全球棉花話語權觀察及中國棉花話語權的思考*

毛樹春，馬小艷，程思賢，王文魁

(中國農業科學院棉花研究所/國家棉花產業聯盟，河南 安陽 455000)

1背景和現狀

2021年3月24日，瑞典服裝品牌商H&M官網發布聲明：“H&M集團不與位于新疆的任何服裝制造工廠合作，也不從該地區采購產品/原材料”。由H&M抵制新疆棉引發一場愛新疆棉的熱潮席卷全國。應該看到，“抵制疆棉”既是重要的政治、輿論話題也是重要的學術問題，納入學術研究范疇十分必要。

在政治和輿論看來，H&M品牌商抵制新疆棉花是美國“疆棉禁令”斗爭的表面化，更是美國“以疆遏華”的戰略支點，而“疆棉禁令”自2020年5月就已開始，9月美國眾議院通過禁止疆棉制品的立法，2021年1月13日，美國海關與邊境保護局(CBP)發布公告，禁止進口所有來自新疆地區的棉花和番茄產品，包括從第三國家加工的相關產品。2021 年3月歐盟宣布也效仿。這是美國及西方一些國家打壓中國制造業后的又一卑鄙行徑，其目的是以 “強迫勞動、種族滅絕” 為借口試圖搞垮中國棉花，搞垮新疆棉花。

在學術看來，這次一批國際服裝品牌抵制新疆棉的背后，一個總部設在瑞士的非營利機構浮出水面——瑞士良好棉花發展協會(BCI)，2019年該機構總部以所謂新疆“強迫勞動”“種族滅絕”為由，暫停在新疆發放BCI棉花許可，導致新疆棉花被多個外國品牌抵制，此次陷入爭議的品牌都是BCI會員。

由此引發棉花話語權問題，為什么BCI暫停發放新疆棉的許可證，其生產商、品牌商緊密跟進？據分析，這是BCI的認證在起關鍵作用，而認證是話語權的一種表達形式，是產品進入國際市場的一個通行證，以滿足供應鏈審查日益嚴格以及對透明度和可追溯性的需求不斷增長的需要，它的實質是對棉花產業鏈和供應鏈的主導權、定價權進行控制，并進一步延伸到棉花產業的穩定性、安全性問題。

本文梳理全球棉花產業話語權的形成、功能和影響力有助于認識話語權及其體系，有助于我國棉花話語權的構建，提高作為大國棉花產業如何應對話語權問題。

2全球棉花話語標準和話語體系

2.1 BCI(瑞士良好棉花協會)話語體系

BCI成立于2009年[1]，2012年進入中國，已擁有全球會員2000多家，在全球60多個國家參與執行實施，在我國上海設立辦事處。以可持續為指導制訂了7大原則42項通用標準的第二版(2019年)，主要內容分別是：良好棉花棉農應最大限度地減少作物保護措施的有害影響；良好棉花棉農應促進水資源的管理和保護，充分利用天然降水；良好棉花棉農應關注土壤健康，提出保持土壤健康技術措施和方法；良好棉花棉農應負責任地使用土地并加強生物多樣性；良好棉花棉農應關注并保護纖維質量；良好棉花棉農應促進體面勞動；良好棉花棉農應運行有效的管理系統，種植全過程應可追溯，提高BCI認證棉花的透明度。

該協會打通了全球棉花產業鏈、供應鏈、品牌商和零售商，從供給端到消費端，從標準制訂到落地實施的話語體系比較健全。

從供應鏈、品牌商和零售商等收取經費，承諾會員繳費用于培訓棉農和可持續技術推廣，實際工作扎實進村入戶，“接地氣”，執行效果需經第三方檢驗。BCI在我國的實施進程[2]見表1。

表1 良好棉花(BCI)在中國的實施進程

BCI在中國工作的方式是秘書處為最高管理機構。即秘書處→執行合作伙伴(IP)→生產者單位經理(PU，管理一個大區，可以是地區或是一個小流域)→田間指導員(FF，管理服務一個到幾個學習小組)→學習小組(LG，由多個植棉農戶組成，在田間指導員下開展活動)。在新疆生產建設兵團采用以秘書處→戰略合作伙伴(IP)→大農場經理(PU)組織團場連隊實施。在棉花種植方面招募大量職員負責技術推廣培訓工作。

