交通工程建設項目投資控制與管理研究

紀世強

（膠州市交通運輸局，山東青島266300）

0 引言

城市化發展促進交通運輸飛速發展，各地交通工程項目如火如荼開展，為我國經濟水平的進一步提升打下了堅實的基礎。由于交通工程建設項目時間跨度長、資金投入大、施工技術復雜，因此對交通工程建設施工提出了更高的要求。為了保證交通工程建設有序開展、確保投資安全，在項目立項計劃階段，要加強項目投資控制和管理，在保證工程質量的基礎上，盡可能地降低工程成本，縮短施工周期，合理配置資源，提升交通工程建設項目的經濟效益和社會效益，促進我國交通事業的進一步發展，為經濟社會發展提供交通運輸保障。

1 交通工程建設項目投資控制和管理的價值

交通工程建設項目除了緩解交通壓力、提升交通建設水平以外，項目自身還需要帶來足夠的經濟效益。首先，通過項目投資控制和管理，能夠讓項目在推進過程中減少資金投入和支出，以更少的經濟成本帶來更多的經濟效益。其次，可以保證交通工程建設項目順利推進。交通工程建設項目難度大、程序復雜、投入資金多，給項目的實施帶來了較大的挑戰。根據項目的實際情況合理分配使用資金，在降低成本的基礎上，保證項目資金合理支出，從而為項目的持續開展提供保障基礎。再次，可以保證交通工程項目的質量，交通工程建設項目的質量重于泰山，交通工程建設項目投入使用后，其質量關系人民群眾生命財產安全、社會利益，若因為項目施工質量不高而引發事故，將會帶來嚴重的后果，甚至產生惡劣的社會影響。最后，通過投資控制和管理，采取有效的措施可以控制原材料和施工質量?？傊?，在交通工程項目的開展過程中，需要采取有效的措施優化工程建設項目投資，控制管理中存在的問題，優化各個環節，嚴格把控施工質量，降低施工成本，用高質量的交通工程項目緩解交通難題，充分發揮交通工程建設項目的作用。

2 交通工程建設投資控制和管理存在的問題

2.1 存在項目壟斷問題

隨著科學技術的發展，交通工程項目建設過程中的創新尤為重要。但是當前大部分交通項目建設逐漸形成壟斷，相關企業在實施建設過程中，由于經濟等原因，通常采用獨立建設團隊，在施工建設過程中采取壟斷性經營措施，導致外圍建設相對比較僵化，不利于對施工質量、施工進度進行把控，可能造成項目投資的浪費，影響項目的經濟收益。

2.2 項目投資控制和管理缺乏整體性

在交通建設項目投資控制中，由于受到人員、環境、時間等客觀因素影響，項目投資管理和控制缺乏整體性，導致項目投資管理和控制質量較差。當多個項目一同推進時，隨著合同數量的增加，也加大了工程項目整體控制和管理的難度，導致項目投資和管理缺乏整體性，不能從全局進行把控，影響了項目投資管理和控制的效果。

2.3 缺乏完善的項目投資控制和管理機制

近年來我國交通工程建設項目的數量不斷增加，在項目實施過程中，完善的項目投資控制和管理機制是非常重要的。比如，在合同簽訂過程中，部分工程建設單位為了追求進度，而憑借經驗和實際情況簽訂合同，但合同內容脫離項目管理內容，導致產生合同糾紛。同時，部分交通工程建設項目缺乏歸檔，且信息化程度較低，相關部門和企業的交通投資項目控制和管理重視程度不夠，沒有完善的合同機制，導致項目管理工作效率低、成效差，無法解決相關問題。

2.4 變更處理效率低

在交通工程建設項目實施過程中，根據實際情況，通常會對項目進行一定的變更，部分管理人員由于各種原因未能及時上報更改環節和情況，導致施工成本升高、項目投資變大、施工進度拉長。部分施工人員在施工過程中會臨時增加施工量，但是未及時更改物料數量和施工人員配置，進而影響施工進度。同時，交通工程項目建設過程中涉及的專業領域特別多，且各個領域涉及的費用存在較大差異，若臨時發生改動，可能導致工程清單變化加大，增加工程的總體投資。

