以色列政壇的艱難“變臉”

朱兆一

貝內(nèi)特（左）與拉皮德。圖/IC

當(dāng)?shù)貢r間6月2日深夜23時25分，距離組閣權(quán)的最后期限僅剩半個小時左右，以色列反對派領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德接連打出了兩通電話：告知總統(tǒng)里夫林組閣成功，敦促國會議長萊文配合盡快開啟國會全員投票。

身為現(xiàn)執(zhí)政黨利庫德集團(tuán)成員的萊文曾經(jīng)表示，要堅決阻撓拉皮德組閣。不過，在野黨已經(jīng)集體警告萊文，一旦遇阻撓就會提案先罷免他的議長職務(wù)，然后選出新議長來主持組閣方案的表決。

一度風(fēng)雨飄搖的以色列政局，似乎在最后一刻迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。以色列能否避免陷入兩年內(nèi)舉行第5次選舉的政治僵局，內(nèi)塔尼亞胡時代是否已經(jīng)徹底終結(jié)，對于跨越黨派之爭艱難完成組閣的拉皮德及其盟友來說，更難的事情還在后頭。他們不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，更可能制造出更多新的問題。

扳倒內(nèi)塔尼亞胡“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

以色列政壇一直以小黨林立、派系分裂著稱，實(shí)行單一議會共和制和政黨名單比例代表制，一個或多個政黨只有獲得120個國會席位中的多數(shù)即61席以上，方可獲得總統(tǒng)授權(quán)組建政府。

自上世紀(jì)90年代工黨衰落以來，以色列就沒有出現(xiàn)過單一政黨成功組閣的情況，所有政府都是前幾大政黨的聯(lián)合體。近幾年，以色列政壇進(jìn)一步碎片化，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)在最近的三次組閣中都是涉險過關(guān)。2020年5月，內(nèi)塔尼亞胡勉強(qiáng)同意以輪換模式與藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨共同組建新政府：由內(nèi)塔尼亞胡先出任總理，并在18個月以后交權(quán)甘茨。但是，內(nèi)塔尼亞胡并沒有履行“換位”承諾，成為近期以色列深陷大選僵局的直接誘因。現(xiàn)在，宣稱已經(jīng)組閣成功的擁有未來黨領(lǐng)袖拉皮德和統(tǒng)一右翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特，又一次沿用“輪流坐莊”、共享政權(quán)的方式來組建新政府。

新政府計劃由8個中小政黨聯(lián)合執(zhí)政，包括兩個左翼政黨、三個右翼政黨、兩個中間派政黨和一個阿拉伯政黨，創(chuàng)下以色列史上參與組閣的政黨數(shù)量最多的新紀(jì)錄。如果這一組閣計劃能成功獲得國會的表決通過，將是以色列有史以來第一次出現(xiàn)左中右這三種不同陣營的黨派聯(lián)合組閣，同時也是第一次出現(xiàn)阿拉伯政黨參與組閣。

在3月23日的大選中，拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的中左派政黨擁有未來黨獲得了17個國會席位，藍(lán)白黨獲得8席，工黨獲得7席，梅雷茲黨獲得6席，統(tǒng)一右翼聯(lián)盟獲得7席，以色列家園黨獲得7席，新希望黨獲得6席，以及阿拉伯拉姆黨獲得4席。八個參與組閣的政黨共擁有62個國會席位，剛過組閣門檻。這意味著如果出現(xiàn)任何國會議員在表決中臨時退出或者倒戈的情況，都可能導(dǎo)致聯(lián)合政府的流產(chǎn)。

目前，有幾位議員尚在搖擺，比如新希望黨的議員埃爾金，曾經(jīng)出任過內(nèi)塔尼亞胡政府的部長，他已經(jīng)表達(dá)了不投票支持八個黨派聯(lián)合組閣的傾向。不過，新希望黨領(lǐng)導(dǎo)人薩阿爾也表示，他知道如何確保己方議員都投贊成票。八個黨派好不容易坐到了一起商談組閣，各個黨派首領(lǐng)自然會盡力確保內(nèi)部不出現(xiàn)臨陣逃脫者，因此這次聯(lián)合組閣計劃還是大概率能在國會成功“闖關(guān)”。