良好棉花工作費用按面積和農戶數量撥付，第一年按種植面積750元/hm2撥付，以后按推進年份的延長則逐步減少。

BCI工作經費全部來自良好棉花總部撥付，這些經費是BCI從全球零售商、品牌商、棉紗廠、棉制服裝企業等按企業規模予以收取獲得，很類似我國提倡的“以工補農”。

2.2中國棉花協會話語體系

中國棉花協會成立于2003年。該協會也在構建話語體系，于2009年注冊“中國棉花”標志[3]，2011年和2013年分別推出《中國棉花(COTTON CHINA)標志使用管理規則》和《中國棉花(COTTON CHINA)標志技術手冊》，主要涉及成包皮棉類和家紡服裝兩大類別，允許符合條件的企業在其產品上使用“中國棉花”標志。到2020年累計發放標志標簽120余萬張，授權使用“中國棉花”標志企業36家。中國棉花協會舉辦一系列推廣活動和技術培訓，以及開辦電商平臺和展覽展示，為了提高市場認可度，但是無專門推廣機構，也沒有招募職員負責推廣培訓工作。

中國棉花協會正在構建《“中國棉花”生產管理規范》(非最后名稱)標準，進一步提升品牌價值，倡導社會責任、可持續、高質量的棉花產業發展新模式。通過向棉花產業鏈兩端的延伸，在生產端建立棉花種植及加工的規范化標準和管理手冊，引入第三方認證體系，確保在源頭上提高棉花質量；建立全程可追溯平臺，實現棉花質量關鍵指標的可追溯、可量化；通過與產業鏈各方尤其是品牌商、行業組織的深度合作，組建中國棉花推廣聯盟，擴大“中國棉花”認證產品市場份額，促進新疆棉乃至國產棉的消費，提升中國棉花產業整體競爭力。

2.3 CCIA(國家棉花產業聯盟)話語體系

國家棉花產業聯盟(CCIA)成立于2016年11月[4]，全產業鏈會員200多家，正在構建話語體系，于2019年注冊“CCIA品牌”商標。秉承“綠色、優質、創新、共贏”理念，以可持續和供給側結構性改革為主線主導，推進中高端品質棉花規模化種植，采用“訂單種植和產銷對接”模式以補高品質的短板。

2017年以來，經過與生產方、加工方多次協商陸續推出了《CCIA棉花生產技術指南(試行)》和《CCIA棉花加工技術指南(試行)》、《CCIA中高端品質棉花品種》、《CCIA棉花種子質量團體標準》、《CCIA中高端品質細絨棉團體標準》、《CCIA棉花加工技術規程團體標準》、《CCIA團體標準體系》等包括種植、加工、紗線和布等系列聯盟標準，突出質量興棉和綠色興棉。

《CCIA棉花生產技術指南(試行)》重要技術和措施共13條，保障措施和支撐條件共3條，附則3條。《中高端品質棉花加工技術指南(試行)》規定了國家棉花產業聯盟在棉花收購及加工全過程的基本技術要求，適用于國家棉花產業聯盟的實驗區、核心示范田和中高端品質棉花生產基地，并以該指南為依據制定各試驗區、核心示范田和中高端品質棉花生產基地的棉花加工技術方案或操作規程，指導棉花的收購、加工和儲運。

長期以來，困擾我國棉花訂單生產、訂單銷售的機制難點問題終于得以破解，協議最大亮點是各主體的合作意愿強烈，明確平臺方、生產方、貿易方、市場方的各自應承擔的主體責任，試圖探索構建“共商共建共享共贏”的合作模式，這是我國棉花供給側結構性改革在機制性創新方面的一個標志性成就，是推進大國棉花上臺階的一個新舉措。

國家產業聯盟舉辦一系列觀摩和展覽展示活動，市場有一定認可度。國棉聯盟主要依靠聯盟依托單位(中國農業科學院棉花研究所)和會員單位予以推進。

2.4美國棉花最新話語體系

最近兩年，美國農業部主導制訂了《美國棉花信任守則》(U.S.Cotton Trust Protocol)[5]，旨在促進棉花的可持續發展，它的理念是“保護世界，從每一塊農田開始”“生態友好”“致力于負責任的棉花生產，其核心原則遵循可持續發展、最佳實踐應用及供應鏈的可追溯性”，“品質”“可持續”“可量化”“透明”等。

在《美國棉花信任守則》宣傳冊的介紹中，過去35 年來美國致力于減少對環境造成的影響，取得的效果包括：將生產1磅棉纖維所需的土地面積減少 13%；減少50%的土壤流失，與形成的新土壤實現平衡；水使用效率(每加侖生產更多纖維)提高 18%；溫室氣體排放減少 39%；將生產籽棉和皮棉所需的能源消耗減少15%，以此為基礎設立更高的可持續發展目標。

美國農業部要求所有美資企業必須使用美版“認證系統”及“供應鏈追溯系統”，產品中美國棉花含量不低于 50% 的企業才能申請并通過美國國際棉花協會(CCI)認證，才允許在整個供應鏈和零售渠道使用 COTTON USA 標志。

