抗戰(zhàn)大后方民眾教育館

陳曄

摘要：抗戰(zhàn)爆發(fā)后，文化教育事業(yè)受到戰(zhàn)爭的破壞與摧殘，為抗戰(zhàn)之需，所倡導(dǎo)的社會(huì)教育都是圍繞著“抗戰(zhàn)建國”這個(gè)主題進(jìn)行，為激發(fā)民族意識(shí)之覺醒、民族抗敵之信念、愛國之情懷投身于抗戰(zhàn)事業(yè)中。重慶作為抗戰(zhàn)大后方中心城市，其設(shè)立的國立中央民眾教育館在各級(jí)民眾教育館中居領(lǐng)導(dǎo)地位，積極負(fù)擔(dān)起普及社會(huì)教育的重任，向民眾灌輸知識(shí)、傳授謀生技能、改善民眾娛樂、鍛煉健全的體格、改良社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等任務(wù)。但受特殊戰(zhàn)時(shí)環(huán)境影響，社會(huì)動(dòng)蕩、人才缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等，導(dǎo)致民眾教育事業(yè)難以推廣，但從總體而言，卻有著不可忽視的積極作用。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期 大后方 重慶 中央民眾教育館

國立中央民眾教育館屬于社會(huì)教育的一方面，而“社會(huì)教育，就其狹義理解而言，是指學(xué)校和家庭之外的社會(huì)上的文化教育機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或組織對社會(huì)成員所進(jìn)行的教育。”在民國時(shí)期學(xué)校教育并不發(fā)達(dá)，國民教育程度普遍不高的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)教育體系的完善，民眾教育作為新生之力量，在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)校教育之不足，具有其學(xué)制系統(tǒng)不可替代的社會(huì)功能和文化特性。在南京國民政府時(shí)期，首任教育總長蔡元培在教育行政體制中設(shè)立社會(huì)教育，使成為先行之目標(biāo)。社會(huì)教育政策隨著抗戰(zhàn)全面爆發(fā)相應(yīng)做出調(diào)整，將民眾教育館納入戰(zhàn)時(shí)教育體系中，社會(huì)教育為挽救民族危亡，爭取民族解放的偉大使命中激流勇進(jìn)。

一、國立中央民眾教育館的建立與使命

（一）建立

國立中央民眾教育館于三十一年開始籌備，其原名為“國立中央教育館”。其經(jīng)費(fèi)由教育部、財(cái)政部商議，決定第一期開辦費(fèi)10萬元，內(nèi)籌備費(fèi)3000元，關(guān)于設(shè)備及經(jīng)常費(fèi)部分分別為7萬元、5萬元，自十九年度起開支。由于國內(nèi)的天災(zāi)人禍，國庫支絀，其籌備事宜由教育部社會(huì)教育司負(fù)責(zé)辦理，其館址勘定南京漢西門內(nèi)之朝天宮，“二十六年十月，淞滬會(huì)戰(zhàn)，國民政府西遷重慶，”由于大后方民眾教育管日漸增多，以指導(dǎo)各級(jí)民眾教育館系統(tǒng)建設(shè)，1942年夏開始籌備國立中央民眾教育館，11月12日在重慶正式成立，其館址設(shè)于重慶領(lǐng)事巷八號(hào)洋式房屋，亦聘馬宗榮為館長。

（二）使命

國立中央民眾教育館是民眾教育的最高研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)民眾教育館系統(tǒng)建設(shè)，除輔導(dǎo)各級(jí)民眾教育管外，還覆蓋其他社會(huì)教育機(jī)關(guān)。其重要使命包括：

1.研究民教館各項(xiàng)制度方法之改善：設(shè)立之區(qū)別而言之，有國立者、省立者、市立者、縣立者、地方自治機(jī)關(guān)或私立者。“由省、縣、市、地方自治機(jī)關(guān)、私人設(shè)立者，分別由省市政府咨請教育部核準(zhǔn)備案；縣市政府呈報(bào)教育廳核準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)呈教育部備案；地方自治機(jī)關(guān)呈報(bào)縣政府核準(zhǔn)并轉(zhuǎn)呈教育廳備案；私人呈報(bào)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。”就其具體工作而言，從識(shí)字教育、生計(jì)教育、健康教育、文化娛樂教育轉(zhuǎn)向以宣傳抗戰(zhàn)教育為中心。將民眾教育館納入戰(zhàn)時(shí)教育的體系，為抗戰(zhàn)服務(wù)為之目標(biāo)。

