提升民營經濟發展層次 增強縣域經濟發展活力

王紅葉

摘要：民營經濟發展不斷壯大，已經在增強縣域經濟中占據重要位置，但是其發展仍存在較多問題和限制因素，本文通過分析民營經濟發展現狀和存在問題分析，力求找到制約民營經濟發展的因素，從而更好地推動民營經濟持續良好發展。

關鍵詞：民營經濟 發展 存在問題

習近平總書記2020年11月1日主持召開民營企業座談會并發表重要講話，指出“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。充分肯定了民營經濟在促進地區經濟社會發展中的重要作用，為民營企業進入更廣闊領域掃清了意識形態和理論上的障礙，給民營企業經濟健康發展注入強大信心和動力。我們要繼續深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和自治區發展戰略，進一步激發民營經濟的活力和創造力，引導民營企業增強核心競爭力，積極參與經濟和社會各方面建設，推動民營經濟大發展大提升。

一、民營經濟發展現狀

改革開放40年來，民營經濟發展取得了令人矚目的成就。規模和實力不斷壯大，經營領域也不斷拓展。民營經濟經營者由簡單、單一的經營行業向社會各行各業多樣化發展，市場競爭能力不斷增強。以達拉特旗為例，2020年達拉特旗民營經濟增加值占GDP比重74.5%。可以說，民營經濟已經成為帶動縣域經濟增長的主導力量之一。

盡管如此，和發達地區相比，仍存在較大差距：一是總量不大、規模依然偏小、實力不強、品牌不響、發展不平衡、高新技術企業少；二是民營經濟服務體系還很不完善，為民營企業提供的創業輔導、人才培訓、技術支持、信息咨詢等方面的服務遠遠不能滿足企業發展需要；三是融資難依然是民營經濟發展的瓶勁；四是民營經濟從業人員素質仍顯不足，經營管理能力較差，部分企業技術缺乏、裝備落后，缺乏現代企業管理人才，市場核心競爭力不強。

二、民營經濟發展存在問題

（一）經濟結構有所改善但仍不合理。以達拉特旗為例，縣域經濟主導產業中，農牧業以改善物質裝備條件為突破口，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營體系，走規模化、標準化、品牌化和綠色生態發展的路子；能源礦產業經過資源整合，走規模化發展、專業化經營、規范化管理、可持續發展的路子；建筑建材業、化工冶金業、農副產品加工業通過技術創新、產品開發、設備更新、標準化生產、規模擴張，走多層次發展的路子。涌現出了一大批具有優勢和潛力的中小型企業，加快了產業結構調整的步伐，但從實體數量和經濟貢獻來看仍不合理。2020年1月份，民營經濟實體從事第一產業的有3140戶、從事第二產業的有3068戶、從事第三產業的有26107戶，第三產業是民營經濟發展的重點和首選行業；規模以上民營工業企業共38戶，占所屬行業比重70.4%，增加值占所屬行業比重41.8%，企業數量雖少卻是推動縣域經濟發展的重要力量。

（二）經營領域更加拓展但競爭力不強。近年來民營經濟開始向生物醫藥、公共事業和新興服務等領域拓展，形成了一批以規模較大、專業化經營為特征的企業群體。在產業特點上，第一產業突出特色農業，積極發展規模化種養殖業、家庭兼營工業和農業服務業。第二產業圍繞發展主導產業，工業企業主要集中在醫藥化工、冶金建材、農副產品加工等領域。第三產業較為集中的有交通運輸業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業，近年來中小企業在中介服務、物流配送、旅游、房地產、信息服務等行業發展很快。盡管近幾年民營經濟發展較快，但其中大部分企業的規模仍較小、實力較弱，管理水平較低、產品開發能力不足，經營隨意性大、抗風險能力較差，尤其疫情防控期間，民營經濟縮水較重。

（三）工業轉型發展加快但新興產業動力不足。近年來，達拉特旗大力實施產業轉型升級，包括關停淘汰落后產能和高污染企業，工業經濟取得了長足發展，培育形成了煤電、化工、冶金、建材等主導產業，民營企業也出現了爆發式發展，但總體來說，民營企業平均規模依然偏小，大量民營中小型企業，尤其是中小型民營科技企業，作為戰略性新興產業創業創新的主體，在尋求企業突破性增長過程中，均不同程度面臨著技術創新、人才、資金、市場等多方面的發展困境，內生動力嚴重不足。

（四）服務業發展迅速但新興產業相對落后。近年來，民營服務行業單位數逐年攀升，吸納就業能力不斷增強，對地區經濟的貢獻越來越大。在傳統民營服務業穩步增長的同時，物流業、信息產業、家政服務業、技術研究和開發、租賃和商務服務業等新興民營服務業迅速興起，且增勢強勁，但總量不多，規模不大，實力不強。

三、制約民營經濟發展的因素

（一）政策扶持落實不足，發展環境不夠寬松。目前，政府部門都很重視民營經濟的發展，但在幫助民營經濟解決實際問題、保護其合法權益等方面的工作做得還不夠。一是對發展民營經濟的認識還不到位，認為民營經濟就是個人的事，在落實對民營經濟市場準入、財政支持、稅收等優惠發展政策方面重視不夠；二是部門之間工作不協調，程序重復，信息互通性差。這都在一定程度制約了民營經濟的發展。