對認證企業資格要求：紡紗廠、制造商、批發商、采購公司、品牌商和零售商可以申請認證。美國本土以外：若要在美國本土以外市場銷售的產品上使用 COTTON USA標志，所有認證企業(紡紗廠、制造商、批發商、采購公司、品牌商和/或零售商)，必須確保產品中(服裝、家紡和無紡布)的美國棉花含量高于50%。美國本土企業：若要在美國本土市場銷售的產品上使用 COTTON USA 標志，產品的棉含量必須高于 50%，且這 50% 的棉中，必須 100% 為美國棉花。

美國本土和美國本土以外企業：如果產品要在美國本土和美國本土以外市場銷售，必須按照“美國本土”的要求申請認證。

所有會員按照規模大小每家收費500～20000美元/年，紡織企業再按購買美棉數量多少和產品中使用美棉的比例高低收費，承諾會員繳費用于培訓棉農和可持續技術的推廣。當然這些費用最終都將轉移至消費者身上(表2)。

表2 《美國棉花信任守則》會員與企業使用收費標準

《美國棉花信任守則》推出不到2年時間在全球招募60多名推廣員，已獲得全球700多家制造商、品牌商和零售商的認可，并在使用認證美棉的供應鏈和零售渠道都可使用 COTTON USA 標志。2019年在我國推廣以取代過去推廣“美國棉花”的模式，試圖從BCI認證標準中搶一杯羹，至少在美國國內將會替代BCI認證標準，這是棉花話語權國際競爭的一個典型案例。

2.5棉花其它話語體系

CmiA(Cotton Made in Africa，CmiA，非洲地產棉花)、Fairtrade Cotton(PC，公平貿易棉花)、Organic Cotton(OC，有機棉)和Recycled Cotton(RC，再生棉)等。這些標準的國際化、市場化的認可度都不是很高。其中有機棉需經有相關認證機構進行認證[6]。

2012年國際棉花咨詢委員會(ICAC)設立了一個棉花辨識工作組以專門確認有機棉、良好棉花、非洲地棉花和原產地棉花，發起和倡導的目的旨在幫助發展中國家農民提高棉花生產水平，促進棉農特別是從事棉花的女性農民增收。

據報道[7]，2021年4月中農國稷科技發展公司擬啟動“未來棉花”計劃，中國服裝設計師協會和現代種業發展基金會參與，各項準備工作正在進行中。

3全球棉花話語及話語體系特點

3.1棉花話語體系都以可持續為指導

這是貫徹聯合國《二十一世紀議程》[8](1992年6月啟動)和《2030年可持續發展議程》[9](2016年1月啟動)的具體行動實踐。以供給端的植棉業為起點，保護環境從減少水土流失，節約和保護水資源，保護土壤，減少石油化學品投入，農用化學品包裝廢棄物的回收和再利用等，有效地應對全球氣候變化，讓子孫萬代有地可種，有水可用，有資源可供開采利用，與環境保持友好關系，這與我國大力倡導和積極踐行的綠色發展，“綠水青山就是金山銀山”的理念完全相同。這些理念需貫徹到整個生產鏈，并在供應鏈有重要標準體現和表達，以符合審查日益嚴格供給鏈的需求。

3.2遵守國際規則、國際公約

BCI強調植棉者遵守不得使用《斯德哥爾摩公約》、《蒙特利爾議定書》和《鹿特丹公約》所列的禁用農藥品種[1]。以及必須逐步停止使用已知或推定為極度或高度危險的任何農藥活性成分及其制劑。即我國淘汰或已退出的農藥品種植棉者不能使用，需要指出的是，我國是《斯德哥爾摩公約》的締約國，我國禁止和淘汰農藥品種就是國際標準。

3.3體面勞動，有尊嚴的勞動，和諧勞動

BCI會員必須遵守《國際勞工組織關于工作中基本原則和權力宣言》《國際勞動工組織——農業中的體面勞動，2003》《國際勞動工組織——農業安全與健康公約，2001》和《國際勞動工組織——禁止童工勞動公約和“國際消除童工勞動計劃”》等。這與我國《憲法》規定的男女平等，《勞動法》規定的“禁止童工”，保護婦女兒童，勞動者享有職業衛生及安全的法律、健康和安全法規的保障，性別就業平等、薪酬標準和同工同酬都很相似。

3.4話語貫通全產業鏈

包括植棉業、棉花加工業、紡織業、服裝業和流通業等，形成全產業的體系話語，在體系各環節都許可使用一定標識予以表達和區別。

3.5可追溯和透明度

從產業的起點到終點都可追溯，追溯的前提是記錄，包括從植棉者、種子、地塊、皮棉、原棉、到紗線、布匹、印染和制衣到流通和消費，以及必要的活動行為等實行記錄并公示，可追查，透明度高。

