大。例如，疫情期間催生了大量“在線化”與“無接觸”服務模式，大幅刺激居家辦公、在線教育、線上娛樂、線上醫療健康等服務需求和供給，加速了傳統服務貿易由線下經營向“互聯網+”線上模式的轉變。未來，隨著新一代云計算、區塊鏈和人工智能技術的問世，還將持續改變信息通信服務的提供方式，推動商品與服務的生產和支付方式產生變革，數字技術與零售、娛樂、出版、休閑、金融、衛生、教育等行業的融合將日益加深，并衍生出更多服務新業態與新模式，從而不斷拓展服務貿易的新領域和新內容。

（四）服務貿易規則談判成為國際經貿規則重構的重點

隨著服務業業態的大幅拓展及重要性的日益凸顯，全球國際貿易規則談判的重點逐步集中在服務業領域。據WTO統計，目前全球范圍內大概有290項特惠貿易安排，其中服務貿易內容占了近一半。并且，隨著數字經濟驅動的創新全球化深入發展，服務貿易在各國開放型經濟中的戰略地位越來越顯著，已成為貿易戰略競爭、貿易規則競爭、貿易利益競爭的核心，也是重塑未來全球貿易新版圖的關鍵因素，因此，世界主要大國都更加重視發展服務貿易。服務市場準入、邊境后措施、跨境數據流動、知識產權保護等相關規則成為國際經貿談判的重要議題，推動服務貿易自由化與便利化成為簽署多雙邊自由貿易協定的核心內容。

三、我國服務貿易發展面臨重要機遇

服務貿易是我國建設貿易強國的重要支撐，也是構建現代產業體系的重要組成部分。中長期來看，我國服務需求市場廣闊，未來應緊緊抓住新一輪科技革命的浪潮，鼓勵服務貿易現代化轉型，實現傳統和新興服務貿易齊頭并進，在后疫情時代繼續帶動世界經濟復蘇和貿易增長。

（一）高質量發展階段為服務貿易培育新的發展動力

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。服務業和服務貿易是高質量發展的重要體現。發展高附加值服務業順應了由“高速度”到“高質量”發展的戰略轉變。隨著人均收入水平的提高，人民需求偏好升級，服務消費日益成為居民消費的主力。旅游、醫療服務、快遞服務、養老服務、教育服務等領域都將迎來快速發展的機遇期。服務業將是今后一個時期消費升級的主要方向。國內服務業的成長將進一步夯實服務貿易發展的產業基礎，而國內消費升級的旺盛需求將進一步擴大海外高端服務的進口。

（二）服務業擴大開放為服務貿易釋放新的發展空間

我國堅定不移繼續擴大對外開放，積極主動擴大進口，其中服務業是擴大開放的重點領域。2020年8月，國務院正式批復同意并印發了《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，新一輪試點從原有的17個試點地區擴展至28個，試點內容也在前兩輪基礎上“全面深化”。我國在服務業市場準入、外商投資管理制度、國內服務業規則改革等領域的持續改革開放舉措為服務貿易發展創造了自由化、便利化的發展環境。我國服務業開放水平的不斷提高將有效促進服務貿易的高質量發展。

（三）“一帶一路”建設為服務貿易發展帶來新的機遇

自“一帶一路”倡議提出以來，我國與相關國家和地區的服務貿易合作持續推進、勢頭良好。我國與“一帶一路”沿線國家和地區在服務貿易領域具有較強的互補性，擁有巨大的發展空間與潛力。我國經濟富有活力，科技創新實力較強，旅游與教育資源豐富，在計算機信息、通訊、金融、建筑等領域競爭優勢比較明顯。同時，“一帶一路”沿線國家和地區在一些領域也具有比較優勢。中東歐國家地理位置優越，是連接亞洲和歐洲的交通要道，同時人力資源素質高、成本相對較低，信息通信等行業技術研發創新能力較強;東盟旅游文化資源豐富，港口運輸領域較為發達。我國與“一帶一路”沿線國家和地區在服務貿易領域的合作將持續深化拓展，成為推動全球服務貿易繁榮發展的重要力量。

