社會力量參與重大突發事件應急管理中的自律與監管問題研究

陳婷

摘 要：近年來，在非典疫情、汶川地震以及2020年新冠肺炎等重大突發事件應急處置過程中，以社會組織、社會工作者、志愿者為代表的社會力量積極參與其中，發揮了突出的作用。但我們也應該清楚地看到，社會力量參與重大突發事件應急管理中的自律和監管問題依然存在，影響到應急管理的效率和管理質量。我國正處于轉型期，面臨著政府與社會關系變革的重大課題，社會力量將成為推動我國政治體制改革和社會主義民主政治發展的新動力，推動政府管理由單一行政主導的管制向多中心的、參與式的善治轉變。需要我們加快相應工作體制的創造，營造一個有利于社會力量參與的政策環境，從而在短時間內能夠對重大突發事件作出有效的反應和處置，發揮社會力量應有的作用。本文主要結合實際工作經驗，首先探討了社會力量參與重大突發事件中的類別，然后分析了社會力量參與重大突發事件應急管理中的自律和監管問題，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：社會力量;重大突發事件;應急管理;自律監管

一、社會力量參與重大突發事件的種類分析

社會組織。社會組織是參與重大突發事件的主要群體。它是由一定數量的社會成員按照一定的規范并圍繞相應目標而聚合形成具有非政府和非營利性質的社會團體，主要包括了各種非政府組織團體、行業協會、利益團體等。這些社會組織往往是非官方特征，與廣大民眾接觸最為頻繁，對危機信息的反應十分敏感，可以有效聚集分散的大眾，整合和調動民間資源，更好地應對突發事件，是重大事件應急管理的主要力量。

社會工作者。社會工作者是經過專業化培訓的專業人士。他們在社會服務過程中致力于解決某一個問題，同時更好地培訓督導志愿者提供相應的服務，在社會改革、社會發展過程中不斷地貢獻自己的力量。這部分社會力量有專業方向，并經過了嚴格的訓練，工作過程中能夠取得經濟回報，上崗之前需要考取資格證，在應急處置過程中具有專業性的特點，尤其是在心理輔導構建、支持網絡、恢復社會體系、改善生活環境方面有著重要的作用。

社區組織和廣大群眾。基層地區的社區組織是開展應急處置的“最后一公里”，同時也是應對重大突發事件的系統末端。社區內部通過構建完善的自治組織，能夠更好地在應急管理過程中發揮自身的功能角色，同時也能夠將該組織向外延伸，更好地輔助政府開展應急管理。在社區組織發展過程中，尤其是在應對突發事件過程中，是否構建了比較完善的應急管理隊伍，直接關系到參與工作的成敗。社區自治組織和廣大群眾在參與宣傳教育、防災救災、監測預警等方面發揮著重要作用。

企業組織。企業組織是政府應急管理的重要組成部分，因為企業能夠生產相應的物資，能夠提供相應的資源。政府在開展突發事件應急管理過程中，需要依托企業所提供的各項資源，更好地滿足應急需求，并加強重建。對于企業來說，通過不斷提升自身的應急處置能力，不管是對企業自身發展還是國家財產安全，都有著很大的驅動作用。

志愿者群體。支援者群體是在自身條件允許的情況下，在不追求任何資金、金錢和利益回報的情況下，合理運用自身的資源，奉獻個人的時間和行動，自愿參與到社會公益活動當中。志愿者是在重大事件應急管理過程中的有效補充和重要調和，在發達國家有著完善的志愿者保障制度和培訓體系。志愿者在參與防災救災救助、災民維護社會秩序、提供心理教育和人文關懷方面有著很大的作用，是應急管理不可或缺的重要力量。

