城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村老齡化問題及思考

張龍飛

摘 要：農(nóng)村青壯年勞動力人口大量流向城市，使得農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度更加突出，“未富先老”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，由此而引發(fā)的一系列問題是我國當前不得不面對的。為此，需要構(gòu)建新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，積極應(yīng)對老齡化，使我國農(nóng)村早日走出養(yǎng)老困境。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;人口遷移;農(nóng)村老齡化;養(yǎng)老保障

農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移對我國農(nóng)村老齡化問題產(chǎn)生了重大影響。隨著城鄉(xiāng)二元制壁壘被打破，農(nóng)村遷往城市的種種限制逐漸消失，越來越多的青壯年為了更好的生活選擇前往城鎮(zhèn)謀生，由此帶來的是城鎮(zhèn)勞動力人口的年輕化以及農(nóng)村人口的嚴重老齡化。現(xiàn)如今，農(nóng)村老齡化程度已經(jīng)遠遠超過了城鎮(zhèn)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的背景下進一步加大了“未富先老”和“未備先老”的矛盾。再加上廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保障的缺乏，必然會衍生出種種問題。因此，探索新型養(yǎng)老化制度對解決農(nóng)村人口老齡化問題具有重大意義。

一、我國農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀

（一）純老年人家庭數(shù)量增多

以往三代同堂甚至四代同堂的家庭情況在現(xiàn)在越來越少，在農(nóng)村青壯年大規(guī)模流向城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)純老年人家庭的數(shù)量迅速增長。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2020年農(nóng)村純老年人口數(shù)量占比約為37.8%，且呈不斷增加的趨勢。這導致了農(nóng)村老年人“空巢化”現(xiàn)象十分嚴重，兒女遠離家鄉(xiāng)難以為老人提供生活和精神上的慰藉，“老無所依”可能是當下許多老年人所面臨的問題。

（二）老齡化程度存在地區(qū)差異性

各個地區(qū)的老齡化程度不盡相同，影響老齡化有多種因素，例如：經(jīng)濟條件、醫(yī)療條件、人口觀念、社會生育狀況等，這些因素的差異都會使各個地區(qū)呈現(xiàn)出不同的老齡化狀態(tài)。總體來說，發(fā)達地區(qū)老齡化程度比欠發(fā)達地區(qū)嚴重。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)人們生活水平普遍提高，生育意愿較低，人口增長緩慢。另外，發(fā)達的醫(yī)療條件也使老年人死亡率降低，使老年人口占比升高。在欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟條件差，各項基礎(chǔ)養(yǎng)老保障不完善，“養(yǎng)兒防老”的思想還存在于一部分家庭的觀念中，人口出生率并沒有明顯降低，再加上醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，老年人的死亡率較高，所以欠發(fā)達地區(qū)的老齡化程度較低。

二、人口城市遷移化所衍生出的農(nóng)村老齡化問題

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化受到?jīng)_擊

我國在悠久的歷史文化發(fā)展中，受經(jīng)濟、環(huán)境、社會等因素影響，逐漸衍生出了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化。其中，傳統(tǒng)家庭文化中是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)來實現(xiàn)養(yǎng)老資源的代際傳遞，在過去經(jīng)濟條件相對較差的情況下，符合我國落后生產(chǎn)力情況下的家庭養(yǎng)老需求。然而現(xiàn)如今，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)村人口的遷移流動，農(nóng)村人際家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化逐漸被瓦解，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想受到極大沖擊。子女選擇遷移至城鎮(zhèn)之后，雖然整體家庭生活條件提高了，有經(jīng)濟能力讓老人獲得更好的生活，但由此子女與老人之間距離變遠了，雙方交流變少了，致使感情淡化，尊老敬老思想淡薄，傳統(tǒng)農(nóng)村老人對家庭的影響力也逐漸喪失。這些情況，都使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化因人口的遷移和流失受到?jīng)_擊，使農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障能力趨于弱化。

（二）家庭保障能力下降

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，很多人的生育觀念發(fā)生了變化。再加上計劃生育政策的長期實施，農(nóng)村的生育率大幅度下降，以往的多子女家庭基本上不復存在。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2020年我國撫養(yǎng)比為22.75%，預測至2035年將超過35%。這表明我國農(nóng)村家庭代際結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)的“金字塔型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗菇鹱炙汀保馕吨毶优蜉^少數(shù)量的子女將承擔越來越多的父母養(yǎng)老問題。在養(yǎng)老功能仍以子女承擔為主的農(nóng)村，子女的數(shù)量是實現(xiàn)老年人正常養(yǎng)老的保障。而當下，許多青壯年人口選擇流向城鎮(zhèn)，無疑會使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化和家庭保障能力下降。

