農(nóng)村公路建設管理中的難點和優(yōu)化措施

裴晶晶

（渭源縣交通運輸局，甘肅 渭源 748200）

0 引言

在新時代背景下，我國農(nóng)村公路建設取得了重大成就。但是在很多地區(qū)，公路在建設與發(fā)展的過程中，還存在著不均衡、不充分的問題，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設[1]。在改善民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動和諧社會建設等方面，農(nóng)村公路都發(fā)揮了極為重要的作用，表現(xiàn)出了較強的公益性和基礎性特征。同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展、消除區(qū)域差異等方面，農(nóng)村公路也發(fā)揮了不可替代的作用。

1 農(nóng)村公路建設管理的必要性

第一，促進農(nóng)民經(jīng)濟效益的提升。在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中，農(nóng)村公路的建設是十分重要的，可以確保產(chǎn)品在短時間內(nèi)被快速銷售出去。在公路建成之前，由于交通不便，農(nóng)村地區(qū)的很多農(nóng)產(chǎn)品都處于滯銷狀態(tài)，在存貨長期積壓的情況下，產(chǎn)品的品質(zhì)會下降，甚至會出現(xiàn)各種損壞，進而導致產(chǎn)品價格不斷下降。同時，如果在運輸方面出現(xiàn)困難，還會使相關產(chǎn)品只能在比較小的范圍內(nèi)銷售，無法滿足更大市場的需求，產(chǎn)品銷售的形式也比較單一。在供需不平衡的情況下，很多農(nóng)民只能通過降低價格來完成產(chǎn)品的外銷。長此以往，整個地區(qū)會出現(xiàn)投入與產(chǎn)出不對應、不協(xié)調(diào)的狀況，打消廣大農(nóng)民群眾從事生產(chǎn)與種植活動的積極性。但是，農(nóng)村公路的建設管理可以有效解決這一問題，它可以通過擴大銷售半徑，使農(nóng)產(chǎn)品被運輸?shù)礁蟮氖袌錾希构┬桕P系變得更加平衡，有利于提高產(chǎn)品的價格，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的收益，幫助他們改善生活質(zhì)量。

第二，改善農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，減少城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村公路的建設可以改善廣大農(nóng)民群眾的出行環(huán)境，使他們的出行變得更為便利[2]。同時，農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的距離也會因此而縮小，兩地之間在社會、經(jīng)濟、文化等方面的交流將會變得越來越頻繁。在這樣的情況下，整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將會變得更為開放和多元化，農(nóng)村的建筑風格也會逐漸向城市靠攏，從而促進了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的快速發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設管理中的難點

2.1 農(nóng)村公路建設與規(guī)劃不夠合理

對于農(nóng)村公路來說，建設管理主要是為廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾提供良好的服務，為出行提供便利，同時也為農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑的擴大創(chuàng)造條件。但近年來，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更為多元化，農(nóng)村公路在規(guī)劃、建設與管理等環(huán)節(jié)也表現(xiàn)出了一定的不足。具體來說，很多地區(qū)的農(nóng)村公路都會受地形等環(huán)境條件的限制，對施工造成影響。同時，由于施工隊伍當中的專業(yè)技術人員數(shù)量比較少，致使很多工作在開展的過程中都會受到限制。

農(nóng)村公路的建設任務比較繁重，但人員的數(shù)量是有限的，無法達到人崗對應的要求，出現(xiàn)一人兼多職的現(xiàn)象，很多項目都是由同一個監(jiān)理人員負責。在人員精力和時間跟不上的情況下，就會暴露出很多問題，使資金的使用效果受到影響，給各個領域的發(fā)展帶來負面影響。

當前，有些單位將注意力集中在了公路的數(shù)量上，并將其作為工作目標，而忽視了質(zhì)量管理。在這樣的情況下，雖然達到了公路建設數(shù)量的指標，但是這些公路在投入使用后壽命比較短，需要進行多次修補，甚至會帶來安全層面的問題，損害企業(yè)和社會的利益。

2.2 農(nóng)村公路建設資金短缺

公路建設項目的規(guī)模通常比較大，在這一過程中，對資金的需求比較高，且這種需求還展現(xiàn)出了持續(xù)性的特征。但是，當前我國農(nóng)村公路在建設過程中普遍存在建設資金短缺的問題。通常，農(nóng)村公路建設項目所需要的建設資金，主要來自國家的補助。但是，隨著公路數(shù)量的增加，現(xiàn)有的資金已經(jīng)無法滿足實際建設與管理需要，這對項目的后續(xù)進展造成了不良影響。與此同時，當前的公路建設與管理體系中也存在不足，如人員結構分配不夠合理，投資結構比較復雜等。在不加控制和干預的情況下，傳統(tǒng)的投資結構無法得到完善，資金得不到科學投放，公路建設與管理的成本將會進一步增加，這會對項目的未來發(fā)展造成不良影響[3]。