2.輔導(dǎo)各級(jí)民眾教育館工作之實(shí)施：“民眾教育館應(yīng)以輔導(dǎo)各地社會(huì)教育為主要任務(wù)之一，省、縣、市立民眾教育館，分別輔導(dǎo)各該民眾教育施教區(qū)民眾教育館及其他社會(huì)教育機(jī)關(guān)之責(zé)；輔導(dǎo)各該民眾教育施教區(qū)內(nèi)民眾學(xué)校及其他社會(huì)教育機(jī)關(guān)之責(zé)；應(yīng)負(fù)各該市區(qū)內(nèi)民眾學(xué)校及其他社會(huì)教育機(jī)關(guān)之責(zé)。”國立中央民眾教育館之輔導(dǎo)直接對象為省市縣立民眾教育館工作人員，其指導(dǎo)各館工作之實(shí)施，省市縣立民眾館直接對象是廣大人民群眾，各館各司其職，在本職崗位中，根據(jù)其指定的規(guī)章章程致力于社會(huì)教育中。

3.新教材之編制、師資之資格規(guī)定：“民眾教育館教材教具之缺乏，重新編制之必然，此有補(bǔ)習(xí)學(xué)校民眾學(xué)校教課圖書之編制，民眾讀物、輔導(dǎo)叢書及各種有關(guān)社教圖書之編訂，統(tǒng)計(jì)掛圖之繪制，標(biāo)本、模型、儀器之制造等。”以利教學(xué)之改進(jìn)。國民政府成立后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，由于對接受社會(huì)教育人才的匱乏，中央政府沒有確定的規(guī)范社會(huì)教育從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，更為強(qiáng)調(diào)人格高尚、對國民黨政黨的忠誠度作為征用人員標(biāo)準(zhǔn)。

4.社教理論條陳的改進(jìn)：由傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響，對于政府所倡導(dǎo)學(xué)校教育和社會(huì)教育同等發(fā)展，但，很多地方都未落到實(shí)處，由于對社會(huì)教育認(rèn)識(shí)的不足，偏重于學(xué)校教育，當(dāng)遇天災(zāi)人禍，農(nóng)業(yè)稅收減少時(shí)，政府必將壓減社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的匱乏問題。社會(huì)教育未達(dá)到大眾理解之程度，中央民教館編輯各類指導(dǎo)叢書、社會(huì)教育輔導(dǎo)刊物、開展講座等達(dá)到一定的宣傳功效。社會(huì)上一些教育的行政官員、社交機(jī)關(guān)領(lǐng)袖，開始對民眾教育館認(rèn)識(shí)有所重視。民眾教育館通過各種活動(dòng)的開展，在國內(nèi)影響大大加深。

二、國立中央民眾教育館之發(fā)展

惟在創(chuàng)立之初，本館為輔導(dǎo)各省市縣民眾教育館事業(yè)，與各種社會(huì)教育教材，其工作目標(biāo)有其三：1.民眾教育館事業(yè)之研討；2.民眾教育館教材之編制；3.示范設(shè)施之輔導(dǎo)。中央民教館在各級(jí)民教館中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)開展對地方民教館的輔導(dǎo)（調(diào)差、研究、編制、通訊各教育制度、方法、教材、教具等方面內(nèi)容）。除輔導(dǎo)各級(jí)教育館外，還致力于事業(yè)之設(shè)計(jì)。從國立中央民眾教育館所涉及的事業(yè)，可知該館在抗戰(zhàn)時(shí)期，作為其各館的領(lǐng)導(dǎo)組織，所開展的活動(dòng)幾乎涵蓋了社會(huì)教育的方方面面，從宣傳書籍、報(bào)刊、雜志、講座植根于人民群眾中；為失學(xué)民眾提供補(bǔ)習(xí)教育、文字教育，各地區(qū)根據(jù)具體情況，設(shè)置數(shù)量不一的民眾學(xué)校，免收學(xué)費(fèi)，致力于掃除失學(xué)民眾的工作目標(biāo)；提倡民眾健康教育、家庭指導(dǎo)教育；強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)、科學(xué)、衛(wèi)生等事項(xiàng)的推進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，深入其社會(huì)的各個(gè)階層，以達(dá)到更高層次的民眾教育，讓社會(huì)教育更為大眾化、通俗化、民族化、地方化。