（四）數字貿易成為服務貿易發展的新趨勢

隨著各國數字經濟的發展，數字貿易引領全球貿易的升級迭代，貿易方式與貿易對象的數字化逐漸成為新趨勢。從具體的領域看，數字貿易包括軟件、社交媒體、搜索引擎、通訊、云計算、衛星定位等信息技術服務，數字傳媒、數字娛樂、數字學習、數字出版等數字內容服務以及通過數字交付的服務外包等三大類。數字貿易將繼續呈現高速增長態勢，服務貿易將日益智能化、數字化、網絡化，制造業服務化趨勢也逐步明顯。2019年，我國數字貿易進出口規模達到1.4萬億元，同比增長19.0%，占整體服務貿易比重達25.6%。貿易順差約為1873.9億元，同比增長46.1%。我國數據資源豐富，發展數字貿易既是我國推進供給側結構性改革和實現新舊動能轉換的重要抓手，更是我國擴大對外開放、構建更高水平開放型經濟和國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略選擇。

四、發展建議

黨的十九屆五中全會對擴大服務業對外開放作出了重要部署，指明了方向。“十四五”時期，加快推進以服務貿易為重點的高水平開放，是我國加快建立高水平開放型經濟新體制的一個重要目標，也是構建新發展格局的重要任務。

（一）著力形成以服務貿易為重點的開放新格局

一是要進一步優化服務貿易結構。努力提升我國知識密集型服務貿易占服務貿易的比重，尤其是保險、計算機和信息、知識產權等高端生產性服務貿易的比重。二是要明顯提升服務貿易國際競爭力。進一步降低我國服務貿易逆差占服務貿易額的比重;在保持制造服務、建筑服務、計算機與信息服務等優勢的基礎上，明顯提升我國知識產權、金融等生產性服務貿易以及旅游等生活性服務貿易的國際競爭力。

（二）加強公平競爭、減少壁壘的政策措施

一是強化服務業領域的競爭政策基礎性地位。比如，全面清理服務業領域妨礙公平競爭的產業政策，減少選擇性補貼、投資補助等舉措，建議將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域;更多采用普惠性減稅、政府采購、消費者補貼等手段，維護市場公平競爭;加強服務業領域的公平競爭審查，重點強化要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面的公平競爭審查。二是清理并大幅削減服務業領域邊境內壁壘。建議在有條件的地區率先引入相關發達國家對旅游娛樂、體育養老等重點生活性服務業的管理標準，并實現資格互認;建議全面推廣跨境服務貿易負面清單，允許負面清單外的境外企業在我國提供相關服務，逐步在人員流動、資格互認、市場監管等領域實現與國際接軌。

（三）抓住數字經濟等新興行業發展機遇

鼓勵服務貿易數字化轉型，積極拓展數字服務貿易。疫情催生了一大批數字服務貿易新業態，在線教育、遠程醫療、網絡辦公、視頻會議、大數據分析、云服務等領域發展迅猛。因此，要積極挖掘具有“零接觸”特征的數字服務貿易發展潛力。廣泛應用移動互聯技術，拓寬線上服務貿易邊界。利用好跨境電商平臺，發展大數據營銷、電子支付、網絡廣告等數字服務貿易。

（四）加快推進區域性自由貿易進程

在疫情沖擊下，以共同維護供應鏈安全穩定為目標，推動形成雙邊多邊貿易優勢互補的分工合作新機制的迫切性和現實性全面增強。一是以《中歐投資協定》和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署為契機，我國各級政府應提前謀劃，找準相關協定給本地區和企業的服務貿易帶來的發展機遇，形成中國對外經貿合作新局面，同時要提高對區域服務貿易產業鏈和供應鏈調整變化的認識，提升本地區內可能面臨風險的服務貿易領域的競爭力。二是盡快實現關鍵區域服務貿易發展新突破。建議以服務貿易為重點率先打造中韓自貿區升級版。在這一過程中，既要進一步降低貨物貿易關稅，還要逐步推進雙邊服務標準的對接、服務市場的融合。

五、結語

后疫情時代，中國克服重重困難，經濟強勁復蘇，給全球服務貿易的擴張帶來新的增長空間。隨著新一輪科技革命和數字技術強勢崛起，產業深度融合引領服務經濟蓬勃發展，為全球經濟復蘇、產業鏈重構和增強經濟社會發展的活力貢獻智慧和力量。

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