2.3 農(nóng)村公路建設質(zhì)量有待提高

近年來，隨著經(jīng)驗的積累，我國農(nóng)村公路建設的質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯改善，管理的有效性也得到了提升。但在此過程中，由于受到多種因素的影響，仍然存在很多質(zhì)量問題。與城市的公路項目相比，農(nóng)村公路的建設質(zhì)量仍然有待提高。究其原因，主要在于投資信譽比較高、實力比較強的建筑施工企業(yè)通常會選擇城鎮(zhèn)公路項目，這些項目的經(jīng)濟效益更高，施工難度也比較低，可以為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。而農(nóng)村公路建設項目，通常只是由那些實力一般、技術能力較弱的施工企業(yè)負責。

由于我國幅員遼闊、地勢種類多樣，農(nóng)村公路建設項目往往分布在不同的區(qū)域。在一些偏遠地區(qū)，施工建設的過程中容易受自然環(huán)境因素的影響，施工難度進一步加大，施工質(zhì)量的控制難度也比較高，導致項目建設的質(zhì)量難以提升。除此之外，部分農(nóng)村公路項目在選擇施工單位時沒有采取公開招標的形式，使公路的設計水平處于比較低的狀態(tài)，在整個設計的過程中缺乏靈活性，在管理的過程中缺乏專業(yè)性，甚至有些管理組織都是臨時的，致使整個管理過程都處于松懈狀態(tài)，質(zhì)量問題隨之產(chǎn)生。

2.4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理不到位

對于公路建設項目來說，除了要做好基礎施工外，還要做好養(yǎng)護。當前，很多農(nóng)村公路項目都沒有構建起完善的養(yǎng)護體系，項目領導者和管理者對養(yǎng)護工作不夠重視，缺乏完善的養(yǎng)護流程和養(yǎng)護要求，養(yǎng)護資金也不夠充足，導致公路在后期運營過程中暴露出一系列的質(zhì)量問題。

雖然國家已經(jīng)出臺了農(nóng)村公路整頓的相應政策和文件，但在政策實施過程中仍然出現(xiàn)了很多問題，農(nóng)村公路項目重建設、輕管理的現(xiàn)象仍然比較常見。同時，由于養(yǎng)護主體不夠具體、明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理水平還處于比較低的狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的養(yǎng)護管理機制，相關設備不夠完善，技術也沒有及時更新。由于缺乏專門的養(yǎng)護管理部門，在出現(xiàn)問題的時候，各個職能部門會相互推諉責任，導致問題無法得到及時、有效的處理，還會隨著時間的推移而被擴大，最終引發(fā)一系列的安全隱患[4]。

3 農(nóng)村公路建設管理的優(yōu)化措施

3.1 制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃

在農(nóng)村公路項目建設之前，首先要根據(jù)實際情況制定相應的發(fā)展規(guī)劃，構建完善的建設管理策略，便于更好地開展后續(xù)工作。具體來說，要結合已有經(jīng)驗和當前情況，對建設管理過程中可能出現(xiàn)的問題進行預測，并提前采取相關措施進行預防。在此基礎上，還要制定應急預案，確保在建設過程中第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，還要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，基于國家和地區(qū)的規(guī)范性文件來增強規(guī)劃的合理性，在制定短期目標的同時形成長遠規(guī)劃。

同時，還要與國家和省市的公路建設發(fā)展要求相融合，結合已有的建設經(jīng)驗，探討影響建設管理質(zhì)量的因素，并提前制定相應的措施，確保規(guī)劃方案的科學性和合理性，使公路與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。以渭源縣交通運輸局為例，在建設農(nóng)村公路時，緊盯省級“四好農(nóng)村路”示范的創(chuàng)建任務，以建設人民滿意的交通為目標，持續(xù)在“為民辦實事”上下功夫，全面加快農(nóng)村道路建設，穩(wěn)步推進項目，高質(zhì)量完成年度建設任務。2021年，渭源縣共計劃實施交通建設項目3項，概算總投資金額1.89億元。

