當前農村違法犯罪的防控對策研究

覃瑩

摘 要：城鄉融合視域下的農村發展不僅給農民帶來了增收，也使部分農民滋生了好逸惡勞、劣性攀比等心理失衡的想法，甚至為了來錢快、生活好，走上犯罪的道路。近年來，農村犯罪呈類型多樣化、手段智能化、形式團伙化等特點。本文從思想、經濟、社會等方面深刻剖析農村違法犯罪的原因，提出做好基層黨組織思想引領工作，幫助農民增強法治意識和觀念，做好城鄉治安有效管理等遏制農民犯罪的防控對策。

關鍵詞：農村犯罪;法治意識;經濟收入;嚴格執法

黨的十九屆五中全會提出“實現經濟行穩致遠、社會安定和諧”的戰略目標。農民作為主要在農村從事農業生產的勞動者和城鄉一體化建設者，為新時代脫貧攻堅、鄉村振興作出積極貢獻，也為推動中國經濟快速發展提供了強大動力。但近年來農村犯罪率遠高于城市人口犯罪率，要實現社會安定和諧，為鄉村振興提升基層治理效能，應當找到農村違法犯罪的誘因，有效防控農村違法犯罪行為。

一、農村犯罪具有的特征

（一）犯罪暴力化，類型多以侵財和危害公共安全為主

農村暴力化犯罪在整個犯罪的比例中逐年增多，主要表現在農村殺人、搶劫、搶奪、強奸、投毒、綁架等惡性暴力案件，且多是因鄰里糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛以及賭博、酗酒鬧事等引起的暴力行為。特別值得關注的是，近年來高齡男性奸淫留守女孩和弱智婦女案件增多，嚴重威脅到留守人群生命財產安全。同時，犯罪暴力化在形式上也從“低級”向“高級”發展，比如駕車流竄作案，利用特制專用工具撬盜等。有的犯罪團伙分工明確，比如他們在甲地跳躍式搶奪作案，在乙地窩贓、銷贓，從踩點、盜竊到窩贓、銷贓“一條龍”，這些犯罪性質非常惡劣，對社會危害極大。

（二）犯罪手段更加智能化、現代化

在“互聯網+”數據信息高速發展的時代，利用發達的網絡謀取非法利益的案件驟然增多，網聊、偽裝網絡約會騙錢、電信詐騙、網絡傳銷、網絡賭博等成為高發率案件。如注冊網上空殼投資公司套取網友財產，利用非法游戲網絡匯款公司騙取游戲玩家信息資料、錢財，實行網絡“套路貸”“連環貸”等。此外，利用抖音、快手、西瓜視頻等短視頻App進行違法直播圈錢的行為也很多。還有的在網絡上假扮明星藝人，騙取網友刷巨額禮物。

（三）犯罪形式團伙化，有組織、有預謀

犯罪形式從單人作案轉變為團伙作案突出。犯罪嫌疑人在有預謀、有規劃地集結后，以團伙的作案形式來規避公安和執法部門的偵查、追捕。在農村犯罪中，以本村老鄉和親戚為主，他們形成犯罪勢力團伙，連環作案。這種以本土血緣性、地緣性相聯系的犯罪勢力團伙，因為彼此之間相互熟悉，各自意圖相互了解，所以能夠很快達成犯罪“共識”，可以迅速上手“干上一票”。由于人多勢眾，他們作案時膽大妄為，成功率相當高，即使個別成員被捕，也會包庇其他團伙。

（四）犯罪人員呈年輕化、女性化，有重復犯罪行為

許多搶劫、搶奪案件犯罪嫌疑人年齡都在20歲左右，大多只有小學、初中文化。由于年齡小，法治意識淡薄，他們作案時常常不計犯罪后果，貪婪、殘忍。當前，部分留守青年不愿上學，又不愿干“臟活累活”，他們整日在村鎮周邊游蕩，容易萌發犯罪動機。近年來，農村女性犯罪增多。在實施犯罪時，她們多在犯罪團伙中充當某個“角色”，單獨犯罪較少。比如在販毒團伙中，她們用身體藏運毒品;在傳銷組織中，她們有的“能說會道”，有的以色相勾引、誆騙;在網絡非法圈錢中，她們充當線下聊天員;在偷竊金店時，她們充當掩護。女性犯罪迷惑性更大，波及面更廣，犯罪相互交叉，尤其涉及賣淫和嫖娼，對社會治安破壞嚴重。農村犯罪人員易反復犯罪，他們犯罪出獄后，常常無所事事，容易“重操舊業”再次進行違法犯罪活動，什么犯罪容易得手就干什么。

二、農村犯罪的原因分析

（一）農民法治意識淡薄導致行為“自由”