根據(jù)八個黨派已經(jīng)達(dá)成的聯(lián)合執(zhí)政的協(xié)議安排，統(tǒng)一右翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、49歲的貝內(nèi)特將先出任總理，拉皮德出任副總理兼外交部長，在兩年后的2023年8月27日兩人輪換。其他重要的人事安排還包括由藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨出任國防部長，新希望領(lǐng)導(dǎo)人薩阿爾出任司法部長，以色列家園黨領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼出任財政部長等。

上述政黨領(lǐng)導(dǎo)人的共同點(diǎn)是都和現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡共事過，但也都遭到過后者的打壓，或者在共事一段時間后分道揚(yáng)鑣。內(nèi)塔尼亞胡最不愿看到的就是由薩阿爾出任司法部長，因?yàn)樵?jīng)是他秘書的薩阿爾不但自立門戶創(chuàng)立了新希望黨，也是目前出爐的聯(lián)合內(nèi)閣中最為堅定的“倒內(nèi)派”。在司法部長的職位上，薩阿爾必然會確保內(nèi)塔尼亞胡的腐敗案不受干擾地進(jìn)行，且不會給予任何豁免的機(jī)會。

新聯(lián)合政府的“雷區(qū)”

以色列媒體將3月份舉行的大選看做是針對內(nèi)塔尼亞胡的一次全民公投，雖然利庫德集團(tuán)不出意料繼續(xù)成為以色列第一大黨，但是內(nèi)塔尼亞胡的聲望已經(jīng)跌到了一個谷底。扳倒內(nèi)塔尼亞胡的共同意愿，最終讓左中右這三種不同政治陣營的黨派站到了一起。

計劃率先出任總理的貝內(nèi)特，成為新聯(lián)合政府能否成功的頭號關(guān)鍵人物。如果國會通過組閣方案，貝內(nèi)特將創(chuàng)造以擁有最少國會席位的政黨領(lǐng)導(dǎo)人出任總理的紀(jì)錄。這既是拉皮德個人大度和甘于犧牲的體現(xiàn)，也是不同政治陣營相互妥協(xié)的結(jié)果。

在可能出任總理的右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人中，只有貝內(nèi)特出身企業(yè)家而非職業(yè)政客。作為保守宗教人物，貝內(nèi)特永遠(yuǎn)都以一頂標(biāo)志性的猶太小圓帽示人，與堅定站在內(nèi)塔尼亞胡一邊的各大宗教極端保守政黨保持著較為友善的關(guān)系，不但可以降低宗教政黨抵制聯(lián)合政府的程度，也保有未來拉猶太宗教政黨入伙的可能。而另一方面，雖然聯(lián)合政府中的第一大黨是擁有未來黨，但是拉皮德做不到像貝內(nèi)特一樣直接將右派的薩阿爾和利伯曼拉攏過來組閣。此外，各猶太宗教政黨最痛恨的世俗領(lǐng)袖就是拉皮德，為了緩和矛盾，拉皮德必須先讓出總理一職。

權(quán)衡多方利弊之后，貝內(nèi)特就成為率先出任總理的不二人選，這也凸顯了以色列政治生態(tài)的獨(dú)特之處：能得多少票不能決定可否出任總理，能聯(lián)合多少政黨才可以。

不過，跨越黨派之爭完成組閣已經(jīng)足夠艱難，但更艱難的是跨越黨派之爭去執(zhí)政。比如，在對待巴勒斯坦問題的態(tài)度上，貝內(nèi)特與中左翼政黨在執(zhí)政理念就是有著本質(zhì)性的區(qū)別。貝內(nèi)特的態(tài)度介于利庫德集團(tuán)和猶太宗教保守政黨之間，不承認(rèn)兩國方案，也不承認(rèn)巴勒斯坦人對約旦河西岸的擁有權(quán)，主張擴(kuò)大在西岸的猶太人定居點(diǎn)。在內(nèi)塔尼亞胡政府內(nèi)出任部長期間，貝內(nèi)特就曾經(jīng)譴責(zé)過政府對巴勒斯坦人過于寬容，不夠維護(hù)猶太人的利益。