八部門發文規范平臺用工焦點問題

最近，人力資源和社會保障部、國家發展改革委等八部門聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業傷害保障等多個焦點問題，為外賣騎手、網約車司機、電商主播等構建權益“防護網”。

新就業形態勞動者職業風險高、勞動強度大、保障水平低等狀況，或將迎來轉機。

沒簽勞動合同也算用工關系

“這次意見最大亮點就是承認了平臺用工的特殊性，在現行勞動法體系中確立了除‘有勞動關系’‘無勞動關系’外，不完全符合確立勞動關系情形的‘第三類’勞動者。”人社部勞科院勞動和社會保障法治研究室主任王文珍說。

意見在第一部分開宗明義：符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。

意見提出，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制等，將所有新就業形態勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍等。

間接用工平臺也負有相應責任

騎手出事故外賣平臺到底該不該負責？這一問題屢屢引發爭議，受到社會高度關注。

對此，意見首次明確，平臺企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業，并對其保障勞動者權益情況進行監督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任。

“上述規則意味著平臺不能再簡單主張與勞動者之間是合作關系或者沒有關系而一推了之。”中央財經大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示。

據了解，當前除少部分網約車司機外，美團、餓了么、閃送等頭部平臺企業使用的外賣騎手、即時配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。而這次意見針對平臺企業在生產組織中的核心地位，強調在其通過勞務派遣或外包等合作方式進行用工時，也需在保障勞動者基本權益方面承擔應盡責任。

向超負荷勞動和強制出工說“不”

日夜接單、風雨無阻是許多平臺從業人員的常態。權威部門的調查顯示，降低勞動安全風險已成為新就業形態勞動者反映最迫切、最期待解決的問題。

為此，意見首次亮明“國家態度”：企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，要嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害。

意見還提出完善休息制度，推動行業明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業按規定合理確定休息辦法，在法定節假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。這意味著，新就業形態勞動者有望改善勞動條件，并向超負荷勞動、危險天氣強制出工說“不”。

市場監管總局等部門最近發文，專門要求網絡餐飲平臺建立與外賣送餐員工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

“除壓實企業責任外，意見還提出將以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業為重點，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良表示。

暢通訴求表達，充分聽取意見

缺少話語權、民主參與不足、溝通協商不暢，是新就業形態勞動者權益保障面臨的最深層次問題。

這次意見指明破題方向——督促企業制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。

同時意見提出，工會或勞動者代表提出協商要求的，企業應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

全國總工會最近下發文件，提出探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業特點的建會入會方式，積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織開展協商。

“接下來將聚焦重點行業、重點領域，推動具有影響力的互聯網平臺企業依法建立工會組織，帶動貨運掛靠企業、快遞加盟企業、外賣送餐代理商、勞務派遣公司等關聯企業規范建立工會。”全國總工會法律工作部部長江南介紹說。