農民抵抗不良誘惑能力弱，易受社會外界影響，產生犯罪動機。城市高度發展和社會快速轉型讓部分農民的人生觀、價值觀不斷承受巨大的沖擊和影響，容易出現走捷徑成為“人生贏家”的想法。一些文化程度不高的農民，認為自己是社會競爭中的“底板”，瀕臨被社會邊緣化和淘汰的危險，他們容易在貧富差距下產生不平衡心理，難以抵抗不良誘惑。一旦遇到打著“出人頭地”幌子的犯罪團伙，就不計后果地加入。部分農民法治觀念相對落后，行事沖動，不考慮、不在乎行為后果及社會危害性。他們在成長過程中，沒有受到規范的法治和道德方面的教育，又不主動學習，很多時候不知道自己的行為會帶來嚴重的犯罪后果，害人又害己。還有一些農民，由于受成長和生活環境的影響，情緒波動大，甚至人格扭曲，他們只關心自己的利益有沒有得到，不考慮這個利益是否應該得到，是否合法合理，一旦利益沒有得到，就產生沖動犯罪。

（二）經濟收入帶來的心理落差誘發犯罪

當前，城鄉之間的消費差異、貧富差距不可忽視，部分農民產生了只要“來錢快、來錢多，什么都可干”的錯誤想法。一是一些腐朽文化、錯誤價值觀及各種犯罪信息通過新媒體“網紅”誤導了部分農民的思想，他們從好奇、看著玩轉變成刻意模仿、學習借鑒，以“娛樂至上”違反法律法規，造成社會危害。二是少數農民羨慕城市生活，但自身不務正業、游手好閑，他們對金錢物質的獲得，不是靠辛勤勞動，而是鋌而走險，想方設法去偷去搶、坑蒙拐騙甚至殺人越貨。三是部分農民在遇到土地征收款項發放不到位、務工費用被扣押、工傷賠付拿不到等不公情況時，容易對社會不滿，仇視社會，仇視比自己經濟條件好的人，甚至仇視親朋鄰居。一些社會公共犯罪和熟人犯罪的背后，都存在這樣的因素。

（三）新農村建設中基層組織和法治建設有待加強

農村基層黨組織對農民的日常管理能力有所下降，特別在凝聚力和法治觀的引導上，有待提升。當前農村老齡化、空心化、留守化現象普遍，易出現“有人管、沒人聽”“沒人聽、沒人管或似管似不管”“村風差”等連鎖反應。有的基層黨組織人員不夠，號召力不強，解決治安問題和調解矛盾糾紛能力弱，致使許多問題不是“大事化小”而是“小事變大”，甚至矛盾激化，導致違法犯罪乃至刑事案件的發生。農村法治建設薄弱。雖然現在大部分村（社區）都指定或委派有法律顧問來指導法治建設，但法律顧問發揮作用不夠，大多僅停留在電話咨詢上，普法工作不全面、不深入，很難讓農民形成法治意識和法治思維。在目前農村，處理問題和解決事情，仍然以倫理道德為主，思維方式尚未轉換到法治軌道上來，還不能很好地運用法治、德治相結合的理念去處理鄰里事務。

（四）城鎮對外來農民的管理機制不健全、不完善

法律法規不完善，盡管城市有暫住人口管理辦法，但面對大量進城外來農民，管理上捉襟見肘，力不從心。執法不力和執行居住證制度的缺失，導致外來人員管理失控。部分農民辦證觀念淡薄，存在“查到就辦，查不到就算”的僥幸心理，甚至直接無證務工。一旦發生治安問題，會給警察辦案查證帶來困難。公安機關辦案能力有待加強，追逃不力、隨意執法、以罰代刑現象依然存在，甚至由于部分刑事案件“不破不立”或者“立而未破”，使應受法律制裁的犯罪分子僥幸逃脫。出租房屋涉及多個管理部門，管理上容易出現漏洞，特別在城郊接合部區域，許多人并未意識到出租屋是極易產生治安問題和發生違法犯罪的場所。現在，許多犯罪活動足不出戶就能進行，出租屋成了不法分子藏污納垢和落腳之地，他們將出租屋作為聚居點、傳銷點，甚至作為制作非法產品和網絡非法直播的場所。

三、農村犯罪的防控對策

（一）提升農村基層黨組織的領導力，加強新農村村風建設

在鄉村振興戰略實施背景下，農村基層黨組織既要關心農民增收和農村經濟發展，同時也應把新農村村風建設作為重要工作來抓。特別是在大批青壯年農民外出進城打工的村（社區），留守農民對基層政權組織的依賴性大大減弱，更要繼續加強基層黨組織建設。強有力的基層黨組織不但可以帶領群眾發家致富，而且可以引導群眾和諧相處，降低本村（社區）犯罪率。一要加強和完善基層黨支部、村委會、治安組織、糾紛調處委員會的建設，讓有威望的“賢人”、懂技術的“能人”、廉潔剛正的“好人”成為農村“兩委”成員，搞好本地治安，維護好村民團結，及時發現并化解村民之間的矛盾，防止犯罪事件發生。二要加強村內法治建設和普法活動開展。如春節、國慶等長假期間，農民回村聚集相對較多，此時可開展普法活動，請本村法律顧問來普及與農業農村相關的法律常識，講解犯罪的巨大社會危害性以及要付出的代價和受到的懲罰。定期更換法治宣傳欄，發揮宣傳作用，不要讓其成為擺設。同時，農民夜校不僅要開展技術指導課程，也要開展法治指導課程。三是村（社區）黨組織干部務必廉潔守法，預防農村職務犯罪，特別在涉農惠農政策的落實和劃撥補助款項等方面。要加大對村干部貪污腐敗的監督力度和查處力度，村干部的不良行為和基層腐敗會造成農村不平等現象多發，使得農民對村干部個人不滿，對基層黨組織不信任，進而產生用自己的暴力行為解決問題的潛在危機。