3 交通工程建設項目投資控制與管理實施

3.1 項目前期階段投資控制與管理

交通工程建設項目前期需要對項目進行規劃、立項，并取得相關程序審批，需要在項目籌劃階段，加強項目投資控制和管理。

3.1.1 項目規劃

交通工程項目的規劃需要對路線走向、土地利用以及城鄉總體進行規劃。在項目規劃過程中，不同的工作由不同部門合作完成，若彼此間不能很好地協調溝通，則會出現設計方案不合理、重復施工、反復施工等問題，造成較大的投資浪費，導致項目后期實施缺乏資金，影響了施工進度，不利于施工質量的把控[1]。因此，在交通工程建設項目規劃過程中，政府相關工程建設部門要明確劃分職責，加強項目統一規劃，部門之間要積極溝通協調，從整體上開展城鄉建設項目規劃和管理，保證設計施工方案的合理性，為后期項目推進打下堅實的基礎，避免造成投資浪費。

3.1.2 項目立項

項目立項是交通工程項目建設的必要階段，需要對項目的經濟合理性、施工方案可行性、施工技術科學性等進行綜合驗證。在此期間，需要相關行政部門的審批，對項目選址、施工方案、環境保護評測、施工風險、資金籌措等進行審核，這與項目投資有著直接的影響。由于相關程序的審核比較復雜，項目從立項到取得行政文件審批實施可能存在較大的變化。若相關政策以及施工成本發生了變化，可能增加項目投資控制和管理的成本，且投資控制和管理的難度比較大。因此，需要相關人員熟悉業務流程，加快審批進度，同時政府部門簡化審批流程，避免影響項目投資控制和管理工作。

3.2 工程設計及招標階段投資控制和管理

3.2.1 工程設計

工程設計是交通工程建設項目主要意圖的體現，是項目投資者控制和管理的根源，對項目投資控制和管理工作有直接影響。因此，在工程設計階段，要嚴格履行設計審查及審批程序，從而實現工程項目投資控制和管理的初始目標。項目設計師需要對設計方案進行對比和驗證，從而實現對投資規模標準的控制，在施工方案完成后，需要編制和審查項目預算，經相關行政部門審批后，制定投資控制和管理的目標。施工方案設計過程中，在完成項目規劃目標的前提下，要兼顧經濟性和美觀性，從而以最低的成本實現效益最大化[2]。在此過程中，要充分考慮重點及難點工程的施工方案，加強和施工單位的溝通，從而優化設計方案，實現項目規劃目的。交通工程建設項目設計是一項非常重要的工作，在設計中必須嚴格審核，以保證設計方案符合實際情況，避免在實際施工過程中出現較大的改動，影響施工質量和周期，增加后期運營管理的成本，造成較大的項目投資浪費。

3.2.2 工程招投標

工程招投標是項目投資控制和管理的重要環節，需要注重以下幾個方面。

第一，項目招標方案。項目招投標方案對項目投資有一定的影響，招標批次過多及合同數量大都會增加成本，影響項目投資控制和管理。在項目招標方案規劃過程中可能涉及跨標段，容易形成不同標段施工周期不匹配、施工作業不規范等問題，增加管理的難度。因此，在工程招標時一定要根據項目的實際情況結合管理要求合理設置合同段，對項目招投標方案進行深入的研究和分析，建立科學的項目合同管理體系，在保證招投標工作有序開展的同時，降低投資成本。

第二，項目招標文件。在編制項目招標文件時，需要對過往招投標工程建設管理的經驗進行總結，結合業主對交通業工程建設管理的要求，合理編制招投標文件，保證合同審查條款設置的合理性和可操作性，為后續施工過程中的工程管理打下基礎，規避施工過程中可能存在的合同風險。按照相關規定，招標工作需要在施工設計方案審批后才能進行。因此，需要保證招標文件和施工設計方案的一致性，以避免后期對施工方案進行修改，以便對工程建設投項目投資進行控制和管理。

第三，項目招標限價。項目招標限價是招投標文件的重要組成部分，可以有效調控工程招投標過程。因此，要合理編制項目招投標限價，避免招投標工作的失敗，影響項目推進。招標限價設置過高會給投標人留下想象空間，導致存在圍標、串標等問題；招標限價設置過低，則可能將潛在的投標人排斥在外，如果低價中標，在施工過程中則可能存在偷工減料等問題，影響施工質量，產生合同糾紛，不利于交通工程建設項目的推進。工程清單、材料單價及人工成本等是編制招標限價的重要依據，為了保證招標限價編制的合理性，部分項目在招標時會采用雙清單，對招投標工作進行靈活處理，從而保證招投標過程的公正性和靈活性，實現對項目投資的有效控制和管理，規避存在的投資風險。