（三）阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

在農(nóng)村青壯年人口進城務(wù)工、求學、定居的浪潮下，農(nóng)村留守老年人口占比不斷增加，土地耕種的沉重任務(wù)也自然落在了他們身上。首先，在當今工業(yè)化社會發(fā)展過程中，工業(yè)化用地和城市發(fā)展用地需求增加，這導致被占用的耕地面積也隨之增加，大量耕地被消耗，失地農(nóng)民的數(shù)量增多，人均耕地面積變得越來越少。其次，由于青壯年勞動力人口的流失，使得從事農(nóng)業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，再加上農(nóng)產(chǎn)品帶來的收益越來越少，農(nóng)耕地大量被拋荒，通過農(nóng)耕業(yè)所獲取的家庭經(jīng)營利潤逐漸減少。再次，由于老年人數(shù)量增加，農(nóng)村人口平均年齡不斷上升，整體人口的體力、智力、創(chuàng)造力都會受到制約，進而對新興的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)效率產(chǎn)生負面影響，不利于農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣。最后，老齡化程度日益嚴重必使該地區(qū)缺乏創(chuàng)新發(fā)展的活力，在傳統(tǒng)思想的限制下，老年人接受新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，這無疑會給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來影響。

三、應(yīng)對農(nóng)村老齡化的策略

（一）加強農(nóng)村養(yǎng)老資源供給

在農(nóng)村青壯年勞動力人口大規(guī)模流向城市的情況下，農(nóng)村社會原有的以家庭文化為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式受到巨大沖擊，傳統(tǒng)的代際傳續(xù)養(yǎng)老資源模式的平衡被打破，而新的養(yǎng)老模式又尚未形成，最終使農(nóng)村養(yǎng)老資源的供求關(guān)系呈現(xiàn)反向變動，養(yǎng)老資源的供給缺口不斷擴大。當前，以農(nóng)村家庭為主導的養(yǎng)老模式難以持續(xù)，“老無所依”現(xiàn)象時常發(fā)生。所以，要擴大養(yǎng)老渠道，增加養(yǎng)老模式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老資源供給與需求之間的平衡，彌補家庭養(yǎng)老不足，使農(nóng)村老人能夠獲得必要的養(yǎng)老資源和基本保障，最終實現(xiàn)“老有所依”。

（二）倡導積極老齡化

積極老齡化的含義是指，老年人能夠按照自己的意愿、愛好和能力，積極地參與社會文化生活，提高生活質(zhì)量，并得到充分的保護，以積極樂觀的心態(tài)迎接老年生活。解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，有必要構(gòu)建積極老齡化的政策體系，完善農(nóng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，倡導老年人參與社區(qū)活動，為老年人營造和諧溫馨的社會氛圍。當前，農(nóng)村總體老齡化程度不高，需要社會各界參與支持，制定符合我國國情的老齡化政策方針，通過理念倡導、政策支持和系統(tǒng)化的安排實施，穩(wěn)步推進積極老齡化戰(zhàn)略。

（三）完善社會保障體系

發(fā)展完整的社會保障體系是使居民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育和居住等方面得到一個完善的保障。在農(nóng)村社會中可依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以老年人基本需求為主導，構(gòu)建完善的社會保障體系，使老年人的基本生活得到充分保障。發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老功能，鼓勵各地建筑自助式、互助式的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足不同層次老年人的需求。同時，對于農(nóng)村老年人應(yīng)做到生活保障政策與就業(yè)政策相結(jié)合，倡導生產(chǎn)生活一體化的保障體系，增強老年人的自立能力，提高老年人生活的穩(wěn)定性。

（四）鼓勵居民參與社會保險制度

長期以來，由于傳統(tǒng)思想的限制，農(nóng)村社會居民的參保率一直處于較低水平，這使得廣大農(nóng)民一直游離在社會養(yǎng)老保障的安全屏障之外。在不斷推進農(nóng)村養(yǎng)老保險創(chuàng)新和完善養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，要通過積極鼓勵、政策倡導等方式切實提高農(nóng)村居民的參保意愿和參保率，使廣大農(nóng)民能夠享受到社會養(yǎng)老保障，引導他們從傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式過渡到現(xiàn)代養(yǎng)老模式之中。

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（作者系青海師范大學法學與社會學學院2020級在讀碩士，研究方向：社會工作）