電解鋁行業(yè)雙重預防機制建設研究與實踐探索

王晨瑜，陳京暉，王倚宣

（1國家電投集團電站運營技術（北京）有限公司，北京，102209；2 國家電投集團鋁電投資有限公司，銀川，750011；3深圳瑞思科管理顧問有限公司，深圳，518101）

1 雙重預防機制建設背景

2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強調“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2016年4月28日和10月9日，國務院安委會先后印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）[1]和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）[2]，同年12月18日，中共中央、國務院聯合出臺了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）[3]，從國家層面提出構建雙重預防機制的要求。構建雙重預防機制，順應了時代發(fā)展的新趨勢，是對總體國家安全發(fā)展戰(zhàn)略在安全生產領域內的進一步延伸，是確保“人民至上、生命至上”有效舉措。

2 電解鋁行業(yè)安全生產形勢

電解鋁產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，當前國內電解鋁企業(yè)的整體技術裝備水平、生產管理水平與國際電解鋁產業(yè)發(fā)展不同步，普遍存在硬件基礎薄弱、設備自動化水平不高、行業(yè)準入門檻低、承包商絕對數量多、用工比例高、人員流動大，本質安全基礎能力不高等問題，導致電解槽漏爐、鑄造鋁液爆炸、母線打火等生產安全事故頻發(fā)，加之生產連續(xù)、人員密集，極易出現群死群傷事故，整體安全生產形勢不容樂觀。

3 推進電解鋁行業(yè)構建雙重預防機制

為突破電解鋁行業(yè)安全生產管理瓶頸，2019年以來，國家電投集團電站運營技術（北京）有限公司（以下簡稱“研究單位”）與國內某大型鋁電集團（以下簡稱“合作單位”）深度合作，嚴格落實黨和國家安全生產有關部署，深入研究和推進電解鋁企業(yè)生產安全風險分級管控與隱患排查治理機制建設，筑牢事故防控的雙重防火墻。

在機制建設過程中，研究單位與合作單位將雙重預防機制融入到企業(yè)安全生產標準化中，將企業(yè)安全生產標準化系統(tǒng)融入到集團公司組織推進的安全健康環(huán)境管理體系中，使其成為企業(yè)自有管理體系的建設精髓，從源頭規(guī)避“兩張皮”或“多張皮”問題的出現。雙方堅持“標準先行、分級實施、整體推進”的原則，圍繞雙重預防機制的總體要求，采用簡單、直觀的方式，在關鍵生產作業(yè)中的關鍵環(huán)節(jié)查找和辨識企業(yè)存在的危險源、風險點，排查企業(yè)存在的各類隱患，并利用信息管理系統(tǒng)實現對風險和隱患的信息關聯與管控。

3.1 建立風險評估技術方法，全面辨識評估并分級管控各類風險

確定風險評估技術方法。研究單位會同合作單位，研究和建立《作業(yè)風險評估技術標準》、《環(huán)境與職業(yè)健康風險評估技術標準》、《設備狀態(tài)評價與風險評估技術標準》。

（2）實施危險源、風險點辨識與風險評估。研究單位會同合作單位，組織所屬各電解鋁生產經營單位（以下簡稱“生產單位”）圍繞原輔材料、設備設施、生產工藝、人員行為、場所環(huán)境、安全管理等環(huán)節(jié)，全方位、全過程排查各單位可能導致事故發(fā)生的危險源和風險點：按照《作業(yè)風險評估技術標準》、《環(huán)境與職業(yè)健康技術標準》要求，應用PES法，對生產單位生產作業(yè)過程中存在危險源（即風險的載體）進行識別，對可能存在的有關作業(yè)風險、環(huán)境風險、職業(yè)健康風險進行辨識和評估，建立《作業(yè)風險評估數據庫》、《環(huán)境與職業(yè)健康風險評估數據庫》；按照《設備狀態(tài)評價與風險評估技術標準》要求，應用FMEA法，對生產單位生產設備及裝置的系統(tǒng)、子系統(tǒng)、功能單元的健康狀態(tài)進行評價，對可能存在的相關設備風險進行辨識和評估，建立爐類、塔類、反應器類、儲罐及容器類、冷換設備類、通用機械類、動力類、化工機械類、起重運輸類、其他設備類等的《設備設施清單》、《重要設備設施清單》和《設備狀態(tài)評價與風險評估數據庫》。