3.6認證和認證機構，第三方參與檢驗，提高可信度和透明度

BCI機構本身是一家非盈利、非政府的認證組織，職責就是推廣BCI的認證標準，并由第三方國際機構進行現場檢驗和文件審查，對認證棉花再進行單位編制和進入生產鏈系統進行跟蹤，以確認認證棉花從原料到終端產品的走向。

《美國棉花信任守則》由美國國際棉花協會組織認證，對每批認證棉花發放信任守則的唯一獨特電子證書，信用系統平臺信息供第二方進行驗證和獨立的第三方進行審計，以管理認證的每一包棉花和發放的每一份電子證書從生產鏈到供給鏈和零售商的完整性，提高認證棉花的可信度和透明度。

4我國棉花話語權的思考

我國不斷對外開放，歷來主張經濟貿易的全球化，這是因為中國市場國際化和國際市場中國化可以造福全人類，這是全球化多邊貿易體制的一個基本特征。我國成為全球棉花生產大國、紡織品服裝制造消費和出口大國持續了20年。據國家統計數據[10]，2020年我國棉花產量591.0萬噸，位居全球第二(印度第一)；2020/2021年度棉紡織消費原棉810萬噸，位居全球第一。又據國家統計局數據[10]，2020年服裝鞋帽、針紡織品類商業零售額1.35萬億元，出口20215億元(2912.2億美元)，位居全球第一，是時候考慮建立我國棉花話語權了。

4.1建立適合我國國情、農情和棉情的標準體系

細致研究發現，BCI的7大原則和42條標準也不怎么適合我國的國情、農情和棉情，因此需要建立適合國情化的和棉情本土化的國家標準[1]。我國一些機構在制訂標準或規范時一定要立足國情、了解農情和棉情，緊密圍繞提升棉花質量效益和競爭力的國家目標找準標準的定位，提出規范的和可量化的指標才能履行指導功能，絕對不能一味地迎合某些西方標準。因此，標準的制訂是一件大事情，通過標準的實施進一步促進管理技術措施的改進以體現實用價值，提高棉花產業的質量效益和競爭力，實現新的可持續發展。

國家棉花產業聯盟提出的生產和加工兩個技術指南立足質量興棉和綠色興棉，符合國家高質量的發展目標，通過多次協商研討提出了生產方、加工方、紡織方等多方的認可標準，推出一系列關鍵指標，推進高品質棉花訂單生產和訂單銷售，已與新疆生產建設兵團第七師、第二師、第一師等建立高品質原棉生產基地多處，與“上海永澳”“河南永安”“上海羅萊”“361°”“江蘇聯發”等10多家高品質紡織品服裝企業對接，以補高品質原棉的短板，具有引領性和示范帶動功能，其定位準確。

4.2長效機制問題

一是打通產業鏈，提高產業的認可度，提高認證產品的附加值，比如BCI認證棉花所紡的紗線，價格可提高1000元/t。

二是落地工作必須扎實。經常性和持久性開展工作需建立標準推廣服務隊伍，不斷提高從業人員的業務能力和職業素質，只有“進村入戶”讓棉農和企業真正有所依靠其標準才能得到落地，這方面BCI的實踐有許多可借鑒之處。必須明確，僅依靠會員的自覺性很難得到有效貫徹執行，更不是習慣上開個工作會議布置，搞個現場觀摩會就可以解決問題的。

三是第三方的認證認可具有獨立性和市場的認可度。

此外，我國構建的棉花話語體系進入國際市場，提高認證產品的附加值尚有很長的路要走，要有時不待我的緊迫感、責任感和擔當。

4.3經費的可獲得問題

棉花認證標準和認證體系的落地需要建立專業隊伍予以實施，需要工作條件支持，建立平臺與第三方檢驗等，這些都需要經費支持，且穩定可預期，BCI和美國國際棉花協會都有可預期的經費來源。比如當下國家棉花產業聯盟機構不被民政部注冊則不能收費，沒有固定經費來源和投入，標準體系、隊伍、可追溯平臺和認證認可等連續性、持久性都難以保障，我國其它認證機構都面臨經費的可獲得問題。

4.4多途徑建立認證體系

我國已形成一批具有國際影響力的大型紡織集團和跨國式公司，市場化和國際化的程度都很高，為了保障產業鏈和供給鏈的穩定，提升企業自身發展能力和競爭力，組建以企業為主導的認證話語體系是必要和可行的，國家應于鼓勵和支持。