基層站隊HSE管理體系優化實踐

覃芳，劉燕煙,吳珂，賴寧

四川圣諾油氣工程技術服務有限公司（四川 廣漢618000）

油氣生產施工現場存在工藝復雜、危險因素多、交叉作業頻繁等特點，加之天然氣存在易燃易爆的特性，現場安全風險很大，因此作業現場的安全管理始終是企業管理的重中之重。企業只有加強安全管理，優化基層隊伍HSE管理體系，使之適應現場生產實際，提高管理效率，才能有效避免各類安全生產事故的發生，確保各項施工作業能夠安全、順利進行。

1 基層站隊安全管理體系現狀分析

1.1 管理組織結構

四川圣諾油氣工程服務有限公司（以下簡稱公司）以總經理為領導核心，下設4個副總經理和5個部門，4個副總經理分別分管黨政、市場、生產和安全。5個部門包括：綜合辦公室、財務部、市場開發部、質量安全環保部、技術服務部，其組織結構如圖1所示。

該管理組織結構是典型的直線職能，優點是可以將企業的管理系統有效集中起來，以領導作為帶頭人可充分發揮各部門的作用，缺點是部門之間的協作性較差，辦事效率不高，增加了領導的工作量。

1.2 安全管理模式及現狀

1.2.1 安全管理模式

公司采用的是四級管理模式，主要分為公司、部門、隊伍和員工。每一級都進行了詳細分工，確定了各自的崗位責任，公司與每一位員工都簽訂了HSE承諾書，通過這種方式提高各級員工的安全責任意識。

圖1 公司管理組織結構圖

由質量安全環保部牽頭組織實施員工的健康體檢、入職培訓、安全教育，定期開展現場監督檢查，進行隱患排查和整改，持續改進和完善公司HSE管理體系。公司領導和上級領導不定期開展現場安全檢查，提出安全管理問題，由技術部和質量安全環保部共同負責問題的整改。

1.2.2 安全管理現狀

對于基層隊伍作業現場生產管理采用的是：制定→審批→監督→整改的模式，由隊伍制定施工方案、HSE作業計劃書、應急處置方案、演練方案等，交由相關部門審核審批，執行過程中對其進行監督檢查，發現問題提出整改意見，由作業隊伍負責整改。當前的管理模式雖然能夠在一定程度上管控風險，但是整個過程較為被動，等待發現問題，再進行整改，施工過程也不能進行全程監督管控，整改后也沒有進行復查，檢查提出的一些問題依然存在。

2 存在的問題及原因分析

公司基層隊伍自建立以來實現了安全生產無事故，在一定程度上驗證了現有安全生產管理體系的可靠性，保證了作業過程人員和設備的安全，為自身帶來了可觀的經濟效益。但是由于一些客觀因素的存在，同時缺少足夠的技術支持，現有體系仍存在許多問題和不足，管理過程繁瑣，重復性工作多，不利于管理效率的提升。

通過對現有體系文件和現場生產情況的調研和梳理，總結出公司基層隊伍安全生產管理體系主要存在以下問題：

1）管理體系冗雜，上級管理文件多。隊伍不僅要遵循集團公司、分公司、工程院的管理體系，還要遵循本企業的管理體系，諸多體系之間交叉、重復，沒有適合自身實際情況的管理體系，管理效率提高有限。

2）缺乏有效的信息管理平臺。雖然公司有系統的管理手段，但隨著公司業務不斷擴大，人員增多、信息量加大，傳統的管理手段無法滿足當前安全生產管理的需求，如設備動態信息、人員動態信息、施工作業實時信息等，無法及時獲取，信息傳遞存在很大的滯后性。

3）人員安全行為不規范。雖然公司一直強調“提高人員的安全責任意識”，但違章行為仍然屢禁不止，如人員從吊物下穿過、井口操作不規范，行車途中不系安全帶等。此外，安全生產過程的考核也不完善，沒有具體實施獎懲機制。

3 基層站隊HSE管理體系優化措施

3.1 打造HSE標準化隊伍

為解決基層HSE工作與日常生產作業活動脫節的現象，根治現場“低、老、壞”和習慣性違章，結合國家安全生產標準化工作要求和企業基層工作實際，2014年底，中石油集團公司HSE委員會決定在全系統開展基層站隊（車間、庫、所）HSE標準化建設工作。

2016年12月8日，西南油氣田分公司啟動基層站隊HSE標準化建設試點建標工作，下發《西南油氣田公司基層站隊HSE標準化建設方案》，目標定為2019年9月公司實現100%基層站隊達標[1]。今后，西南油氣田分公司也逐漸將HSE標準化“三冊一圖”作為基層單位體系運行與審核的唯一標準。

圣諾公司作為內部承包商，根據西南油氣田分公司的HSE標準化建設工作要求，于2018年5月啟動了帶壓修井作業隊HSE標準化建設工作，最終實現了管理標準化、現場標準化和操作標準化。

1）管理標準化。形成了《帶壓修井項目部QHSE管理手冊》和《帶壓修井作業操作手冊》，兩個手冊的編制及應用，使帶壓修井現場作業得到進一步規范，現場操作風險得到進一步控制，提高了基層工作的管理效率。