3.3 現場施工階段的項目投資控制和管理

3.3.1 項目征地拆遷

隨著城鎮化的快速發展，交通工程建設項目整體拆遷在費用總投資額中的占比越來越大。由于征地拆遷費用過高，導致項目投資預算不斷增加，嚴重增加了項目的成本，成為項目投資管理控制過程中的一大難題。項目征地拆遷費用超過原預算的主要原因是項目立項與建設項目實施時間間隔較長，由于政策的變化導致拆遷賠付標準不統一等問題；同時，在項目實施過程中存在難以解決的拆遷賠償案，對項目征地拆遷工作進度造成了嚴重的影響。由于一些業主無法及時處理相關問題，不僅增加了拆遷賠償費用，同時影響施工進度，對項目投資控制管理工作造成了較大的影響。

項目征地拆遷必須在政府部門的相互配合下進行，根據當地的法律法規，制定適合的標準，同時要有足夠的談判技巧，對拆遷賠償的費用進行審核和控制，并及時向相關部門進行報備，爭取早日解決征地拆遷問題。為了嚴格控制項目投資，在保障被拆遷人員利益不受損害的前提下，在政府部門、項目業主、管理公司以及當地基層部門的共同參與下有序開展項目征地拆遷工作。同時，在紀檢、審計等部門的監督下，保證登記拆遷過程的公平性和廉潔性。

3.3.2 工程設計變更

工程設計變更是工程實施階段投資控制和管理的重要內容，需要在業主與管理部門的指導下，根據工程設計變更的相關程序進行申報和審批。因此，在工程項目實施前需要根據設計的資料制定合理的設計變更管理程序，明確設計變更立項申報審核流程及要求。在工程施工過程中隨意變更工程設計是增加工程項目投資的主要原因之一，會給項目投資控制和管理工作加大難度，尤其是在項目實施后期。此時已花費大部分項目預算，若變更設計則會帶來施工成本的增加，嚴重影響施工進度。工程設計變更必須符合合同的規定，若必須要對工程設計進行變更，必須要有充分的理由，且以全面的數據作為支撐，同時對工程設計變更帶來的項目投資變化進行審查。

3.3.3 工程計量支付

在施工前需要制定項目計量支付管理辦法，規范計量支付體系，制定相關流程。清單工程的計量必須要符合合同文件的要求，由監理工程師審查、確認。在工程計量支付時，必須經過嚴格的審查，若出現不合格工程、手續資料不齊全的交通工程建設項目，要堅決不予支付，避免存在弄虛作假的可能。

4 加強交通工程建設項目投資控制和管理的措施

首先，對交通工程項目的可行性進行驗證時，各參與部門要及時進行可行性研究，根據相關法律法規要求，對項目的經濟性進行驗證，評估風險，做好相關準備工作。

其次，要增強相關部門的投資管理經驗，在交通工程項目投資控制和管理過程中，要綜合考量各種關鍵因素，經過反復的分析驗證，制定最優的施工方案，降低不必要的開支。

再次，要加強對招投標管理工作的重視，將招投標工作作為交通工程項目實施的重要內容，是做好項目投資管理工作的核心。因此，要各部門加強對招投標管理工作的重視，營造公平公正的競爭環境，夯實項目實施基礎。同時，要合理分配人員，人員的管理是項目投資控制和管理的重要內容，要不斷提升相關人員的專業素養，使其能夠綜合全面的看待問題，合理分配投資資金，并在保證項目施工質量的前提下，選擇更加經濟的方案，然后根據存在的問題及時調整，保證項目的正常推進。

最后，要建立項目投資控制和管理制度，對項目的推進進行審計跟蹤，把控項目實施的全過程，充分發揮監督作用。在此基礎上，要加強對項目資金的監管，通過內部審核、外部審核以及政府項目審計等措施，對項目資金進行全面監管，從而保證項目資金的安全，實現項目的有效推進，從而實現整體的項目投資控制和管理目標。

5 結語

交通項目的建設是一項復雜的系統工程，從決策到竣工交付都有一個較長的建設周期，對工程造價的管理和控制應貫穿于項目的全過程，并進行全過程動態管理。通過加強對各個環節的投資控制和管理，處理好項目投資和施工質量、進度、安全的管理，從而保證交通工程建設項目的有序開展。