二、社會力量參與重大突發事件應急管理中的自律與監管問題分析

以法治思維規范和引導社會力量參與突發事件應急管理。現階段社會力量參與應急管理，還缺乏政策法律支持，政策法律比較缺位。這就需要從立法角度進一步明確政府和社會力量之間的關系。針對突發事件的應急管理學校需要構建完善的法律體系，進一步明確政府、企業、各個社會組織和公民之間的權責利益，加快構建以黨委領導政府負責、社會全面參與的應急管理體制建設，同時還應該進一步建立政府、社會、公眾自救互救工作相結合的應急管理互動關系。另外，針對志愿者法律保護不足的問題，應該進一步明確社會力量在參與突發事件應急管理過程中的基本法律問題，并明確志愿者的服務宗旨、志愿者的服務管理機制和權利義務，加強整個志愿者隊伍建設，規范各項經費使用，加強風險防控。

構建社會力量參與重大突發事件應急管理的多元化監督問責機制。一方面，要加強社會力量團體的自我內部監督。通過加強對社會團體內部的管理和監督，使之可以有序高效地開展相關工作，防止組織內部腐敗和低效的弊端，同時不斷提高社會組織的公信力，讓公眾放心。另一方面，應重點加強對社會力量的外部監督，構建多元化、全方位的外部監督問責機制。民政部門應對各類社會力量進行有效的登記管理，分類指導;業務部門應加強行業管理，提高社會力量的專業能力。在突發事件應急管理工作開展過程中，政府和民政部門應該有效合作，將社會力量的動員、調配、適用納入到政府相應的應急管理小組和聯防聯控機制中去，進一步明確其管理主體并落實其主體責任，由政府應急管理部門統一協調管理，實現信息資源的高效共享，并建立政府和社會力量之間的良好溝通互動關系，進一步發揮社會力量參與重大突發事件應急管理的重要作用。

強化支持和投入，重視社會力量在應急處理中的全面參與。國家政府部門和地方主管部門，應該加大對社會力量參與突發事件應急管理的支持和投入力度，要積極鼓勵更多社會組織全面參與到突發事件的應急處置工作當中。政府部門應該在資金投入、稅收減免、人才培養、購買服務等方面給予全面支持，構建完善的激勵機制和保障機制，進一步豐富社會力量參與應急處理的手段和方法，明確相應的激勵標準，解除社會力量在參與應急處置的后顧之憂。一方面，應該積極鼓勵各類社會力量全面參與到應急科普宣傳、教育、各項研究、物資發放、基礎設施建設、志愿者服務等各方面的工作中。另一方面，政府部門還可以通過購買服務的形式，加強與社會力量的有效溝通合作。對于參與各類重大事件應急管理的社會組織、社會人員志愿者等各種社會力量，為其購買相應的人身意外保險，并配備完善的防護裝備和器材，維護各個工作人員的生命財產安全，并依據緊急情況給予相應的財政支持或稅費減免，引導社會力量全面參與到重大事件的應急處置當中。此外，政府部門還應該充分借助各種傳播媒介，推動社會大眾的觀念發生轉變，通過物質激勵和精神激勵相結合的方式，對參與突發事件應急管理的各個社會力量和社會組織進行全面的激勵，對于在應急處置過程中取得突出成就的先進個人和集體，應該及時進行表彰。而對于應對突發事件存在投機取巧損害相關人利益的違法犯罪行為，應該嚴肅懲處。通過形成有效的激勵機制和約束機制，能夠規范社會力量，使之全面參與到重大事件的應急處置當中，并實現對社會力量的有效監督管理。同時，應該加快在廣大基層地區推廣應用及應急管理的科普宣傳，為社會力量全面參與到重大突發事件應急管理創造堅實的群眾基礎和社會認同。

三、結 語

近年來，隨著社會力量參與重大突發事件中的比例不斷增加，在突發事件應急管理過程中，社會力量的組成成分多種多樣，主要包括各種社會組織、社會工作者、社會自治組織和群眾企業志愿者等多種類型;來源多種多樣，為重大突發事件的解決和各項工作的高效開展提供了強有力的支持。但我們也應該清醒地認識到，社會力量參與重大突發事件應急管理中的自律和監管問題有待進一步解決，需要我們深入分析其中所存在的原因，然后構建完善的監管機制，確保社會力量能夠發揮更大的作用。

參考文獻：

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【作者單位：中共成縣縣委黨校（成縣行政學院）】