3.2 調(diào)整農(nóng)村公路的投資結構

為了解決農(nóng)村公路建設資金不足的問題，需要對投資結構進行完善。為了保障建設質(zhì)量，并對管理效果進行優(yōu)化，相關部門就要提供有效的資金扶持。在開展工作的過程中，要結合時代發(fā)展特點對各項資源進行整合，達到統(tǒng)籌、規(guī)劃的效果。比如，基于新農(nóng)村建設、土地改革、扶貧開發(fā)等項目進行統(tǒng)籌、規(guī)劃，使用于農(nóng)村公路建設管理領域的資金變得更為充裕。同時，還可以利用土地優(yōu)勢來促進相關資源的開發(fā)，并通過對資源開發(fā)權和道路命名權的拍賣，使更多企業(yè)和個人參與到公路建設活動中來，從而籌集更多項目資金。

在完成資金的統(tǒng)籌后，還要做好資金管理的工作，制定詳細的資金使用與管理方案，要做到專款專用，將資金真正用到實處。在進行資金管理時，可以采用內(nèi)外監(jiān)管的形式。具體來說，可以組織農(nóng)村群眾成立一支專門的資金監(jiān)督團隊，由他們對資金的使用情況進行管理，并做好追蹤與調(diào)查的工作，通過定期信息公開的形式明確資金的使用動向，更好地接受外界的監(jiān)督[5]。在實際操作過程中，要做到對資金的全面把控。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要結合省、市下發(fā)的資金計劃，基于農(nóng)村公路項目的造價，將減去國家補貼后的剩余資金融入財政預算，并將其匯報給省級部門，由該部門集中使用配套資金和補助，從而確保資金使用的合理性和規(guī)范性。

3.3 加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的控制

當前，農(nóng)村公路質(zhì)量問題已經(jīng)成為備受關注的問題。為了解決這一問題，首先，要加強對項目的招投標管理，尤其是那些小規(guī)模的公路項目工程，可以應用捆綁招投標的方式，從其中找出工作經(jīng)驗豐富、實力雄厚的企業(yè)來負責建設。其次，要解決設計層面的問題。應合理確定設計標準，并基于這一標準對設計方案進行完善，使農(nóng)村公路項目的施工建設變得更規(guī)范。在這一過程中，還要加強對施工材料、施工設備以及施工人員的管理，并引進標準化工藝，應用現(xiàn)代化技術，促進公路建設質(zhì)量和水平的穩(wěn)步提升。最后，要加強對農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督和管理，要確保管理流程的規(guī)范性。還要結合實際的施工特點制定相應的管理策略，在開展專業(yè)施工管理的同時應用群眾管理策略，提高施工質(zhì)量監(jiān)管的有效性，從根源上解決在施工質(zhì)量層面出現(xiàn)的問題，為公路的整體質(zhì)量提供保障。

2021年，渭源縣交通運輸局嚴格按照行業(yè)管理要求，及時落實監(jiān)管責任，全面規(guī)范建設程序，在農(nóng)村公路建設的過程中，緊盯“六個關口”（即審批關、準入關、采購關、施工關、監(jiān)督關、驗收關），把工程質(zhì)量監(jiān)管貫徹項目建設的全過程，同時加大檢查、督導力度，全面提升了項目建設的質(zhì)量。

3.4 做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作

對于農(nóng)村公路項目來說，除了要對建設的質(zhì)量進行管理外，還要做好后期的維修和養(yǎng)護。在落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的過程中，要創(chuàng)建良好的氛圍，避免對政府補助過于依賴，而要通過群眾資助，通過集體出資的形式為公路養(yǎng)護提供充足的資金。同時，還要對我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制進行更新，在做好日常維護的基礎上，提高專業(yè)維護的有效性[6]。

此外，還可以將黨員干部引入項目建設與管理活動中來，通過合理的職責劃分，實現(xiàn)養(yǎng)護責任的分配，并在此基礎上制定更為詳細的養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護機制。同時，還要做好養(yǎng)護宣傳工作，使每個人都樹立正確的養(yǎng)護意識，具備規(guī)范的養(yǎng)護行為，為農(nóng)村公路的長遠發(fā)展提供保障。

渭源縣交通運輸局按照省政府關于“路長制”的最新要求，及時完善渭源縣農(nóng)村公路路長制工作方案，對全縣274條2291.57km的農(nóng)村公路全部細化，設立路長，并加強責任管理體制。

4 結語

綜上所述，在我國的交通系統(tǒng)中，公路是最基礎也是最重要的構成部分，而農(nóng)村公路建設的質(zhì)量關系著新農(nóng)村建設。近年來，農(nóng)村公路已經(jīng)成為連接城市和農(nóng)村的重要紐帶，不僅改善了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，也帶來了先進的思想、理念和技術。在未來發(fā)展過程中，要科學地制定發(fā)展規(guī)劃，合理地調(diào)整投資結構，加強對質(zhì)量的控制并做好后期養(yǎng)護，從而解決農(nóng)村公路建設管理的難點，使農(nóng)村公路建設得到長足發(fā)展。