鄉村農技推廣人才的調查與思考

楊梓煊 周后卿 余文琪 曹陽 佘思敏 周鳳春

摘 要：通過實地調查，發現當前鄉村農技推廣人才普遍缺乏，學非所用、用非所長現象比較突出，這對農業科技推廣極為不利。建議政府通過健全機制體制，從政策上為農技推廣人才創造良好的成長環境，加大農技推廣人才的培養力度，留住本土人才，為鄉村振興作出應有的貢獻。

關鍵詞：農村;農業;農技推廣人才

2020年12月召開的中央農村工作會議提出，要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好地理解我們這個黨、這個國家、這個民族。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移 。鄉村振興關鍵在產業振興，而產業振興又離不開懂產業的人才隊伍。因此，鄉村亟需具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營能力和熟練駕馭市場的人才隊伍。目前鄉村人才隊伍建設到底是一個什么樣的狀況？現有哪些人才，缺乏哪些人才？帶著這些問題，我們先后調查走訪了湖南省隆回、洞口、綏寧、城步、新邵、武岡、邵東等縣（市）。采取實地查看、與當地的鄉村干部座談等形式，廣泛聽取當地干部群眾意見，了解脫貧攻堅與鄉村振興人才隊伍建設的有關情況和建議。我們希望通過調研，了解邵陽脫貧攻堅與鄉村振興融合過程中農技推廣人才隊伍建設存在的實際問題，為有關部門決策提供有價值的參考意見。

一、邵陽市農技推廣人才的基本情況

邵陽市轄9縣（市）3區，全市面積20829平方公里，常住人口730.24萬人（截至2019年年末），其中，城鎮人口和鄉村人口分別為356.2萬人和374.04萬人。邵陽市是一個農業大市，但近5年糧食產量卻呈下降趨勢，從2015年的326.4萬噸下降到2019年的319.27萬噸，降幅達2.18% 。全市機構改革前，邵陽市的縣鄉兩級共有農業技術推廣人員1693人（全額撥款事業編制），行使植保植檢、農藥管理、農業環境保護、種子管理、土肥管理、農業技術推廣、農產品檢測等職能。全市共有鄉鎮農機（農技）站208個;鄉鎮農機（農技）推廣人員中：財政全額撥款的占有682人，差額撥款的有綏寧縣23人、洞口縣46人，承擔農業機械化技術推廣（農業技術推廣）服務職能。全市鄉鎮獸醫（動物防疫）站共有工作人員1616人，均為全額撥款事業編制，承擔動物防疫服務等職能。2015年前，全市鄉鎮經管站共有工作人員436人，均為全額撥款事業編制，承擔農村土地承包管理、農村“三資”管理、農村集體經濟審計、農民負擔監管和權益維護、農民合作社及家庭農場培育等職能。2015年后撤銷鄉鎮經管站。機構改革后，鄉鎮農技站、農機站、獸醫站、經管站統一并入鄉鎮農業綜合服務中心。

二、存在的主要問題

近年來，伴隨精準扶貧、鄉村振興戰略的開展以及農村產業的迅猛發展，有部分受過一定文化教育、有一定文化知識和專長的、見過世面的新型農民開始返鄉創業，不過人數不多。大部分還是喜歡在城里打拼，留在鄉村的基本上是一些老年人和小孩，按照傳統的耕作方式，日出而作日入而息。對作物的改良、生產技術的提升、新鮮事物的接受不是那么迫切。據我們在湖南省洞口縣高沙鎮高沙村的了解，這個村共有52個村民小組，1969戶7269人，其中60歲及以上1598人，占22%;16歲及以下2762人，占38%;外出流動人口2181人，占全村人口30%，主要流向廣東省，從事行業主要為手工制造業和建筑業。目前在村里從事農業勞動的人不多，基本以60歲以上者為主，種植傳統的中稻，一年只種一季。村集體成立了專業合作社，村民以土地入股，參與分紅，村里有2000多畝土地流轉出去，承包戶用來種植紅柚、西瓜和無公害水稻。

目前，鄉村農技推廣方面存在的主要問題有：

一是農技推廣力量薄弱。由于農技推廣服務機構自身吸引力不足，加之受編制和政策的限制，造成基層農技專業技術人員的配備不足、知識結構不合理、專業不對口、業務骨干少且趨于老齡化等諸多問題，難以適應新形勢下農業發展的新要求。農技推廣人才不足，工作缺乏專一性。當前農技推廣人才緊缺，一個農業技術人員至少需要對3 個行政村進行現代農業技術推廣指導，難度和壓力均較大。由于鄉鎮機關人少事雜，多年來農業技術人員沒有把主要精力放在農業技術推廣上，而是被安排到扶貧攻堅、信訪接待等其他事務性工作上，導致農業技術人員工作精力分散，制約了農業技術推廣工作的開展。

我們在綏寧縣麻塘瑤族自治鄉三寨村、武岡市鄧元泰鎮木瓜村調查時發現，道路兩旁的農田，本應是綠油油的禾苗，卻呈現大面積枯黃現象，很多禾苗被稻縱卷葉螟破壞了。我們與當地鄉村干部交流時，提出了這個問題，他們也無奈地表示，目前懂農業技術的人不多，20世紀60年代至70年代搞農業技術的年紀偏大;年輕的外出務工不在家，在家的年輕人也不懂農業。所以，造成了禾苗遭遇蟲害沒有及時發現的情況。在與麻塘瑤族自治鄉干部交流時，他們也反映，麻塘鄉有13個行政村，16552人，耕地面積2.1萬畝，全鄉從事農業、畜牧業的技術人員各2人，農業技術人員偏少，有時候根本應付不過來。