（二）增強農民法治意識和樹立正確的人生觀、價值觀

一是通過各種方式增強農民的法治意識，讓他們敬畏法律。加強對農民的法治教育，提高農民思想文化素質，不但是提高國民素質的重要舉措，也是預防和減少農村違法犯罪的根本途徑，從農村義務教育開始，就要抓好法治教育和思想政治教育課程。要將法治教育和精神文明建設、鄉村風貌建設有機集合，遇到重大事件或者在重要時間節點，要及時進行普法宣傳，如在疫情防控期間在村（社區）中挨家挨戶做好依法防疫和科學防控的工作。對于進入城鎮的務工農民，應當由當地政府集中進行技能培訓和法治培訓，讓其知法、懂法、守法，明確哪些是可以做的，哪些是違法犯罪的，不斷提高農民的整體素質和進城務工形象。二是加大經濟幫扶力度，幫助農民找到人生方向。貧窮是導致犯罪的一項重要因素，所以解決農民物質需要與實際差距之間的矛盾非常重要。各級黨委、政府要清楚認識到農村經濟的發展是第一要務，堅持農村經濟體制和市場化改革方向，農村經濟發展了，生活質量改善了，農民的心就穩定了。因此，要加快農村產業結構調整，加快多元化產業鏈條的形成，搞好農業供給側改革等。要讓農村美、農民富、農業強的發展目標深入人心，營造一種良好的農村社會發展氛圍，讓農民有事可做，有事可忙，有錢可賺，這樣他們就“無心”犯罪了。三是健全完善新農村社會保障體制機制。在新農村建設和鄉村振興戰略實施背景下，要探索更加適應當下市場經濟需要的農民養老、醫療、就業創業等社會保障機制和社會福利，不斷提檔升級社會保障服務和優惠政策，不斷更新陳舊規定，以適應新時代農民的各項社會保障需求。盡最大努力縮小城鄉之間的社會保障差別，保護農民權益，減少或避免因不公平、不平等而觸發的農民犯罪。

（三）公安、執法部門要嚴格執法，嚴厲打擊違法犯罪行為

健全完善的流動人口管理法律法規體系，是對務工農民依法進行管理的前提，也是一道減少農村犯罪的屏障。要嚴格執行外來人口管理制度，防止農民犯罪，特別是防止外來人口中的農民犯罪是一項復雜的系統工程，已成為城市犯罪的主要形式。因此，政法公安機關要與市場監督、城管、民政、人社、醫保、衛健委等部門密切協作，各司其職，全面抓好外來人口的管理教育與管控，摸清底數、分布、活動規律，有的放矢地防止外來務工農民犯罪。充分發揮招聘農民工較多的保安、建筑、裝修、汽修、裝運、環衛、物流快送、餐飲、縫紉等勞務企業單位的作用，實行目標考核管理制，使用工單位主動加強法治宣傳和教育，管理好自己的務工人員。同時，用工單位要切實保障好農民工的合法權益，特別是不得存在拖欠工資、不買社會保險、居住條件過差、超時用工等社會反映強烈的問題，避免激化社會矛盾。公安、執法部門要始終保持對農村犯罪主動進攻的態勢，控制住社會治安局面，增強打擊現行犯罪活動和處置突發事件的能力。各級公安機關要適應治安形勢的變化，增強主動作戰能力，對農村中的各類犯罪給予連續不斷的嚴厲打擊，遏制農村犯罪勢頭。對于團伙犯罪的農民，要以地緣糾合在一起的農村犯罪團伙作為打擊的重點。此外，要持續推進掃黑除惡，打擊各類村霸、街霸，決不能讓其形成危害社會治安的氣候。要充分發揮網絡監管效能，規范網絡主播行為，避免農民盲目從眾模仿，還要凈化網絡輿論環境，嚴厲打擊網絡違法犯罪，開展網絡普法教育。

參考文獻：

[1]黨的十九屆五中全會：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議.

[2]鞠麗華，劉琪.社會認同理論視角下的新生代進城務工人員犯罪問題研究[J].中國人民公安大學學報，2013（04）：105-109.

[3]陳寒非.網格化簡約治理——基于湘北L縣農村新冠肺炎疫情防控實踐的考察[J].學術交流，2020（05）：61—76.

[4]金誠.新生代農民工犯罪群體與代際差異研究[J].社會科學戰線，2017（7）：216-228.

（作者系中共內江市委黨校政治學教師，研究方向：依法行政與比較行政制度）