2）現場標準。①辦公操作區域、生產作業區域、生活后勤區域的設備擺放、區域布局、安全間距符合標準要求；②作業現場設備設施、管線和作業區域的目視化標識齊全醒目；③現場風險警示告知全面到位；④采取鋪設防油地膜、工器具操作臺等，達到現場規范化要求，實現清潔化生產；⑤各類工器具和物品定置定位，分類存放，標識清晰。

3）操作標準。通過系統識別風險，完善操作規程，加強技能培訓，強化崗位執行，明確崗位操作的具體內容和風險管控要求，做到“人人上標準崗、個個干標準活”，實現操作規范無違章。

3.2 建立信息管理系統

信息管理系統是利用計算機及網絡通信技術進行企業信息管理，通過對公司擁有的設備、人員、技術等資源的調查了解，準確地收集并加工處理各種信息資料，實時提供給管理人員，方便第一時間進行決策，提高公司的管理水平和效率。系統結構進行模塊化設計，包括隱患排查模塊、事故事件管理模塊、風險管理模塊、安全培訓模塊、積分考核模塊等。現場作業人員通過該系統實時上傳作業過程中的各類信息及隱患圖片，建立相應數據庫，通過系統上傳至管理層。管理層在對相應的數據進行分析后，形成決策，下發至現場作業隊伍，現場根據決策進行整改，然后后臺數據管理人員將信息進行處理、存儲，如此循環，最終實現基層隊伍現場安全的實時管理[2-3]。例如風險管理模塊，現場作業人員可依據現行的風險識別清單所建立的安全檢查表對每一項作業、每一個環節進行檢查，在檢查過程中，可將發現的問題以文字、圖片及視頻的形式在線上傳。所傳問題將按照系統流程逐步進行閉環完善，并納入數據庫。管理層將數據庫新增的問題進行風險評估后再滾動更新風險識別清單及安全檢查表。

3.3 嚴格實施考核機制

質量安全環保部以及技術服務部制定相應的規章制度和管理辦法，重點針對常見違章、習慣性違章等不安全行為進行統計，統計發生不安全行為的人員及頻次，納入員工的電子檔案進行管理，最終根據考核機制算法，形成所有人員的考核得分和考核評價報告[4-5]。考核過程如圖2所示。

4 效果分析

優化后的HSE管理體系彌補了當前體系的不足，以帶壓修井隊為例，過去一年，帶壓修井共完成31井次，管理流程更加規范，現場目視化更加標準，實現了操作規范無違章，大大提高了帶壓修井作業的風險管控水平和管理效率，實現了帶壓修井作業隊伍的安全生產。

圖2 考核流程圖

4.1 基礎管理方面

1）作業隊伍按照《帶壓修井項目部QHSE管理手冊》相關要求，對人員職責、基礎資料臺賬、設備設施及工器具維保、特種設備管理、作業現場布置等，有了明確的規范，避免了做重復資料，隊伍資料員的工作效率提高了50%。

2）《帶壓修井作業操作手冊》明確了具體的操作步驟及流程，并配以圖文，同時對關鍵步驟進行了嚴格的要求。作業過程中，各崗位人員按照手冊規范的每一個操作步驟，有效避免操作的冗余并降低安全風險。作業時間由10天∕井次縮短到5.5天∕井次。

3）通過信息管理系統進行遠程培訓及考核，有效克服了作業現場偏遠、員工分散的困難，可高效及時地對員工進行新技能培訓、新要求傳達等。培訓周期（制定培訓計劃—培訓實施—考核—評估）由半個月縮短到3天，大大提高了培訓效率，同時系統內培訓數據的積累也為后期員工崗位能力評估提供更有效的支撐。

4.2 風險管理方面

1）通過作業現場安全信息化檢查的方式，對現場作業風險、隱患進行持續地排查及評估，有效完成了作業風險的實時積累，使得風險評估更“接地氣”、更有針對性。同時，結合作業檢查表的運用，要求重點檢查項目需拍照或拍視頻上傳，使得管理層可實時了解現場的實際情況，再結合系統的檢查閉環機制，有效形成了作業現場的遠程管理模式，縮短了問題閉環整改時間。以二季度現場安全檢查為例，發現問題4項，問題照片、整改措施制定批復、回執等都在系統內完成，在2天時間內完成了問題的閉環整改。

2）信息管理系統中所建立的考核機制對現場作業人員自查發現問題及安全檢查發現問題等均有相關考核標準。因此，在實際運用的過程中，作業人員自身操作行為得到了有效的約束，同時提升了隊伍隱患排查的積極性。從產生問題、發現問題、閉環問題等多方面著力，有效控制了作業現場的安全風險。

5 結束語

針對圣諾公司基層隊伍安全生產管理體系存在的問題進行了深入分析，提出了基層隊伍HSE管理體系的優化措施，建立了信息管理系統和員工考核評價機制。通過由要素到程序，由管理體系到實施過程的整合探索，大大提高了帶壓修井現場安全管理效率，提升了安全管理水平。