國立中央民眾教育館組織規(guī)程：

該表中，“第一組：掌理社會(huì)教育方法理論及教育教材教具之研究。第二組：掌理禮樂教育教材教具之編制及設(shè)施事項(xiàng)。第三組：掌理各級(jí)自然、社會(huì)科學(xué)教材教具之編制及設(shè)施事項(xiàng)。第四組：掌理生活、衛(wèi)生、體育等教育和各科教材教具之編制及其設(shè)備事項(xiàng)。第五組：管理人事及購置保管等事項(xiàng)。”從此可知，國立中央民教館主要是對各省市縣民眾教育館教材的教具的研究工作，包含社會(huì)上從知識(shí)到生活等方面的工作范疇，都由其指定相應(yīng)的參考書籍與事項(xiàng)。該組織所包含的內(nèi)容涉及語言文字科學(xué)教育、政治理論教育、生計(jì)教育、健康生活教育、科學(xué)社會(huì)文化教育、休閑體育教育等多方面。其館長作為本組織的領(lǐng)導(dǎo)者，具有絕對的權(quán)威，各級(jí)受到館長的約束，聽從其分配的任務(wù)，各司其職的占守自身的崗位。

三、國立中央民眾教育館的影響

（一）存在問題

1.中央民教館事業(yè)之繁雜，影響其工作效率

抗戰(zhàn)時(shí)期，某些民眾教育專家把民眾教育的實(shí)施內(nèi)容規(guī)定為“語文教育、生計(jì)教育、政治教育、健康教育、家事教育、社交教育、休閑教育、藝術(shù)教育、精神教育”十大項(xiàng)。抗戰(zhàn)的爆發(fā)，給中國教育事業(yè)帶來了巨大的創(chuàng)傷，戰(zhàn)時(shí)的緊要，政府將重心放在軍事上，社會(huì)教育在本就勢單力薄的基礎(chǔ)更加舉步維艱，經(jīng)費(fèi)、人員以及制度上的缺乏、漏洞，政府制定出面面俱到的教育政策，又無法樣樣落實(shí)，還造成力量分散，職員拿著低微的工薪，辦著累人費(fèi)力卻不見成效的工作。

2.國立中央民教館經(jīng)費(fèi)緊張，使工作難以推進(jìn)

1929年《地方教育經(jīng)費(fèi)保障辦法》頒布以后，“多省采取半獨(dú)立制和形式獨(dú)立制相結(jié)合的方式籌集教育經(jīng)費(fèi)。從整體范圍來看，農(nóng)業(yè)稅收都是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。”由于戰(zhàn)亂災(zāi)荒頻仍，國際競爭等因素，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步緩慢，在絕對貧困的境況下，教育經(jīng)費(fèi)拖欠嚴(yán)重。其原因二為，戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國家財(cái)政支出更多轉(zhuǎn)向軍事支出。政府對民眾教育館的撥款數(shù)額與整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)存在必然聯(lián)系，而民眾教育館經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款。因而教育經(jīng)費(fèi)問題是其當(dāng)時(shí)工作難以運(yùn)行的原因之一。

（二）成效

1.對抗戰(zhàn)大后方進(jìn)行抗戰(zhàn)精神動(dòng)員，增強(qiáng)了民眾對國家的認(rèn)同感

教育是精神動(dòng)員的最好形式。大戰(zhàn)在即，普通民眾對現(xiàn)代戰(zhàn)爭毫無常識(shí)，面對日軍侵略麻木不仁，對于新奇的敵軍飛機(jī)、炸彈毫無躲避之心，底層老百姓目不識(shí)丁，身無長技，只好在貧困中求生存。在此基礎(chǔ)上，開展國防知識(shí)教育，科學(xué)、藝術(shù)、公共體育、衛(wèi)生習(xí)慣教育等，全方位提高國民素質(zhì)，從民眾自身知識(shí)水平地提高，達(dá)到從精神上動(dòng)員起全體民眾，凝聚力量、同仇敵愾、使民眾認(rèn)清反侵略斗爭的重大意義。

2.實(shí)現(xiàn)教育之改造，提高國民素質(zhì)

1931年9月國民黨中央常委會(huì)通過的《三名主義教育實(shí)施原則》中，關(guān)于社會(huì)教育目標(biāo)規(guī)定：必須使人民認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)形勢，社會(huì)教育在很大程度上作為一種抗戰(zhàn)服務(wù)的手段存在，抗戰(zhàn)教育是這個(gè)時(shí)期社會(huì)教育的主要目標(biāo)。認(rèn)識(shí)這一基礎(chǔ)還必須具備近代都市及農(nóng)村生活之常識(shí)，民眾教育館是政府對鄉(xiāng)村生活進(jìn)行干預(yù)的主要載體，其具體體現(xiàn)了國家、政府、鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)性。加強(qiáng)了三者之間的聯(lián)系，又國家出臺(tái)相應(yīng)的政策，政府具體去實(shí)施過程，不僅使民眾認(rèn)同政府的具體工作，加以配合、形成民族凝聚力，面對此前的抗戰(zhàn)任務(wù)，從意識(shí)形態(tài)的深層面去解讀民教館的積極影響。

參考文獻(xiàn)：

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