二是農技推廣工作開展邊緣化。鄉鎮基層農技推廣人員工作繁雜，崗位異動頻繁，參與鄉鎮中心事務性工作多，從事專業工作實際時間少;農技推廣人員工作沒有連貫性，直接影響了農業先進技術的普及率和到位率。農業技術推廣人員長期奔波于農村一線，工作辛苦，工資待遇卻不高。我們在調查中發現，有些農技人員被抽調到駐村扶貧工作隊，有的被鄉鎮臨時安排做雜七雜八的事。據洞口縣農業農村局的同志反映，洞口縣農業科技人才缺乏，農業特色產業專業人才更是稀缺，農技推廣力量薄弱，農業科技成果轉化緩慢。

一些大學生不愿意在基層一線工作，基層農業技術人員出現斷層現象。近幾年，有些年輕的大學生通過公務員招考來到了鄉鎮工作。雖然當中有些是農學、農業機械、畜牧業等專業的畢業生，但是他們不是作為農技人員引進，他們的專業工作不是農技服務。有些鄉鎮由于地處偏僻山村，交通很不方便，新考進的農技人員不安心本地工作，想方設法考走、調走，留不住人才。

三是鄉村農技推廣人才的培養、使用、管理有失規范，考核機制和激勵機制不夠健全。在基層農業技術人員往往面臨職稱評定難的境地：一方面是由于晉級指標少，特別是高級職稱指標更少;另一方面，由于基層事務繁雜，農技推廣人員自身參評材料準備不足，雖然工作時間長，但是沒有論文，沒有課題，因而晉級受到限制。長此以往，會導致這些人工作熱情不高、工作不主動作為，對農業技術推廣存在不利影響。 譬如農業大縣隆回縣，有130萬人口，全縣農技服務人員中有職稱的（包括初、中、高級）只有238人。該縣六都寨鎮總人口有6.2萬人，轄25個行政村（社區），鎮農業綜合中心只有9人負責全鎮的農業、農技服務、農技推廣等工作，其中高級農藝師1人，中級職稱2人。

農業發展離不開基層農業科學技術人員的指導和引領，特別是發展現代特色農業，更需要專業農技人員的指導。近年來，由于對鄉村農技人才激勵措施不夠且沒有更多優惠政策，導致鄉土人才、農技人員干勁不足，很少有人主動去現場學習、進修學習，導致對產業生產、加工、銷售的全程技術掌握不夠，制約了農業技術的推廣。另外，由于缺少經費，不能對基層農技推廣人員進行系統的業務培訓，以致農技人員技術落后、知識老化。

三、加強農技推廣人才隊伍建設的建議

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興關鍵在人，要有各具專長的人才隊伍來支撐。改革開放40多年來，大量的農村青年外出打工，切實帶動了城市經濟發展。現代農業需要大量新型職業農民，需要有文化、懂農業、熟悉網絡銷售等新型營銷渠道的新型農民和農業技術人員。這就需要政策傾斜、理念引導，引導有志青年回鄉創業，讓他們有發揮空間和扎根的土壤。關于做好鄉村農技推廣人才隊伍建設，我們提出如下幾點建議。

第一，加強頂層設計，圍繞鄉村振興戰略規劃的實施，建議中央出臺一些關于農業技術人員隊伍建設的政策措施;以問題為導向，把農業技術人員隊伍建設納入人才工作目標責任考核范圍。針對農業技術人員工作范圍廣、具體工作雜、職稱評定難、待遇低等問題，我們認為至少省級部門，對本省的農業技術人員隊伍建設要有具體的指導意見，使鄉村農業技術人員有一個基本工作遵循。

第二，健全、理順農業技術人員隊伍管理機制和體制。目前鄉村農業技術人員基本屬于事業單位編制，工資大多納入全額撥款范疇。在實際工作中，他們專門從事專業技術工作的時間少，久而久之，荒廢了專業。要嚴把進人關，新聘用專業技術人員必須具有相關專業學歷，并通過相關專業技術水平考核。既然作為農業技術人員聘用，那么就應該發揮專業特長，人盡其才，而不是像顆螺絲釘那樣，哪里需要哪里擰。加強農業技術人員隊伍的繼續教育、培訓工作，縣、鄉政府應為農業技術人員繼續教育、培訓創造機會，把繼續教育、培訓成果作為晉級晉升的一個必要條件。完善農機推廣人才職稱評審制度，有效解決職稱評聘問題，調動廣大農技推廣人才的積極性。

第三，改善、提高鄉村農業技術人員隊伍的福利待遇，吸引更多的農業院校畢業生安心去鄉村從事農業技術工作。在招考錄用農業技術人員政策層面，要向符合條件的本土涉農專業畢業生傾斜;要鼓勵培養本土人才，實施農業院校農技推廣專業定向招生、定向培養、定向就業，讓他們能夠安心工作、穩定工作，避免出現農業技術人才頻繁跳槽現象。對選聘上崗的村級農業服務站農技人員，每年給予一定的補貼，與村“兩委”一樣享受固定的補貼。

參考文獻

[1]新華社.中央農村工作會議在北京舉行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/photo/2020-12/29/c_1126923749.htm.

[2]邵陽市統計局.邵陽市2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].https：//tjj.shaoyang.gov.cn/tjj/tjgb/202004/

湖南省教育廳2019年度大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：1904）的部分研究成果

（作者單位：邵陽學院理學院;通訊作者：周后卿）