（二）經營者整體素質不高，人才危機情況嚴重。民營經濟發展大多是快速型、家庭式，存在著各種不足。主要反映在以下三個方面：一是思想觀念落后。相當數量的民營業主文化水平和個人素質偏低，管理能力不高，產品開發不夠主動，與多樣化、個性化的市場需求不相適應，制約了企業向更高層次發展。二是生產經營落后。民營經濟普遍存在經營面窄、經營項目趨同、產品品種單一、技術設備落后、技術含量不高等問題，造成群體內部企業布局、產品結構嚴重失衡，重合度畸高，產品供過于求的市場態勢。三是缺乏創新意識。許多民營企業主目光較短淺，急功近利，對經營的項目缺少市場調查和可行性研究，見什么賺錢快就干什么，一哄而上，對市場及經營風險估計不足，造成發展多，歇業也多。而技術創新由于成本高、回收慢，回報預期難以把握，存在一定經營風險，多數民營業主在經營策略方面存在短期行為，不愿在技術和創新上過多投入，投資項目單一、效率低下，產品附加值低，競爭力不強，經營效益低，甚至被市場淘汰。

（三）民營經濟融資困難，金融生態制肘發展。長期以來，民營經濟都是通過自我籌資、自我積累進行發展的。隨著企業規模不斷擴大，自籌資金已無法滿足需要，通過銀行貸款仍是當前大多數民營企業融資的主要渠道，而向銀行貸款又受到許多條件的限制甚至是歧視，致使一些有發展前景的項目因資金短缺而無法擴大再生產，阻礙了企業的發展，拖慢了民營經濟的發展進程。究其原因，一是民營企業相對規模較小，實力較弱，經營風險較大，資信程度較低。二是民營企業、個體工商戶不穩定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是依據現行政策國有商業銀行貸款主要傾斜于城市地區和國家大項目，股份制銀行和信用社信貸能力有限，對民營企業貸款監控成本高，風險大而不愿意放貸。貸款困難已成為多數民營企業發展的瓶頸。

（四）品牌建設落后，缺乏核心競爭力。一是部分民營企業對產品質量的要求較低。作為旗縣，農民和中低收入工薪階層仍占消費群體絕大多數，物美價廉的商品仍然是他們的首要選擇。企業放棄品牌，采取大批量生產，薄利多銷，同樣能夠贏得市場，獲得經濟效益。二是企業不愿花費精力進行品牌建設。很多民營企業沒有長期目標與長期規劃，容易受到經營者個人文化素質、高新科技知識和現代企業管理能力的不足等影響，造成品牌創建動力的缺失，甘于維持現狀，發展后勁不足。三是企業沒有能力進行品牌建設。創品牌需要大量而長期的資金投入和高素質的人才隊伍，但資金、設備、人員等各種狀況無法進行品牌建設，也不知道具體該如何著手去做。

四、加快推進民營經濟發展的建議

（一）加大宣傳發動的力度，大力推進全民創業。認真落實國家和自治區鼓勵民間投資和全民創業的政策措施，在全社會弘揚創業精神，大力營造自主創業、艱苦創業、和諧創業的社會風尚。以政策扶持、優化環境、搞好服務為重點，全面啟動內力，廣泛借助外力，推動民營經濟更快更好地發展。

（二）加大政策扶持力度，優化發展環境。加快制定和完善鼓勵中小企業發展的切實可行的政策，不斷加大對中小企業的扶持力度，為企業的發展提供政策保障，激發企業發展的動力。積極轉變職能，強化服務，規范和整頓市場經濟秩序，簡化行政審批程序，規范政府行政行為，努力營造良好的政策、服務和法制環境，推進中小企業的發展。

（三）調整市場準入政策，擴大民間投資領域。鼓勵民間投資進入經營性基礎產業和基礎設施、市政公用事業、公共服務、政策性住房建設、戰略性新興產業等領域。對于電訊、郵政、金融、保險、教育、衛生、醫療、文化、體育等行業，也應當降低準入條件，吸納民間投資，這樣不僅可以加快民營經濟發展，還可以將一部分國家資金轉移去增加其他急需發展和十分薄弱環節的投資，從而更好地促進整個社會經濟的發展。

（四）實施項目帶動戰略，努力培育企業“龍頭”。把項目建設作為加快民營經濟發展的抓手，實施好典型培植工程，推動一批重大產業化和研發平臺項目建設進度，形成規模產能，鼓勵他們領辦、創辦各類優勢企業，力爭出現一批規模較大、技術水平和知名度較高的民營企業大戶，推動縣域經濟發展。加強園區載體建設，提高服務水平，改善服務環境，實現民營企業集中集聚集約發展。

（五）實施人才戰略，構筑現代企業管理機制。創新人才引進、選拔和培養機制，設立人才引進、培養、使用基金，完善人才合理流動機制，用全新的管理模式配置和激勵人才，努力實現民營企業的社會化管理。引導民營企業重視企業內部人才的培養，建立科學的人才培養機制，振興企業。

參考文獻：

[1]《習近平總書記關于民營經濟發展重要論述研究》王子秦，現代商貿工業，2020年

[2]《內蒙古民營經濟發展面臨的問題及解決路徑研究》蘇敏，北方經濟，2020年