鐵路車務(wù)站段安全管理存在的問題與對策研究

吳雄飛

（中國鐵路南昌局集團有限公司南平車務(wù)段，福建 南平 353000）

0 引言

鐵路的車務(wù)站段在鐵路運輸?shù)恼麄€環(huán)節(jié)當中承擔著重要的安全責任，需要嚴格落實安全生產(chǎn)相關(guān)工作，對各鐵路現(xiàn)場開展安全卡控管理。作為鐵路安全管理系統(tǒng)之中的一個重要的基層單位，一方面要針對下屬人員進行安全管理工作的布局調(diào)控，另一方面，還需要對上級管理部分的要求進行逐一落實，時時刻刻堅守好鐵路系統(tǒng)的安全管理紅線，確保鐵路安全、平穩(wěn)、有序運行。

1 車務(wù)段概述

1.1 車務(wù)段的概念

車務(wù)站段是鐵路運輸系統(tǒng)的一個重要組成部分，它所管轄的區(qū)域為若干二等及以下的站點，承擔著線路上的行車組織和客貨運服務(wù)等工作。一般設(shè)有保安科、技術(shù)統(tǒng)計科、客運科、運輸科、職工教育科、勞動人事科、計財科、行政辦公室、黨群辦公室等相關(guān)職能部門。

1.2 車務(wù)段的特點

車務(wù)段是我國鐵路運輸?shù)囊粋€基層組織，它的特征有以下幾點。

1.2.1 覆蓋面大。一般來說，車務(wù)段會有十個以上站點組成，其安全管理模式主要分為三個級別，分別為“車務(wù)段”“車間”“中間站”。這些站點主要分布在鐵路線路上，大部分的工廠站都在城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)之間路途往往比較長，其總輻射半徑常常高達數(shù)百公里，從整體上來看，車務(wù)段呈現(xiàn)站點多、線路較長且覆蓋范圍比較大的特點[1]。

1.2.2 調(diào)度指揮高度集中。基于鐵路運輸?shù)幕咎攸c，其運行時需確保行車安全、準時到站，保障乘客上下車快捷高效。故而在對鐵路進行調(diào)度時，鐵路的行車組織需逐級負責落實、集中領(lǐng)導(dǎo)，堅持鐵路調(diào)度部門統(tǒng)一指揮原則，而車務(wù)段則服從于鐵路集團公司的總指揮，嚴格執(zhí)行鐵路集團公司下發(fā)的一切任務(wù)命令。

車務(wù)段的管理層人員對基層員工進行安排部署，對日常的運輸工作進行組織和溝通協(xié)調(diào)，確保其轄區(qū)范圍內(nèi)的各個站點可以高質(zhì)量、高效率地完成對旅客及物品的乘降和運輸工作。

1.2.3 協(xié)作能力較強。車務(wù)段對內(nèi)需要與各個工務(wù)部門進行日常工作安排協(xié)調(diào)，對外需要與相關(guān)的供電部門以及其他部門協(xié)作，及時排查線路隱患，協(xié)調(diào)相關(guān)單位履行職責，保證運輸生產(chǎn)的安全運行。與此同時，鐵路運輸還需發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)貨物的高質(zhì)量運輸，為旅客提供更為快捷的乘降服務(wù)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益[2]。

1.2.4 員工結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。車站所涉及的工作內(nèi)容較多，既包含行車相關(guān)工作，也包含客運工作等，其員工結(jié)構(gòu)相對來說較復(fù)雜，包含客運、行車等相關(guān)職員。由于各站點的運行需要，所需設(shè)備、設(shè)施和職工數(shù)量各不相同，工作類型種類繁多，不同級別的車站配備人員結(jié)構(gòu)也有所不同。

2 車務(wù)站段的安全風險管理現(xiàn)狀

車務(wù)站段安全管理工作涵蓋的內(nèi)容比較多，包括安全會議的召開、安全信息的搜集整理、安全風險的識別、安全隱患排查治理等等工作內(nèi)容。而專業(yè)安全管理工作還包含對施工、行車過程、外部環(huán)境等多專業(yè)的安全管理。通過對當前車務(wù)段安全管理的現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，主要存在以下問題[3]。

2.1 安全管理水平較低

目前，車務(wù)段安全管理水平相對來說較低，需完善提升自身安全管理水平。而作為鐵路安全的“主控人”，需進一步對現(xiàn)有的經(jīng)營管理方式進行創(chuàng)新和突破，摒棄以往陳舊觀念，結(jié)合當前新形勢特點來完善鐵路安全管理工作。同時，需要積極主動與上層主管部門進行溝通，及時調(diào)研分析車務(wù)段安全管理現(xiàn)狀，提高員工的專業(yè)能力，簡化管理流程，提高工作效率。