（3）確定風險等級。各生產單位根據評估結果，依據風險類別和等級劃分原則，將生產安全事故風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色進行標示，在此基礎上完善各類風險評估數據庫，繪制公司級、車間級“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖。

圖1 風險分級管控及隱患排查治理流程圖

圖2 公司級四色安全風險空間分布圖

圖3 車間級四色安全風險空間分布圖

（4）明確差異化管控措施。各生產單位針對不同類別和等級的風險，組織制定包括工程控制、管理（行政）控制、個體防護控制、應急控制等在內的差異化典型風險管控措施，進一步完善各類風險評估數據庫，將各項風險點逐一明確管控層級（公司、車間或部門、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人，尤其強化對重大危險源和存在重大風險的生產區(qū)域、崗位的重點管控。

（5）實施風險公告警示。各生產單位公布各類生產安全事故風險評估數據庫，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。按照現場管理可視化要求，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置生產安全風險告知欄，制作崗位風險告知和應急處置卡，標明崗位主要生產安全風險、危險有害因素、事故后果管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大風險的工作場所和崗位，完善警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警。

3.2 建立隱患排查治理制度，落實隱患排查治理責任制體系要求

強化隱患排查治理。風險管控措施失效或弱化后極易形成隱患，釀成事故。研究單位會同合作單位，研究和建立健全《隱患排查治理制度》。合作單位組織所屬各生產單位結合生產安全事故風險分級結果和相應管控措施，借鑒集團公司崗位生產安全事故隱患排查清單試點成果的通知內容要求，健全完善公司級、車間（部門）級、班組級、崗位級《生產安全事故隱患排查清單》，明確排查事項、內容和頻次，突出各級風險管控措施執(zhí)行的有效性，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現企業(yè)隱患自查、自改、自報常態(tài)化。

3.3 構建配套信息管理系統(tǒng)，實現風險與隱患的信息關聯與管控

（1）建立安全風險分級管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。研究單位會同合作單位，組織各生產單位將風險評估數據、風險監(jiān)控數據、隱患排查與治理數據接入信息化平臺，在線繪制動態(tài)的企業(yè)生產安全事故風險四色分布圖和其他企業(yè)定向功能需求圖表，實現風險管控與隱患排查的信息化融合，通過一體化管理，實現對風險與隱患信息數據的聯動控制，避免信息孤島，提升工作效率和運行效果，鞏固雙重預防機制的管理成效。

（2）數據的統(tǒng)計分析與結果應用。各生產單位利用信息化平臺，對各類、各級風險和隱患的分布情況進行動態(tài)分析，確定企業(yè)階段性風險及隱患的管理焦點和管理重點，合理匹配企業(yè)管理資源，優(yōu)化企業(yè)資源配置。

4 雙重預防機制建設效果

研究單位與合作單位在立足于企業(yè)自有的安全健康環(huán)境管理體系的基礎上，構建雙重預防機制，通過機制的運轉，使所屬各生產單位的違章數量和隱患數量連年下降，各級人員的風險防控意識和防控能力顯著提升，有效地遏制了各類生產安全事故的發(fā)生。

5 結語

（1）構建企業(yè)雙重預防機制并不是要求企業(yè)“另起爐灶”。企業(yè)可以依托安全生產標準化建設，乃至自有管理體系建設，開展雙重預防機制建設，以避免在生產安全管理實踐過程中，“兩張皮”或“多張皮”問題的出現。

（2）企業(yè)生產安全事故防范的關鍵在于，要將安全生產管理的關口前移，將生產安全事故防控的關口前移到事故隱患排查治理，將事故隱患排查治理的關口前移到生產安全風險分級管控，強化對各類風險的超前預判和超前控制。

（3）在雙重預防機制的構建過程中，要提升企業(yè)的安全生產管理效率和管理效力，應借助科學高效的信息化管理平臺，并在今后的工作中，積極探索對物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等新技術的應用與推廣，不斷革新管理方法與技術手段，鞏固和提升管理成效。