2.2 缺乏完善的安全風險管理制度

各單位、各科室、各安全監(jiān)察部門需提高監(jiān)督檢查次數(shù)，對重要環(huán)節(jié)、重要時間、重要工作崗位開展巡視，確保整個體系的安全。然而，邊遠地區(qū)、中小站點對管理認識仍不夠透徹，員工安全防范意識不強，對風險管理環(huán)節(jié)的掌握沒有全面覆蓋，導(dǎo)致風險管理工作不夠扎實，風險隱患突出。

2.3 職工隊伍素質(zhì)有待提升

職工隊伍素質(zhì)欠缺主要包括設(shè)備設(shè)施不顧更新需求、勞保用品不顧作業(yè)需求、基礎(chǔ)管理不顧現(xiàn)場管理實際、安全預(yù)想不顧非常態(tài)作業(yè)計劃、作業(yè)計劃安排、安全生產(chǎn)等。作為一個站內(nèi)管理者，需學(xué)習如何與職工進行有效的溝通交流。與其他行業(yè)相比，車務(wù)系統(tǒng)的工作與整個運輸單位其他工種的工作相比技術(shù)水平較低，專業(yè)性要求不高。一些職工的職業(yè)素養(yǎng)、責任意識、遵章守紀意識逐漸下降，工作中的松散、違章違紀等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致車務(wù)站段存在較大安全隱患。所以，在提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)、管理技能和管理方法的同時，也要強化提升技能與職業(yè)素養(yǎng)，注重作業(yè)規(guī)范性，這是保證安全生產(chǎn)的重要手段[4]。

2.4 安全管理要求的執(zhí)行力度亟需加強

上級管理部門針對實際情況制定科學(xué)管理辦法，出臺相關(guān)文件，車務(wù)段應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，針對文件要求進行細致深入的分析落實。但是，車站管理人員往往無法及時傳達文件要求，對各種文件的規(guī)定一知半解，執(zhí)行落實效果更是大打折扣，最后導(dǎo)致作業(yè)人員的工作態(tài)度松懈。

2.5 約束激勵機制有待改變

車務(wù)站段的安全管理是一種綜合性、系統(tǒng)化、動態(tài)化的管理。為了實現(xiàn)從上到下等效傳遞安全精神，需提升廣大干部對客戶安全的認識，落實責任，制定考核制度，建立健全安全管理機制。進一步縮小人員配置的缺口，貫徹《鐵路總公司關(guān)于加強對生產(chǎn)一線、對危險、對高安全、高責任的工作的政策》相關(guān)要求。

2.6 安全風險管理體系建設(shè)參差不齊

安全管理行為規(guī)范制度已逐步形成，但是，各車間、中間站的實際狀況不同，所處風險點位置也各有差異，不利于各車段部門管理歸納統(tǒng)一。另外，安全風險管理是一個剛剛興起的事物，目前只是在探索階段，公司沒有制定科學(xué)可行的安全管理制度，導(dǎo)致安全風險管理工作進展緩慢、收效甚微。

3 加強車務(wù)段安全管理的對策

從車務(wù)段安全管理問題出發(fā)，根據(jù)國鐵集團“要善于把安全交給技術(shù)、交給設(shè)備管理”的管理方法，結(jié)合相關(guān)管理制度標準，針對設(shè)備設(shè)施進行研究，探索如何優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并提出以下對策。

3.1 創(chuàng)新方式規(guī)范安全管理

車務(wù)段的安全管理人員必須積極主動學(xué)習新技術(shù)新知識，更新觀念，制定系統(tǒng)有效的安全管理體系。應(yīng)該將視頻回放檢查、錄音抽聽檢查放在首位，盡可能減少地域差異，管控現(xiàn)場作業(yè)全過程、重點過程，利用大數(shù)據(jù)對現(xiàn)場信息進行采集，積極發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，制定科學(xué)可行的方案，解決不合規(guī)問題。一是運用高科技設(shè)備，對重點時段、重要崗位、重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督；二是通過視頻監(jiān)控，抽查列車作業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)問題的流程視頻；三是監(jiān)控運車全過程；四是對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)勤狀況進行電話檢查，嚴謹工作作風，及時處理各類群體性和突發(fā)事件[5]。

3.2 制定完善的安全管理監(jiān)督機制

一是推行包保制度，站內(nèi)干部按照工作職責，對中間站、車間管理人員齊抓共管，保障現(xiàn)場作業(yè)安全有序；二是每月定時對所包保部門進行幫教，對安全關(guān)鍵人員及時進行思想教育，與車站、車間管理人員合作管理車間安全，保證車間作業(yè)有序進行；三是安全管理委員會每個月要對本月本季度的重要車間、重要環(huán)節(jié)、重要工作人員進行考察，實施幫教政策；四是建立車務(wù)段巡視組，每個時段安排管理人員進行卡控，保證24小時全程監(jiān)控；五是針對車站所有機關(guān)干部、施工工人強化對生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，做到對生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為進行有效的檢查和修正。

3.3 提高安全意識強化班組自控互控措施

意識控制著行動，行動反映著意識。抓安全要從抓人的思想入手，掌握安全生產(chǎn)的主動。加強教育，一是要加強自我反省，提高防范意識。抓反省，就是要在輕成績、重問題的基礎(chǔ)上，常常把小事當作大事，把他人的問題當作自己的，舉一反三地進行思想政治教育，使廣大干部職工在工作中時刻繃緊安全這根弦。二是要找出存在的問題，提高工作的責任感。事實表明，無論多么優(yōu)秀的工作人員，如果沒有足夠的責任感，就無法及時地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安全問題，并對現(xiàn)場的安全工作起到很好的引導(dǎo)作用；一個人的工作能力再強，沒有責任感，就不能把基本的規(guī)章制度執(zhí)行得很好，也就不能保證安全。這就是一個巨大的威脅。因此，加強對廣大干部職工的責任意識教育，是非常必要的。強化責任意識，就是要使廣大干部員工始終有一顆安全的心，安全隨時掌握在自己手里的信念。三是要分析了解形勢，提高全局的認識。隨著鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，各階段的安全工作重點也有了很大的變化，這就要求我們對廣大干部職工進行安全形勢任務(wù)教育，讓干部職工了解安全形勢，明確安全目標，克服本位主義，樹立大局意識。所以，提高全段員工的安全責任意識，是保證車輛安全、平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。職工是車務(wù)段安全生產(chǎn)的直接參與者，他們的一舉一動都關(guān)系到車務(wù)段的生產(chǎn)安全。安全就是生命，應(yīng)是一種根植于職工心中的思想。只有認識到安全的重要性，才能在工作中嚴格遵守規(guī)章制度，才能做到防微杜漸。健全自控班組的各項規(guī)章制度，積極推行班組自控和互控方法。安排班組長開展安全管理教育培訓(xùn)，提升員工安全責任感。在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)班組管理體系，強化小組間的互控、自控工作，實現(xiàn)“你錯誤我防范，我錯誤你來糾正”的目的[6]。

3.4 配備專業(yè)安全管理工作人員

在健全干部任用機制的基礎(chǔ)上，要把專業(yè)技術(shù)人才運用到安全生產(chǎn)管理工作中去。通過其專業(yè)知識和技能來引導(dǎo)職工，并在緊急情況下正確地處理和穩(wěn)定局勢。同時，采取多種安全管理措施，加強車站安全風險管理。

3.5 建立符合站段自身實際的激勵約束機制

制定一套科學(xué)的分配機制，以適應(yīng)新形勢下的工作環(huán)境，并對績效與報酬進行合理調(diào)整，使之成為一種新的考核方式，從而激發(fā)員工的工作熱情。在加大對班組長的工作評價和獎勵政策的同時，對不同崗位員工、工作內(nèi)容、收入水平以及危險工作崗位的員工進行工資補償。

3.6 強化職工教育培訓(xùn)

新的作業(yè)模式、新的技術(shù)設(shè)備，對操作人員和管理人員都有了新的要求，因此，車務(wù)段要結(jié)合具體的工作特點，為不同的崗位員工提供差異化的培訓(xùn)方案。由于不同的員工負責的工作內(nèi)容存在差異，需要通過各種各樣的方式培養(yǎng)員工的安全意識和安全管理能力，讓生產(chǎn)和管理更安全，使安全工作的各項規(guī)定得到切實落實。通過對車務(wù)段安全情況進行全面系統(tǒng)的分析，應(yīng)針對安全問題提出一系列整改措施，提出系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，促使風險管控能力進一步提升。加強員工培訓(xùn)，可通過直播視頻等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，對員工進行遠程考核，進一步提升實際操作水平。

4 結(jié)語

綜上所述，車務(wù)站段承擔著鐵路運輸?shù)恼麄€環(huán)節(jié)當中重要的安全責任，需要嚴格落實安全生產(chǎn)相關(guān)工作，對各鐵路現(xiàn)場開展安全卡控管理。本文通過對鐵路車務(wù)段的概念和特點進行分析，并對車務(wù)站段的安全風險管理現(xiàn)狀分析，總結(jié)出當前車務(wù)站段存在安全管理水平較低、缺乏完善的安全風險管理制度、職工隊伍素質(zhì)有待提升的問題、安全管理要求的執(zhí)行力度亟需加強、約束激勵機制有待改變和安全風險管理體系建設(shè)參差不齊的問題，并針對這些問題提出了創(chuàng)新方式規(guī)范安全管理、制定完善的安全管理監(jiān)督機制、提高安全意識強化班組自控互控措施、配備專業(yè)安全管理工作人員、建立符合站段自身實際的激勵約束機制和強化職工教育培訓(xùn)的對應(yīng)措施。安全是個長期的目標，要求在各個層次上進行分析和反思。鐵路車務(wù)站段既要因勢利導(dǎo)，又要防微杜漸，從自身實際情況出發(fā)，探索安全管理的方式，保障鐵路運輸持久安全。